Тема 1 Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения

Формы работы

Лекционные, практические (семинарские) занятия, коллоквиум, самостоятельная работа студентов (изучение юридической литературы, выполнение письменных контрольных работ, тестов, написание эссе и рефератов, подготовка к экзамену)

План лекции.

Понятие права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, ее место в системе отраслей российского права. Конституционное закрепление права граждан на социальное обеспечение в числе основных прав и свобод граждан.

Понятие предмета права социального обеспечения. Выделение в рамках предмета права социального обеспечения различных групп общественных отношений и их общая характеристика.

Метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Характеристика основных приемов регулирования отношений в сфере социального обеспечения: отражение специфики метода в правовом положении субъектов, особенностях юридических фактов, способах определения содержания правоотношений и защиты субъективных прав.

Понятие системы отрасли права. Характеристика элементов системы. Разделение институтов и норм права социального обеспечения на общую и особенную части.

Проблема кодификации законодательства, действующего в сфере социального обеспечения.

Краткое содержание

1. Раскрывая понятие государственной системы социального обеспечения, следует исходить из того, что это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но также и комплексное правовое явление, объединяющее группы норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву обеспечения).

Понятие права социального обеспечения как отрасли и научной дис­циплины требует четкого представления о предмете и методе как от­расли, так и науки. Под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетру­доспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера). Дальнейшая конкретизация вопроса о предмете права соци­ального обеспечения как отрасли права предполагает детальный анализ пенсионных отношений, отношений по поводу каждого вида пособия и компенсации, а также каждого вида социальной услуги. При этом важно показать, что нормальное функционирование материальных отношений обеспечивается предшествующими им (либо возникающими наряду с ними) отношениями процедурного либо процессуального характера.

2. Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно шире, ибо наука как система (совокупность) научных знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании правовых норм данной отрасли, но и дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы; раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов); содержит знания об истории развития отрасли и международном

правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о законодательстве других стран.

3. Вопрос о методе правового регулирования права социального обеспечения – один из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему. Необходимо изложить общие положения основных концепций, имея в виду, что под методом правового регулирования общественных отно­шений той или иной отрасли права понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального их регулирования.

Во-первых, необходимо уяснить, что право социаль­ного обеспечения относится к числу публичных отраслей, поскольку отношения по социальному обеспечению носят распределительный ха­рактер, в связи с чем законодатель использует, главным образом, импе­ративный способ их правового регулирования.

Во-вторых, специфика приемов регулирования обусловлена тем, что Россия — федеративное государство и регулирование отношений в сфере социального обеспе­чения отнесено Конституцией РФ к совместной компетенции федера­ции и ее субъектов. Реализация этой компетенции выражается в сочета­нии централизованного с региональным и муниципальным способами установления прав и обязанностей субъектов. По мере экономической стабилизации все большее распространение получает и локальное нор­мативное регулирование.

В-третьих, в приемах правового регулирова­ния находят отражение и такие признаки, которые характерны только для данной отрасли права. К их числу относятся следующие: особое правовое положение сторон правоотношений, которое характеризуется их автономностью; специфика юридических фактов, влекущих возник­новение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению; абсолютный характер прав граждан как субъектов право­отношения; специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязан­ностей субъектов, и способа защиты нарушенного права.

4. Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм. Нужно показать, по какому критерию одни из них включаются в Общую часть, а другие — в Особенную; назвать основные институты. Сравнить систему науки с системой отрасли, показав комплексный характер многих институтов как отрасли, так и науки.

5. Рассмотрение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов политическими и экономическими системами государства.

Важно раскрыть содержание каждого из следующих принципов: всеобщность социального обеспечения; осуществление социального обеспечения как за счет страховых платежей, так и за счет средств бюджета; гарантированность социальной помощи во всех случаях, ко­гда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми (старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря работы и заработка, смерть, рождение детей, потеря кормильца, вынужденное переселение и др.); многообразие видов социального обеспечения (обеспечение пенсиями, пособиями компенсационными выплатами; предоставление различного рода соци­альных услуг); соизмерение уровня социального обеспечения с прожи­точным минимумом.

Основная рекомендуемая литература.

1. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для вузов. М.:Издательство Юрайт, 2011, 559 с., МО (электронный ресурс) http://ibooks.ru/reading.php?productid=23279

2. Право социального обеспечения России: учебник для студентов вузов / под ред. К. Н. Гусова; М-во образ. и науки РФ; Моск. гос. юрид. акад. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 635 с. - ISBN 978-5-392-00208-5

Дата добавления: 2015-05-10