Тема 5. Профессиональные союзы как субъекты трудового права

5.1. Понятие профсоюзов и их основные функции

Профессиональные союзы - это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Законодательство о профессиональных союзах состоит из Конституции РФ (ст. 30), Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 г., Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (ст. 21), а также гл. 58 ТК РФ. В указанных нормативных актах закрепляется правовой статус профессиональных союзов как субъектов трудового права.

Основным направлением деятельности профсоюзов является выполнение ими функций представительства и защиты. В соответствии с законодательством профессиональные союзы являются представителями работников, состоящих в профсоюзе, и защищают их права и интересы по вопросам трудовых и связанных с трудом отношений. В области коллективных споров профсоюзы представляют и защищают интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном законом порядке.

Реализуя свое право на защиту и представительство, профсоюзы представляют интересы работников при заключении коллективных договоров и соглашений при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства (в том числе через инспекции труда профсоюзов), участвуют в отношениях по организации труда и управлению трудом, по формированию государственной политики занятости (выполняя тем самым представительскую функцию). Профессиональные союзы участвуют в правовом регулировании социально-трудовых отношений на всех его этапах, начиная с правотворческого процесса, на этапе правоприменения, в профилактике нарушения трудового законодательства до стадии восстановления нарушенного права.

5.2. Права выборных профсоюзных органов организации

Выборные профсоюзные органы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателем или его представителем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При этом работодатель обязан в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

При принятии на предприятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, работодатель учитывает мнение выборного профсоюзного органа (ст. 372 ТК РФ). При увольнении работников по некоторым основаниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ (п. 2, 3, 5 ч. 1), работодатель предварительно обязан запросить мнение выборного профсоюзного органа (ст. 373 ТК РФ).

Законодательством установлены гарантии осуществления профсоюзами своей деятельности. Так, работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Для членов выборных профсоюзных органов установлены особые гарантии при их увольнении (ст. 374, 375, 376 ТК РФ). За нарушение прав и гарантий деятельности профессиональных союзов виновные должностные лица несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

5.3. Порядок принятия решений работодателем с учетом мнения

выборного органа первичной профсоюзной организации

Порядок принятия решений работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации установлен в ст. 372, 373 ТК РФ.

Учет мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации, требуется при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее 5 рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение 3 дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение 1 месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации требуется также при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, подп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный орган первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение 7 рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. При этом мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

В случае если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение 3 рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда.

Государственная инспекция труда в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее 1 месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

Рекомендуемая литература:

Жарков Б.Н. Профсоюзные права и их материально-правовая защита. М.: Профиздат, 1988.

Крылов К. Новое российское законодательство о профессиональных союзах. М.: Профиздат, 1996.

Крылов К. Три кита "коллективного" трудового права // Профсоюзы. 1996. N 4.

Куренной А.М. Производственная демократия и трудовое право. М.: МГУ, 1989.

Снигирева И.О. Профсоюзы и трудовое право. М.: Юрид. лит., 1983.

Профессиональные союзы как субъекты трудового права // Российское трудовое право. Т. 1. Общая часть. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1996. Гл. 4. С. 418 - 478.

Дата добавления: 2015-05-10