Понятие местного самоуправления

Исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации

Законодательные органы государственной власти субъектов Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской 220 Федерации, избираемым населением соответствующего субъекта. Все основные?ы организации деятельности законодательных (пред­ставительных) органов субъектов Федерации регламентированы в их конституциях, уставах и законах.

Наименование органа представительной власти и количество де­путатов (представителей), включая работающих на штатной оплачива­емой основе, определяются органами государственной власти респуб­лики, края, области, города федерального значения, автономной обла­сти, автономного округа самостоятельно с учетом исторических, национальных и других условий и традиций. Например, областная Дума (Саратовская, Воронежская, Московская, Костромская области и т.д.), Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черке­сия, Ингушетия), Законодательное Собрание (Алтайский край, Ир­кутская, Кемеровская, Нижегородская области и т.д.), Народный Ху­рал (Республика Бурятия и Калмыкия), Законодательный султан (Эвенкийский автономный округ) и др.

В основном парламенты субъектов Федерации однопалатные, со­стоят не более чем из 50 депутатов. Они избираются на основе всеоб­щего, равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии сроком не более чем на 5 лет.

Законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта является правомочным, если в его состав избрано не ме­нее двух третей от установленного числа депутатов.

Порядок работы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации определяется их регламентом. Обычно они из­бирают из своего состава Председателя и его заместителей, которые руководят работой этого органа.

Органы представительной власти субъектов Федерации являются постоянно Действующими, хотя и работают в сессионном порядке. Для предварительного рассмотрения и подготовки?ов, относящихся к ведению этих органов, из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты).

Можно выделить следующие основные направления деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Федерации:

принятие конституции (устава) субъекта и поправок к ним;

осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

иные полномочия, установленные российской Конституцией и законодательством.

Обязательным является принятие законов субъектов Федерации по таким важным?ам, как: бюджет; основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти; порядок прове­дения референдума и выборов в законодательный орган субъекта Федера­ции, а также выборов высшего должностного лица субъекта; порядок дея­тельности органов местного самоуправления и процедура их избрания; программы социально-экономического развития субъекта; налоги и сбо­ры; порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Феде­рации; административно-территориальное устройство субъекта и по­рядок его изменения; схема управления и структура высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Федерации. По иным?ам данный законодательный орган принимает постановления. В 1995—1999 гг. законодательные органы большинства субъектов Феде­рации издали от 150 до 200 законов.

Правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта обладают депутаты, высшее должностное лицо члена Федера­ции, представительные органы местного самоуправления. Кроме того, такое право может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории дан­ного субъекта Федерации, в соот с его Конституцией (Уста­вом).

Проект закона субъекта Федерации рассматривается законодатель­ным органом субъекта Федерации не менее чем в двух чтениях. Законы субъекта Федерации принимаются большинством голосов от установ­ленного числа депутатов, а Конституция (устав) субъекта Федерации, поправки к ним — большинством не менее двух третей голосов.

Принятый законодательным органом закон направляется для об­народования высшему должностному лицу субъекта Федерации, кото­рый обязан его либо подписать, либо отклонить в срок, который не должен превышать четырнадцати календарных дней с момента по­ступления закона. В случае отклонения закона высшим должностным лицом субъекта («наложения вето») депутаты большинством не менее двух третей голосов могут преодолеть данное решение. Затем высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано подписать и обнаро­довать региональный закон.

Особую роль в деятельности законодательного органа государст­венной власти субъекта Федерации играют контрольные функции, за­ключающиеся в проверке соблюдения и исполнения принятых им за­конов, исполнением бюджета и соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью республики, края, области, города фе­дерального значения, автономной области, автономного округа.

Законодательный орган государственной власти субъекта испол­няет свои полномочия в течение всего срока, на который он избирает­ся, однако федеральный закон специально предусматривает случаи до­срочного прекращения полномочий этого законодательного органа. В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации назначаются внеочередные выборы, кото­рые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Федера­ции в пределах ведения России и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую (общероссийскую) систему исполни­тельной власти. Единство этой системы предполагает большую структурно-функциональную схожесть органов исполнительной власти как федеральных, так и региональных, повышенную степень организацион­но-правового взаимодействия и определенную соподчиненность. На основании положений ст. 78 Конституции РФ федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов при взаимном соглашении могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

В соот с конституционным принципом разделения госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, действующим не только на федеральном, но и на уровне субъектов Фе­дерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации осуществляет свои полномочия самостоятельно.

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполни­тельной власти, возглавляемая руководителем высшего исполнитель­ного органа государственной власти субъекта Федерации (его высшим должностным лицом).

Наименование органа исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа и его главы устанавливается соответствующим пред­ставительным (законодательным) органом субъекта: Правительство (Бурятия, Дагестан, Саратовская область и т.д.), Кабинет министров (Татарстан, Башкортостан), Администрация (Тамбовская, Иркутская области и т.д.). Также различны наименования должностей руководи­телей исполнительной власти субъектов Федерации: Президент (Рес­публики Адыгея, Бурятия, Тыва и т.д.), Глава Республики (Республика Коми), Председатель Правительства (Хакасия), Губернатор (Тверская, Ленинградская области, город Санкт-Петербург и т.д.), Глава админи­страции (Костромская, Новгородская области и т.д). В ряде регионов допускается двойное название: «Глава администрации (губернатор) области» (Ростовская, Омская, Калининградская и т.д), «губернатор (глава администрации) области» (Самарская, Нижегородская). И лишь в Москве — городе федерального значения высшее должност­ное лицо именуется мэром.

В случае если Конституция (Устав) субъекта предусматривает нали­чие высшего должностного лица субъекта Федерации, то данное лицо по должности одновременно возглавляет данный высший исполнитель­ный орган государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта Федерации, на основе всеобщего, равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Срок его полномочий состав­ляет не более 5 лет и не может превышать двух сроков подряд.

В задачи органов исполнительной власти субъекта Федерации вхо­дят исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, законодательства субъ­екта Федерации, разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Основными полномочиями высшего исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Федерации являются: осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения; формирование иных органов исполнительной власти субъекта Федерации; распоряжение и управление собственностью субъекта Федера­ции; заключение договоров с федеральными органами исполнитель­ной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;

осуществление иных исполнительно-распорядительных функ­ций и полномочий, возложенных на них Конституцией РФ, федераль­ными законами, указами Президента, решениями Правительства РФ и правовыми актами законодательных органов субъектов Федерации.

Одной из важнейших обязанностей исполнительной власти явля­ется предоставление отчета в установленном порядке по определен­ным?ам (исполнение бюджета, реализация программ социаль­но-экономического развития субъекта Федерации) законодательной власти.

104. ФЗ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ

(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Действующая Конституция РФ впервые про­возгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти.

Местное самоуправление — это комплексное, многообразное яв­ление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

как основополагающий принцип осуществления власти в обще­стве и государстве, который определяет систему управления преиму­щественно на местах;

как право граждан (жителей определенной территории) на само­стоятельное ведение дел местного сообщества;

как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение?ов местной жизни под свою ответственность.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответ­ственность деятельность населения определенной территории по ре­шению?ов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории.

Его суть заключается в автономности, самостоятельности населе­ния от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государст­венного управления. С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными госу­дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуще­ствления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конститу­ции РФ). Органы государственной власти российских субъектов долж­ны оказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местного самоуправления.

Право граждан на местное самоуправление реализуется в различ­ных формах в соот с законодательством и конкретными ситу­ациями.

Дата добавления: 2015-05-10