Контроль и его виды

Государственный контроль в сфере адм. упр-я – это проверка уполномоченными органами государственной власти законности, целесообразности и эффективности деятельности, осуществляемой субъектами адм-ой власти.

Виды гос.контроля:

По критерию объема контрольной деятельности различают общий и специальный контроль. Общий охватывает всю деятельность подконтрольных субъектов, а специальный распространяется лишь на определенные виды деятельности подконтрольных субъектов или определенные виды подконтрольных объектов либо выполняется органами специальной компетенции (н-р Счетной палатой РФ).

По критерию стадии контрольной деятельности м.б. предварительный, текущий, последовательный. В зав-ти от того явл-ся контролирующие органы внешними по отношению к системе административно управления либо входят в состав указанной системы выделяют контроль внешний и внутренний.

По виду органов гос. власти, осущ-х контрольную деятельность различают президентский, парламентский, административный и судебный контроль.

Президентский контроль в сфере адм. упр-я имеет место при реализации Президентом РФ своих полномочий, установленных в Конституции РФ. Президент формирует Правительство, иные федеральные органы исполнительной власти Совет Безопасности РФ и Администрацию Президента РФ..Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и непосредственно руководит рядом органов исполнительной власти (министерствами обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции).Президент м. отменят постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и своим указам, а также приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Президент осуществляет контрольные полномочия не только сам, но и через структурные подразделения Администрации Президента РФ и Совета Безопасности РФ.

Парламентский контроль всфере адм-го упр-я осущ-т органы законодательной власти России в лице двух палатного Федерального Собрания РФ в составе Совета Федерации и Государственной Думы. Указанные палаты образуют Счетную палату РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Совет Федерации реализует контрольные полномочия при:

-рассмотрении ФЗ;

- утверждении изменения границ м/у субъектами РФ

- утверждении указов Президента о введении ЧС

- назначении на должность и освобождении на должность Генерального Прокурора

Государственная Дума осуществляет контрольные полномочия при рассмотрении след-х вопросов:

- о принятии ФЗ

- о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства

- о доверии Правительству

Административный контроль - это вид гос.контроля имеет место в системе адм. упр-я. Его осущ-т все без исключения гос органы исполнительной власти в соответствии с представленными им правами и возложенными на них юридическими обязанностями. К их числу относятся Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства, их структурные подразделения и должностные лица, а так же все органы исполнительной власти субъектов РФ, администрации государственных организаций.

В зав-ти от характера компетенции, кот. наделены органы адм.контроля, выделяют и виды контрольной деят-ти. Правительство РФ и высшие органы исполнительной власти субъектов РФ как органы общей компетенции осуществляют контроль по широкому кругу вопросов. Его называют общим.

Для ведомственного (отраслевого контроля) характерна деятельность органов исп-ой власти в отношении подведомственных им и находящихся в их системе органов исп-ой власти и государственных организаций.

Надведомственный (межотраслевой) контроль осущ-т органы исп-ой власти межотраслевой компетенции, наделенные правами на выполнение контрольной деятельности в отношении организационно неподчиненных им субъектам права.

(Федеральная налоговая служба, ФМС, ГИБДД МВД России и т.д.)

Судебный контроль. Главным назначением судебной власти явл. правосудие. Если судебная власть осущ-т действительно правосудие, она имеет колоссальные возможности поддерживать в стране высокий уровень законности.

Важной частью судебного контроля в сфере адм. упр. явл. проверка законности актов органов исполнительной власти и должностных лиц.

49. Прокурорский надзор возложен на Прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов. Он осущ-тся от имени РФ. ПН состоит в постоянном, систематической наблюдении за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер. РФ федеральными министерствами и ведомствами, органами гос.власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля их должностными лицами и руководителями коммерческих некоммерческих организаций, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых ими. Целями ПН явл. обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основными направлениями надзорной деятельности прокуратуры РФ явл-ся:

1. исполнение законов;

2. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

3. исполнение законов органами, осущ-ми ОРД, дознание, пред-ое следствие;

4. исполнение законов администрациями органов и учреждений, испол-х наказание, и назнач-е судом меры принудит хар-ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

5. участие в рассмотрении дел судами, предусмотренных процессуальным законодательством.

Прокуратура проводит проверки исполнения законов на основании поступивших сообщений и иной информации о нарушении законности. При установлении фактов нарушения законности прокурор вправе осуществить яд предусмотренных ФЗ мер по непосредственно прокурорского реагирования. Он может опротестовать противоречащие закону правовые акты, обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, внести преставление об устранении нарушений закона, а также письменное предостережение о недопустимости нарушения закона при наличии седений о готовящихся противоправных деяниях. По факту нарушения законности и при наличии достаточных юр.оснований прокурор имеет право вынести постановление о возбуждении уголовного дела или дела об адм-ом правонарушении либо иное постановление.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

50. Административный надзор представляет собой постоянное, систематическое наблюдение за точным и неуклонным исполнением законов и подзаконных правовых актов, осуществляемое уполномоченными органами адм-ой власти в пределах установленной компетенции в отношении организационно неподчиненных им юр. и физ лиц независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. АН ограничен исключительно проверкой законности деятельности.

По кругу лиц, за кот осущ-ся адм. надзор, различ. 3 вида:

1. надзор в отношении неопределенного круга юр и физ лиц;

2. надзор в отношении определенного круга юр и должнотсных ли, граждан и по конкретным вопросам

3. персонифицированный адм-ый надзор органов внутренних дел в отношении установленных категорий граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Первый вид адм. надзора осущ-ся за соблюдением общеобязательных правил, установленных законами и иными нормативными актами, следование которым обеспечивает безопасность в определенных сферах деятельности и на определенных объектах. Указанные правила действуют в таких сферах, как оборона, общественный порядок, безопасность дорожного движения и пожарная безопасность, образование, защита прав потребителей и благополучие человека и т.д. Данный вид надзора возложен обычно на федеральные службы, кот нах-ся в ведении Президента РФ или Правительства РФ либо федеральных министерств. Редко гос инспекции (н-р Гос инсп ББД МВД России и т.д.)

Второй вид адм. надзора предполагает конкретизацию лиц, в отношении кот осущ-ся надзор и конкретизацию круга вопросов, по кот осущ-ся надзор. Н-р данный вид надзора распространяется на юр. и долж-х лиц, исп-х радиоактивные материалы, на граждан, получивших право на приобретение и, хранение и использование огнестрельного оружия.

Третий вид адм.надзора распространяется на граждан, освобожденных из мест лишея свободы. Он осущ полицией.

Характерные черты:

— субъект административного надзора является субъектом исполнительной власти;

— основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства (а судебного и прокурорского — обеспечение законности в стране);

— специализированный характер, то есть он направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, пожарных, ветеринарных, таможенных и др.);

— проводится систематически за конкретным объектом;

— осуществляется, как правило, субъектами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями;

— связан с применением административного принуждения. Административный надзор осуществляется с целью охраны соответствующих общественных отношений как от правонарушений, так и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений.

51. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Для обеспечения законности в деятельности органов исполнитель­ной власти существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном каче­стве, как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражда­нин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и результативности. Конституция устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), граждане РФ имеют право обра­щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправле­ния (ст. 33).

Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъек­тивных прав и свобод. Предложения и заявления имеют иную право­вую сущность — они не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполни­тельной власти, их должностных лиц, государственных служащих.

Граждане имеют возможность обжаловать любые незаконные дей­ствия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Благо­даря правовой основе жалобы приобретают качества правового средст­ва, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за ра­ботой персонала и руководителей органов исполнительной власти. Одновременно жалобы — важное средство охраны прав личности, ук­репления связей государственного аппарата с населением, существен­ный источник самой разнообразной информации. Они являются эф­фективным инструментом противодействия бюрократизму, корруп­ции, должностным злоупотреблениям и правонарушениям. Обращаю­щиеся с жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона.

Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840)

1. Настоящие Правила определяют процедуру подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации при предоставлении государственных услуг (далее - жалобы).

Действие настоящих Правил распространяется на жалобы, поданные с соблюдением требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. Жалоба подается в федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда Российской Федерации (их территориальные органы), предоставляющие государственные услуги (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.

3. Жалоба должна содержать:

а) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо федерального государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо федерального государственного служащего;

г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо федерального государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

4. В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:

а) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);

б) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);

в) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

5. Прием жалоб в письменной форме осуществляется органами, предоставляющими государственные услуги, в месте предоставления государственной услуги (в месте, где заявитель подавал запрос на получение государственной услуги, нарушение порядка которой обжалуется, либо в месте, где заявителем получен результат указанной государственной услуги).

Время приема жалоб должно совпадать со временем предоставления государственных услуг.

Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте.

В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В электронном виде жалоба может быть подана заявителем посредством:

а) официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

б) федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал).

7. При подаче жалобы в электронном виде документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.

8. Жалоба рассматривается органом, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо федеральных государственных служащих. В случае если обжалуются решения руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности) и рассматривается им в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

При отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу, и рассматривается им в соответствии с настоящими Правилами.

9. В случае если жалоба подана заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиями пункта 8 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

10. Жалоба может быть подана заявителем через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченный на ее рассмотрение орган в порядке и сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и органом, предоставляющим государственную услугу (далее - соглашение о взаимодействии), но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы.

Жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги многофункциональным центром рассматривается в соответствии с настоящими Правилами органом, предоставляющим государственную услугу, заключившим соглашение о взаимодействии.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

11. Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:

а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;

б) нарушение срока предоставления государственной услуги;

в) требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

д) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

е) требование внесения заявителем при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

12. В органах, предоставляющих государственные услуги, определяются уполномоченные на рассмотрение жалоб должностные лица, которые обеспечивают:

а) прием и рассмотрение жалоб в соответствии с требованиями настоящих Правил;

б) направление жалоб в уполномоченный на их рассмотрение орган в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

13. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры.

14. Органы, предоставляющие государственные услуги, обеспечивают:

а) оснащение мест приема жалоб;

б) информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, их должностных лиц либо федеральных государственных служащих посредством размещения информации на стендах в местах предоставления государственных услуг, на их официальных сайтах, на Едином портале;

в) консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, их должностных лиц либо федеральных государственных служащих, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;

г) заключение соглашений о взаимодействии в части осуществления многофункциональными центрами приема жалоб и выдачи заявителям результатов рассмотрения жалоб;

д) формирование и представление ежеквартально в вышестоящий орган отчетности о полученных и рассмотренных жалобах (в том числе о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб).

15. Жалоба, поступившая в уполномоченный на ее рассмотрение орган, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, уполномоченным на ее рассмотрение.

В случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

16. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа.

При удовлетворении жалобы уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

17. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме.

18. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:

а) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение по жалобе;

б) номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;

г) основания для принятия решения по жалобе;

д) принятое по жалобе решение;

е) в случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги;

ж) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

19. Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом органа, предоставляющего государственные услуги.

По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы должностного лица и (или) уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.

20. Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

а) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

б) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих Правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

21. Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

Дата добавления: 2015-05-10