Народовладдя в україні

АБО

Смерть Л.Брежнєва в 1982 р. поклала край його "ері", але не змінила загальної ситуації в країні. Наступником Брежнєва став тяжко хворий Ю.Андропов. У 1984р. він помирає. Ю. Андропова змінив тяжко хворий К. Черненко, який у березні 1985 р. приєднався до своїх попередників.
Настав час тоді ще молодого і енергійного М. Горбачова. З його приходом до влади знову, як це вже бувало не раз, постала надія на краще. Новий керівник та його прихильники були першим поколінням радянських лідерів, які формувалися вже після смерті Сталіна. Незважаючи на шалений опір консервативної частини партійної номенклатури, М. Горбачов починає кампанію перебудови радянської системи й насамперед її застійної економіки. Щоб досягти своєї мети, він проголошує новий стиль керівництва, створюючи враження більшої наближеності до народу, закликаючи до гласності в управлінні державою та до плюралізму думок у межах соціалістичного вибору. Щодо зовнішньої політики СРСР М. Горбачов висловився за впровадження нового політичного мислення в систему міжнародних відносин.
Перш ніж горбачовські реформи дійшли до України, тут сталася катастрофа глобального значення: 26 квітня 1986 р. вибухнув реактор Чорнобильської атомної електростанції. Величезна радіоактивна хмара, незмірне більша, ніж хіросимська, покрила багато районів України, Росії, Білорусії, а згодом поширилася на землі Польщі та Скандинавії. У властивий для себе спосіб радянські власті намагалися приховати спочатку сам факт, а потім і масштаби цієї катастрофи.
Що стосується ходу "перебудови" в Україні, то можна сказати, що тодішнє партійне керівництво, очолюване В. Щербицьким, робило максимум того, аби все залишалося по-старому. У вересні 1989 р. померлого В. Щербицького змінив В. Івашко, котрий, однак, невдовзі переїхав до Москви, де став заступником Генерального секретаря ЦК КПРС. Компартію України очолив С. Гуренко.. Сиротив горбачовському курсу переважної частини партноменклатури, в тому числі української, послаблював позиції його ініціатора, негативно впливав на весь розвиток соціально-економічної ситуації.
Чи не єдиною сферою, де "перебудова" принесла позитивні результати, була суспільно-політична: окремі кроки, пов'язані з демократизацією життя суспільства, певним розширенням поінформованості, гласності. Під тиском обставин керівництво республік вимушене було піти назустріч вимогам часу й суспільства. Зокрема, в жовтні 1989 р. Верховна Рада УРСР прийняла закон "Про мови в Українській РСР". Була розроблена Державна програма розвитку української мови до 2000 р. Найбільш характерною рисою цього періоду було становлення в Україні багатопартійної системи. Постали Українська республіканська партія, Демократична партія України, партія "зелених" та ін.; всього в 1990 р. було створено 16 політичних партій. Партії демократичного, національно-державницького спрямування виступали за побудову незалежної Української держави. На діаметрально протилежних позиціях стояла Комуністична партія України. Важливою подією 1990 р. стали порівняно демократичні вибори до Верховної Ради УРСР. Найбільш масовою демократичною організацією став Народний Рух України. Важливу роль у боротьбі за оновлення суспільного життя відігравала молодь. У 1990 р. виникають Український студентський союз, Демократичний союз студентів.
Нове політичне керівництво в Москві приймає рішення про видалення з Конституції СРСР статті про "керуючу і спрямовуючу роль КПРС". Це була принципово важлива перемога демократичних сил. Із 150 законодавчих актів, прийнятих Верховною Радою УРСР в 1990 р., особливо значною стала затверджена 16 липня Декларація про державний суверенітет України, незважаючи на те, що в ній не йшлося про самостійність, незалежність України як держави.
Демократично налаштовані сили в Україні дедалі активніше виступали проти перебування республіки у складі СРСР, за українську державну самостійність. Такий розвиток подій не влаштовував не тільки консервативну партноменклатуру, але й самого ініціатора "перебудови" - М. Горбачова, тепер уже як Президента СРСР. Намагаючись не допустити переростання "суверенізації" союзних республік у процес, який би привів до створення незалежних держав, М. Горбачов почав маневрувати. Він, зокрема, запропонував проект так званого нового Союзного Договору і став наполягати на тому, щоб союзні республіки його підписали.
Питання про долю СРСР та позиції союзних республік щодо цього значно посилило соціально-політичну напругу в суспільстві, в тому числі в керівництві КПРС. Його найбільш консервативна частина виступила проти будь-яких поступок в цьому питанні союзним республікам, за збереження СРСР як єдиної держави. Ці реакційні сили в Москві (так званий ДКНС) та на місцях у ніч на 19 серпня 1991 р., тобто напередодні підписання Союзного Договору, ізолювали М. Горбачова на його кримській дачі та усунули його від влади. Проти заколотників рішуче й безкомпромісно виступив Б. Єльцин, кваліфікувавши їхні дії як правореакційний антиконституційний переворот. Українське керівництво, зокрема Верховна Рада, зайняло вичікувальну позицію. Щодо верхівки Компартії України, очолюваної тоді С. Гуренком, та більшості місцевих органів влади та партійних комітетів, то вони підтримали дії московських заколотників. Вимоги демократичної частини депутатського корпусу про необхідність скликання позачергового засідання Верховної Ради України були зігноровані.
Тільки тоді, коли московський заколот фактично було придушено, українське керівництво почало діяти. 26 серпня 1991 р. Президія Верховної Ради України, зважаючи на факт підтримки керівництвом Компартії України дій московських заколотників, приймає указ "Про тимчасове припинення діяльності Компартії України". 30 серпня того ж року була прийнята постанова "Про заборону діяльності Компартії України".
Одночасно з цим прокомуністичні сили у Верховній Раді та за її межами розгорнули кампанію на захист компартії, мотивуючи свою позицію тим, що, по-перше, постанова від 30 серпня стосувалася Компартії України як республіканської організації і не означала того, що її члени без судового рішення можуть бути звинувачені в причетності до серпневого заколоту. По-друге, у відповідності до Постанови Верховної Ради України від 14 травня 1993 р. громадяни України, які поділяють комуністичні ідеї, можуть утворювати свої партійні організації. Комуністи, до речі, оперативно цим і скористалися: вже в червні того ж року було утворено Комуністичну партію. Одначе й після цього спроби відмінити постанову від 30 серпня не припиняються. Особливу активність, зрозуміло, виявляє новостворена комуністична партія на чолі з П. Симоненком.
Ще одна частина членів колишньої компартії України обрали дещо інший шлях: 26 жовтня 1991 р. вони оголосили про створення Соціалістичної партії України. Очолює її О. Мороз. Відновила свою діяльність і ОУН - під орудою колишнього Президента УНР в екзилі М. Плав'юка. Близько 15 тис. членівналічує Конгрес українських націоналістів, який очолює Я. Стецько.
Серпневі події в Москві ще більше посилили прагнення народів СРСР до самостійного розвитку, до незалежності. 24 серпня 1991 р. Верховна Рада України, виходячи з ситуації, що склалася внаслідок ліквідації серпневого заколоту, приймає Акт проголошення незалежності України. Це був документ величезної історичної ваги, підтверджений всенародним референдумом 1 грудня 1991 р. В ньому взяло участь 84,2% виборців, з яких 90,3% проголосували за незалежність України. Того ж дня Президентом України було всенародне обрано Л. Кравчука.
7 грудня 1991 р. у Біловезькій Пущі зібралися лідери Білорусії (С. Шушкевич), Росії (Б. Єльцин) та України (Л. Кравчук), провели переговори (без залучення М. Горбачова, який повернувся до виконання обов'язків Президента СРСР) і наступного дня підписали угоду про створення натомість СРСР Співдружності Незалежних Держав (СНД). 21 грудня того ж року в Алма-Аті відбулася зустріч керівників незалежних держав колишнього СРСР (виняток становили Грузія та країни Балтії). У прийнятій декларації зафіксовано, що з утворенням СНД Радянський Союз припиняє своє існування. Так було перегорнуто останню сторінку в історії Союзу Радянських Соціалістичних Республік.
Ліквідація найбільшої у світі тоталітарної імперії, яка проіснувала майже 70 років, стала фактом глобального значення.

58. Якими були причини та наслідки Чорнобильської катастрофи для України і світу.

Величезної шкоди населенню та народному господарству України завдала Чорнобильська катастрофа — найбільша у світі техногенна ядерна катастрофа. Особливо постраждали території Поліського регіону.Унаслідок чорнобильського вибуху в Україні було радіаційно забруднено більше ніж 2300 населених пунктів, розташованих на території 12 областей. Чорнобильська катастрофа порушила нормальну життєдіяльність і виробництво в багатьох регіонах України, Білорусі і Росії, призвела до зниження виробництва електроенергії для потреб економіки. Істотні збитки було завдано сільськогосподарським і промисловим об'єктам, постраждали лісові масиви і водне господарство. Але ніякими фінансовими розрахунками не виміряти людське горе, пов'язане зі смертю чи втратою здоров'я ліквідаторів аварії, із хворобами дітей, зі страхом згубних наслідків катастрофи.У 1986 р. було евакуйовано майже 116 тис. чоловік, унаслідок чого виникла проблема додаткового будівництва житла для переселенців. У 1986-1987 роках для них було збудовано близько 15 тис.квартир, гуртожитків для більш ніж тисячі чоловік, 23 тис. споруд, приблизно 800 установ соціальної та культурної сфери. Замість відселеного міста Прип'ять для персоналу Чорнобильської АЕС побудовано нове місто Славутич.Внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС тільки в Рівненській області забруднено радіонуклідами території Березнівського, Володими-рецького, Дубровицького, Зарічненського, Рокитнівського і Сарненсь-кого районів загальною площею 1,2 млн. га, в тому числі 290 тис. га сільськогосподарських угідь, 500 тис. га лісових масивів. Спостереженнями встановлено надзвичайно високе надходження радіаційних елементів в організм людини через харчові продукти (м'ясо, молоко), особливо продукти лісу (ягоди, гриби). На інтенсивність розповсюдження радіонуклідів в системі "грунт-рослина" великою мірою впливають властивості ґрунту. Сприяють таким процесам найбільш поширені в поліських районах бідні на поживні речовини кислі дерново-підзолисті та торфові ґрунти. На таких ґрунтах міграційна здатність основних радіонуклідів значно вища, ніж на грунтах більш важкого механічного складу.Загальна сума прямих збитків унаслідок аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1989 роках становила близько 12,6 млрд. доларів США. Втрати матеріально-майнових комплексів і окремих об'єктів економіки в зоні відчуження на території України — 1,4 млрд. доларів США. Сумарні прямі втрати матеріальних об'єктів та об'єктів за межами зони відчуження становлять 0,8 млрд. доларів США. Аналіз непрямих збитків показав, що втрати від невикористання сільськогосподарських, водних і лісових ресурсів, вартість недоотриманої електроенергії, збитки від мораторію на введення в дію нових потужностей на об'єктах атомної енергетики становили сумарно понад 160 млрд. доларів США.Держави і народи, котрі пережили чорнобильське лихо, зустрілися з безпрецедентним комплексом соціальних, технологічних, інформаційних і правових проблем.В Україні створена нормативно-правова база, що регулює весь комплекс післячорнобильських проблем. Верховна рада України прийняла і ратифікувала велику кількість законів, постанов, резолюцій і угод, спрямованих на розв'язання найскладніших проблем мінімізації наслідків катастрофи і недопущення подібних аварій у майбутньому. До проблем ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи привернута увага усього світового співтовариства Організацією об'єднаних націй та її спеціалізованим агентством МАГАТЕ вжито заходів для з'ясування реальних масштабів катастрофи, розробки заходів щодо боротьби з наслідками аварії, для посилення безпеки діючих реакторів. Україна особливу увагу приділяє співробітництву з країнами, що найбільше постраждали від катастрофи — Республікою Білорусь і Російською Федерацією.Органами державної влади та населенням багато зроблено, щоб звести до мінімуму наслідки катастрофи на Чорнобильській АЕС. Прямі витрати України на пом'якшення наслідків Чорнобильської катастрофи за період 1986-1991 років склали близько 6 млрд. доларів США, а з 1992 по 2005 роки витрати становили понад 7 млрд. доларів США. Допомога потерпілим областям була зосереджена на заходах з відновлення життєдіяльності уражених радіацією регіонів, проведення дезактивації, соціальної підтримки населення, яке залишилося проживати в забруднених областях, організації медичного обслуговування.Керівники та спеціалісти володіють інформацією стосовно радіоекологічного стану землі, рівня її забруднення, достатньо точно прогнозують накопичення радіоактивного цезію рослинами та перехід його у тваринницьку продукцію. Введені в дію більш жорсткі норми оцінки рівня радіаційного забруднення продукції; проводяться регулярні обстеження людей, особливо дітей на вміст радіонуклідів в організмі, впроваджуються оздоровчі заходи, спрямовані на покращення загального радіаційного стану, зменшення надходження радіонуклідів до організму людей.Залишається актуальним визначення ризиків для здоров'я людей, вивчення впливу радіоактивного забруднення на навколишнє середовище, прогнозування стратегічних напрямів вирішення проблем розповсюдження радіонуклідів у воді, повітрі, фунті, вивчення можливих наслідків цих явищ для конкретних груп населення які піддаються ризику, враховуючи їх спосіб життя.Для поліпшення якості життя громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вважається за необхідне

:• удосконалити загальнодержавні підходи до відновлення економіки і соціальної інфраструктури на радіоактивно забруднених територіях і в місцях компактного населення із створенням умов для залучення інвестицій;

• покращити якість медичної допомоги, доступної для малозабезпеченого населення, сприяти широкій реформі охорони здоров'я;

• забезпечити проведення науково обгрунтованих системних контрзаходів, спрямованих на зниження доз внутрішнього і зовнішнього опромінення населення;

• підвищити рівень обізнаності населення щодо більш безпечного способу життя в умовах радіоактивного забруднення;

• забезпечити в повному обсязі фінансування заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту постраждалого населення, переселенням громадян в інші регіони, забезпечення житлом інвалідів і ліквідаторів, оздоровлення дітей;

• залучити до подолання наслідків Чорнобильської катастрофи міжнародну спільноту, фінансові ресурси інших держав, в першу чергу Білорусії та Російської Федерації.

59.Вкажіть на основні етапи українського державотворення з кінця 80х років ХХ. Ст. і до сьогодення. Радянська Україна. Спроба встановлення більшовицького контролю збройним чином почалася з грудня 1917 р. Чотирнадцятого січня 1918 р. проголошено утворення Української Соціалістичної Радянської Республіки як федеративної частини Російської республіки. 28 грудня 1920 року між РРФСР і УСРР було підписано “робітничо-селянський договір”, суть якого полягала у створенні єдиного фронту у боротьбі за реалізацію більшовицьких ідей у сфері економіки і політики, утвердження Радянської влади. Подібні договори Російська Федерація уклала з Білорусією, Грузією, Вірменією, Бухарою, а ще раніше - з Хорезмом та Азербайджаном. І хоча в цих договорах стверджувалося про незалежність цих республік, створені для спільної роботи наркомати входили до складу РНК РРФСР і мали в РНК УСРР лише своїх уповноважених. Так виникла договірна федерація формально незалежних радянських держав.Всеросійський ЦВК, куди республіки делегували своїх представників, і Раднарком РРФСР, до якого входили об’єднані наркомати, стали загальнофедеративними органами. Нечітка фіксація прав і обов’язків державних органів, невизначеність меж компетенції загальнодержавних і республіканських органів, відсутність їхнього юридичного оформлення робили так звану українську радянську державність лише проголошеною та чисто формальною.30 грудня 1922 р. були прийняті Декларація про утворення СРСР та Союзний договір. З прийняттям Конституції 1924 р., не змінюючи своєї назви „союз республік” перетворився в жорстко централізовану унітарну державу. У травні 1925 р. була затверджена Конституція УСРР, що законодавчо закріпила входження Радянської України до складу СРСР. Зі створенням СРСР ведення міжнародних відносин було передано в компетенцію союзних органів, а угоди, що раніше уклалися Радянською Україною з іноземними державами, зберігали свою силу на території України за умови, що їхня подальша реалізація передавалася Союзу.Єдиний народногосподарський комплекс країни, що склався до 60-х рр., визначається як централізована, командно-адміністра-тивна система, яка протистояла ініціативі республік.Конституція СРСР 1977, а за нею Конституція УРСР 1978 р., розширивши компетенції органів Союзу та проголошуючи Україну суверенною державою, нівелювали право українського народу на своїй території вирішувати питання політичного, економічного та культурного життя, визначати форми та структури органів державної влади та управління, недоторканість території держави. Вимога відповідності Основного Закону УРСР Конституції Союзу зробила неможливим існування української системи права. По суті, основні правові акти, які діяли на території республіки, були копіями загальносоюзних. Необхідність відповідності рішень, що приймалися на республіканському рівні, рішенням Союзних органів породжувала декларативність основних принципів суверенітету влади – незалежності та верховенства. Суперечило принципам самостійної державності існування єдиного обов’язкового громадянства та паспортної системи. Дублювалися також назви та компетенція вищих органів влади, види та система податків, що встановлювались союзними органами.А закріплене Конституцією СРСР право Союзу на встановлення загального порядку взаємовідносин республік з іноземними державами суттєво обмежувало правосуб’єктність УРСР на міжнародній арені.Таким чином, історія існування Української радянської республіки свідчить про декларативне її проголошення та суттєве обмеження права України на територію, наявність державного апарату, суверенітет, права на видання загальнообов’язкових норм і встановлення податкової системи на практиці. Це підтверджує висновок про існування СРСР як тоталітарної унітарної держави, що конституційно проголосила свій федеративний статус.Карпатська Україна. Наприкінці 1930-х рр. центр західно-українського національного життя перемістився до Закарпатської України. Українське питання в Закарпатті стало центром європейської політики, за альтернативне його вирішення змагалися впливові зовнішньополітичні сили – Німеччина, СРСР, Польща, Угорщина та ін.Закарпаття увійшло до складу Чехословаччини за умови надання йому статусу автономії, однак, цього не було зроблено до кінця 1930-х рр. Лише під тиском українців і несприятливої зовнішньополітичної ситуації, яка загрожувала розвалом Чехословаччини, Прага 11 жовтня 1938 р. надала Закарпаттю статус автономії. Відтак Закарпаття (Карпатська Україна) повинно було знаходитися у федерації з Чехією та Словакією. Головою уряду став А. Волошин. Утворення української автономії призвело до активізації діячів українського національно-визвольного руху. Багато хто з них приїхали в Закарпаття здійснювати державотворчі заходи. Розпочалася українізація освіти й державних установ. Відбулися вибори до Сейму.Проти існування автономії виступали СРСР і Польща, претензії на Закарпаття висунула Угорщина. Згідно з рішенням німецько-італійського арбітражу у Відні 2 листопада 1938 р. міста Ужгород, Мукачеве, Берегове переходили до Угорщини. Столиця Карпатської України була перенесена з Ужгорода до Хуста.15 березня 1939 р. Сейм проголосив незалежність Карпатської України, яка стала республікою на чолі з президентом. Державною мовою визнавалася українська, а барвами державного прапора – синьо-жовті кольори. Президентом було обрано А. Волошина. Розпочалося створення організації національної оборони – „Карпатської Січі”. Волошин звернувся до Німеччини з проханням взяти Карпатську Україну під протекторат, але Гітлер відмовився, порадивши не опиратися угорській армії, яка 14 березня 1939 р. напала на Карпатську Україну. Сорокатисячна угорська армія тиждень воювала з удесятеро меншою, погано озброєною та недостатньо вишколеною Карпатською Січчю. Загинуло п’ять тис. закарпатців, угорцям вдалося окупувати все Закарпаття. Однак, ще впродовж двох місяців тривала партизанська війна.Незважаючи на короткочасність існування, Карпатська Україна стала яскравим епізодом українського державотворення, засвідчивши незламність прагнень українців до відновлення власної держави, навіть на землях, що не одне століття були відірвані від основної частини українських земель.Українське Державне правління. У травні 1941 р. ОУН(б), керована С. Бандерою, підготовила документ „Боротьба і діяльність ОУН під час війни”, в якій було проголошено необхідність відновлення Української держави під час цієї війни.14 червня 1941 р. з’явилася відозва до всіх українців, яку підписали 116 політичних, громадських, військових діячів із різних політичних середовищ, які мешкали в еміграції. У відозві наголошувалось, що найголовнішою справою для всіх українських національних і політичних діячів було б відновлення Української суверенної держави.22 червня 1941 р. у Кракові відбулися загальні збори представників національно-політичних і громадських організацій, де було проголошено утворення Українського Національного комітету (УНК), який, за задумом бандерівців, мав бути платформою для об’єднання всіх національно-творчих сил. На зборах були представлені: ОУН(б), УНДО, Союз гетьманців-державників, Фронт національної єдності (Д. Паліїв). Бойкотували збори мельниківці та галицькі радикали. На зборах обрано тимчасово головою УНК В. Горбового, на постійного голову запропоновано В. Петріва, першим заступником голови – проф. В. Андрієвського, секретарями – С. Шухевича та В. Мудрого. У прийнятій відозві говорилося, що українська еміграція – політичний провід, вояцтво визвольних змагань, націоналістичне підпілля, повстанці, партизани та чесні українські патріоти опинилися поза межами батьківщини, викинені хвилею безприкладного терору. Однак, готові і далі продовжувати боротьбу за незалежність України, проголошену історичним універсалом22 січня 1918 р. і досі окуповану ворогами.Наведені факти дають підстави стверджувати, що Акт проголошення відновлення Української держави не був стихійним, безвідповідальним кроком. Він поволі визрівав у повній відповідності до розвитку політичної ситуації. Можна погодитися, що це був надзвичайно відповідальний, відчайдушний крок в умовах, коли новий загарбник захоплював українські землі.30 червня 1941 р. у Львові в будинку „Просвіти” відбулися збори української громадськості, де було проголошено Акт про відновлення української державності. У заяві ОУН(б) з цього приводу йшлося, що на західноукраїнських землях формується українська влада, підпорядкована українському уряду, який буде створено в Києві. Прем’єр-міністром був обраний Ярослав Стецько. Уряд невдовзі отримав назву Українського державного правління. Як продовження формування державного життя, 6 липня 1941 р. у Львові відбулися зібрання „чільних представників громадян Львова”, на якому вибрано Раду Сеньйорів для керування акцією об’єднання громадян з метою осягнення та здійснення національного ідеалу. За голову Ради Сеньйорів покликано А. Шептицького. У всіх обласних центрах Західної України і ряді областей Правобережжя були створені адміністрації, подібні заходи здійснювалися на районних рівнях. Формувалися загони міліції та передбачалося приступити до створення підрозділів української армії.Ці дії суперечили загарбницьким планам нацистів.8 липня (на 9 день після проголошення Акту) місцеві підрозділи СД одержали категоричний наказ – „припинення урядування УДП” і терміново доставити Я. Стецька до Берліна. Наступного дня він був затриманий і відправлений у Берлін, а члени уряду та інші діячі піддані репресіям.З формального юридичного боку акти 22.01.1918 р. і 1919 р., а також 15.03.1939 р. опиралися на реальну політико-правову основу. Їхні владні структури попри всі негаразди певний період здійснювали, хоча і в обмежених умовах, державний контроль за визначеними галузями національно-господарського, політичного та культурного життя. Нічого подібного не було в акті від 30 червня 1941 р. про проголошення українського державного правління (УДП). Однак проголошення Української держави було важливим актом української політики, по-перше, це свідчило про неперервність прагнення українців до незалежності, навіть за найнесприятливіших умов. По-друге, це змусило німців розкрити свої плани щодо політичного майбутнього України, сприяло виробленню подальшої політичної тактики українських сил.У 1944 р. представники всіх частин України, які сповідували ідею боротьби за відновлення української державності, створили український підпільний Парламент – Українську головну визвольну раду (УГВР). Президентом було обрано киянина проф. К. Осьмака. На уряд було покладено завдання керувати самостійницьким підпіллям і українською підпільною адміністрацією. Підпільний уряд проіс-нував до середини 1950-х років.Український Державний Центр. У результаті поразки в революції 1917–1920-х рр. Україна втратила свою державну незалежність. З огляду на такий стан речей Директорія УНР12 листопада 1920 р. затвердила ухвалений Радою Народних міністрів УНР закон про тимчасове Верховне Управління та порядок законодавства в УНР. Саме на засадах даного закону збережено Державний Центр УНР в екзилі, який продовжував державницькі традиції українського народу поза межами України.Тарнівським періодом умовно називається істориками 1921 р. – перша половина 1923 р.. Головний отаман С. Петлюра і заступник Голови уряду В. Прокопович на початку 1924 р. приїхали в Париж, який став місцем перебування екзильного уряду. Державний центр та інші емігрантські організації виходили з того, що радянська влада довго не втримається на території України, тому й головним завданням була підготовка до відновлення суверенної української держави і встановлення української влади.Після вбивства С. Петлюри (25.05.1926 р.) президентом став А. Левицький, прем’єром – В. Прокопович, які активно здійсню-вали міжнародну діяльність. У роки Другої світової війни А. Левицький перебував у Варшаві та передав свої повноваження Голові уряду В. Прокоповичу. Уряд УНР в екзилі заявив, що у війні він виступає на боці західних держав. По закінчені війни уряд осів біля Вісбадена, а пізніше – недалеко від Карлсруе. Зусилля уряду були спрямовані на консолідацію українських політичних сил. Навесні 1948 р. створено Українську Національну Раду як український передпарламент з її Виконавчим органом. Статут Ради 10 червня 1948 р. підписали всі українські політичні групи в еміграції, за винятком союзу гетьманців-державників. На першій сесії Головою Укрради було обрано Б. Іваницького, Головою Виконавчого органу – І. Мазепу, Президентом УНР в екзилі – А. Левицького. Таким чином, пройшла реорганізація Державного Центру УНР в екзилі. В 1954–1967 рр. президентом був С. Витвицький, 1967– 1989 рр. – М. Левицький, а з 1989 р. останнім президентом став М. Плав’юк, який 24 серпня 1992 р. передав свої повноваження Президенту України Л. Кравчуку і заявив про розпуск Державного Центру УНР в екзилі.Сучасний період Українського державотворення. Демократизація суспільного життя в СРСР, викликана перебу-довою, сприяла активізації національно-демократичних сил у боротьбі за незалежність, за вихід із Радянського Союзу. У результаті визвольних змагань кінця 1980 – початку 1990-х рр.,24 серпня 1991 р. було проголошено Акт про незалежність України. 1 грудня відбувся референдум і вибори президента України. 90,3 \% громадян, що взяли участь у референдумі, підтвердили Акт проголошення незалежності України. Президентом України було обрано голову Верховної Ради, а в минулому ідеолога компартії України Л. Кравчука.8 грудня 1991 р. в Біловезькій Пущі (Білорусь) президент України – Л. Кравчук, Росії – Б. Єльцин, голова Верховної Ради Білорусії С. Шушкевич оголосили про вихід своїх республік зі складу СРСР, у результаті чого СРСР припинив своє існування.Після проголошення незалежності першочерговим завданням уряду стало державне будівництво.Законом від 8 жовтня 1991 р. „Про громадянство України” громадянство України надавалося всім, хто на той час проживав на її території, не був громадянином іншої країни та не заперечував проти цього.У листопаді 1991 р. було прийнято закон „Про Державний кордон України”, згідно з яким встановлювалися кордони, правила їхнього перетину й охорони.Створювалась законодавча база міжнаціональних відносин.1 листопада 1991 р. Верховна Рада прийняла „Декларацію прав національностей України”, яка гарантувала всім народам, що проживали на території України, рівні права. Закон „Про національні меншини України” гарантував кожному народу право на культурно-національну автономію.Україна стала перед необхідністю будівництва власних збройних сил, 6 грудня 1991 р. було прийнято закон „Про збройні сили України”. Військова доктрина базується на без`ядерному та позаблоковому статусі України, створенні професійної армії, відмові від визнання будь-якої країни потенційним противником.Було створено правоохоронний орган – Служба безпеки України (СБУ), який забезпечує захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науково-технічного й оборонного потенціалу України, боротьбу з організованою злочинністю у сфері управління і економіки.У січні – лютому 1992 р. Верховна Рада затвердила державну символіку України: Державний герб (тризуб), Державний прапор (синьо-жовтий), Державний гімн (музика М. Вербицького до національного гімну „Ще не вмерла України”).Практично заново було створено Національний банк України, посольство та консульства, експортно-імпортні органи, українську імпортну біржу.Відбулося відродження релігії та церкви. У кінці 80-х рр. була легалізована Греко-Католицька Церква, яку було заборонено в1946 р. У період перебудови Українська Православна Церква розкололась на Українську Автокефальну Православну Церкву, Українську Православну Церкву Київського Патріархату і Українську Православну Церкву Московського Патріархату. Між ними склалися напружені стосунки.У червні – липні 1994 р. відбулися дострокові перевибори Президента України. Ним став Л. Кучма. Він також здобув перемогу і на президентських виборах 1999 р.28 червня 1996 р. після тривалого і напруженого обговорення Верховна Рада прийняла нову Конституцію. Прийняттям Конституції було завершено період державного становлення, закріплено правові основи незалежності України. Згідно з Конституцією влада ділиться на законодавчу, виконавчу і судову. Президент є главою держави, гарантом Конституції, обирається строком на 5 років. Єдиним органом законодавчої влади є Верховна Рада, яка обирається громадянами України один раз на 4 роки у кількості 450 депутатів. Вищим органом у системі виконавчої влади є Кабінет Міністрів, відповідальний перед президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді. Органами державної влади на місцях є обласні, районні ради, а також в містах Києві та Севастополі – відповідні державні адміністрації. Голови адміністрацій призначаються Президентом України, а оперативне керівництво здійснює Кабінет Міністрів.Конституція України затвердила за українською мовою статус державної мови, а також гарантує вільний розвиток мов національних меншин.Конституція визначає та гарантує місцеве самоврядування.Таким чином, за короткий термін незалежності України були створені нові державні інституції – встановлено інститут президентства, побудовано модель демократичного розподілу влади, створено Конституційний суд, запроваджено нові органи державної виконавчої влади, реорганізовано органи центральної влади, внесені зміни в силові структури, у систему судової влади, розроблено нову систему місцевого самоврядування на умовах багатопартійності, політичного плюралізму та реального народовладдя, забезпечено виборчий процес.Наприкінці 1990-х років у країні поглиблювалася економічна криза, загострилась внутрішньополітична ситуація, викликана відходом Л. Кучми від демократичних свобод і встановленням ним в Україні авторитарного правління. Влада показала неспроможність вирішувати складні питання соціального характеру. Це призвело в кінці 2000 – на початку 2001 рр. до масових мітингів, протестів і сутичок з міліцією. У результаті цього на парламентських виборах 2002 р. перемогу здобув опозиційний блок „Наша Україна”.Вирішальними для майбутнього українського державотворення стали події, які розгорнулися навколо президентських виборів 2004 р. На питання „Яким шляхом піде Україна?” мали дати відповідь вибори. Із можливих варіантів вірогідних було два: або главою держави буде людина від існуючої влади і закріпиться авторитаризм – це В. Янукович, або від опозиції буде людина – прихильник демократичних реформ – В. Ющенко. Влада намагалася, фальсифікуючи вибори, протягти свою кандидатуру. Проте, цей фарс зірвала “Помаранчева революція”. Мільйони людей вийшли на Майдан на підтримку В. Ющенка. Підсумки сфальсифікованих виборів розглядав Верховний Суд і визнав їх не дійсними. Третій тур виборів був проведений 26 грудня 2004 р., і президентом було обрано В. Ющенка. ПідтримуючиВ. Ющенка, люди сподівались на будівництво справді вільної держави з чесною владою, гідною довіри своїх громадян.Таким чином, на загострення політичної ситуації в Україні у 2004 р. вплинула також конституційна реформа, яка обмежила повноваження Президента, а повноваження Кабінету Міністрів збільшила. Власне, політична реформа мала декілька недоліків: з одного боку, вона не передбачила механізмів формування і розпуску коаліції депутатських фракцій, що створило основу для виникнення конфліктів між указами Президента і постановами Кабінету Міністрів, між Главою держави і Парламентом, між Верховною Радою та урядом, оскільки робота останнього практично залежала від парламентської коаліції. З іншого боку, політична реформа не передбачила механізмів співпраці Президента і Прем'єра, що призвело до реального двовладдя в державі. В результаті, конституційна реформа в стінах Парламенту створила умови для виникнення напівлегітимної коаліції, а також прем’єрську і президентську фракції, не передбачивши механізмів їх співпраці, що спровокувало виникнення різного роду конфліктів без чітких процедур їх розв'язання. Відтак, конституційна реформа активізувала спротив між правими і ліво-центристськими політичними силами як у Парламенті, так і в державі в цілому, який, по суті, існував на момент ухвалення Верховною Радою цієї реформи. Варто зазначити, що протистояння між основними політичними силами як у Парламенті, так і за його межами продовжує наростати.У зовнішній політиці Україна керується принципами ООН, спрямовує свої дії на зміцнення миру і безпеки в світі, дотримується принципів міжнародного права. Сьогодні Україну як незалежну державу визнали практично всі держави світу. У своїй зовнішній політиці Україна орієнтується на вступ в ЄС та співробітництво з країнами СНД. Вона продовжує співробітництво з НАТО, кінцевою метою якого є вступ у цей блок.

60. Дайте оцінку соціально- економічному розвитку України в роки незалежності. На економіку України руйнівний вплив мала загальна економічна криза, що охопила СРСР, розпад загальносоюзного економічного комплексу. У момент проголошення незалежності Україна виявилася немічною і деформованою в економічному відношенні: 95 % підприємств підпорядковувалися Москві, майже 80 % усього виробництва не мало завершеного технологічного циклу, термінової заміни вимагали 40 % технологічно застарілих машин і устаткування. Криза охопила промисловість і сільське господарство. Верховна Рада змінила чотири уряди — В. Масола (травень—жовтень 1990 р.), В. Фокіна (листопад 1990—жовтень 1992 р.), Л. Кучми (жовтень 1992—вересень 1993 р.), Л. Кравчука — Ю. Звягільського (вересень 1993—червень 1994 р.), розглянула сім програм виходу з кризи. Але жодна з них реально не була втілена в життя. Основними причинами стали нерішучість і половинчастість програм, непродуманість програм соціального захисту людей, що робило реформи непопулярними.
Із 1990 до 1994 р. валовий національний продукт скоротився на 44 %, обсяг промислової продукції — на 41 %, національний доход — на 54 %. У 1994 р. спад промислового виробництва України досяг 27,7 %. У другій половині 1993 р. рівень інфляції в Україні був найвищим у світі й перевищував показники часів світових війн. Відбулося нечуване для мирного часу падіння рівня життя основної маси населення (близько 64 % його опинилося за межею бідності).
Ця ситуація потребувала рішучих невідкладних заходів. Вони були викладені в Посланні щойно обраного Президента України Леоніда Кучми до Верховної Ради «Шляхом радикальних економічних реформ» у жовтні 1994 р. і отримали схвалення. Основними напрямками та пріоритетними завданнями нової соціально-економічної стратегії були:
• фінансова стабілізація, що включає зниження податків, подолання платіжної кризи, поглиблення банківської реформи;
• регульована та контрольована з боку держави поетапна лібералізація цін;
• докорінна структурна перебудова виробництва з метою створення ринкової економіки, яка має базуватися на приватному секторі;
• децентралізація управління економікою;
• лібералізація сфери зовнішньоекономічних зв’язків;
• реформи заробітної плати, соціальної допомоги та соціального страхування.
У 1999 р. вперше за останнє десятиріччя проявилися ознаки економічної стабілізації. В основному було подолано падіння виробництва валового внутрішнього продукту. Обсяг промислового виробництва зріс на 4,3 %. На 7,5 % зросли обсяги житлового будівництва. Намітилася позитивна тенденція скорочення дефіциту Державного бюджету України. Було досягнуто відносно низький рівень інфляції.
У другій половині 1990-х рр. було сформовано основні атрибути національної економіки: грошову, фінансову, платіжну, податкову, митну, банківську системи. Відбувся перелам у реформуванні відносин власності, утвердженні механізмів приватної власності, розширенні корпоративного та приватного секторів економіки. Майже 6,1 млн громадян отримали земельні паї, обсяг яких становить більше половини земельних угідь країни. В основному було завершено приватизацію присадибних ділянок, їх власниками стали близько 11 млн громадян. В Україні утверджено ринкові механізми ціноутворення, запроваджено ліберальний режим зовнішньої торгівлі. Це забезпечило подолання хронічної дефіцитності національної економіки, обумовило товарну насиченість ринку. Україна в 1999 р. вперше зробила реальний крок виходу із затяжної кризи, на практиці почала реалізовуватися модель відкритої конкурентної економіки. Водночас, соціально-економічна ситуація залишалася складною і неоднозначною.
Пріоритети подальших перетворень в Україні на наступні п’ять років знайшли своє відображення у Посланні Президента України до Верховної Ради (лютий 2000 р.) «Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000—2004 рр.». Основним завданням України Президент визначив реалізацію політики економічного зростання. Було поставлено за мету забезпечити зростання в 1,3—1,4 разу реальних доходів населення, продуктивну зайнятість та створення 1 млн нових робочих місць, поступово підвищити мінімальний рівень трудових пенсій до межі прожиткового мінімуму.
Відповідно до стратегічного курсу Президента України, викладеного у Посланні, уряд В. Ющенка розробив програму діяльності «Реформи заради добробуту», схвалену в квітні 2000 р. Верховною Радою. Але протягом 2000 р. помітні процеси економічного зростання не супроводжувалися відчутними якісними перетвореннями у вітчизняній економіці, позитивними структурними змінами, подоланням нагромаджених за останні роки деформацій у соціальній сфері. Попередній тривалий спад виробництва унеможливив досягнення відчутних зрушень у соц

Проблеми становлення державності, і насамперед формування демократичної, соціальної, правової держави в Україні, в інших країнах СНД аналізувалися насамперед в літературі з теорії держави і права, з конституційного права [1]. Водночас сучасний етап розвитку пострадянських держав ставить низку нових проблем, пов’язаних з процесом глобалізації, жорсткою конфронтацією політичних сил, що підтвердила практика України, Грузії, Киргизстану. На пострадянському просторі посилюється правовий нігілізм, досить часто порушується конституція, в цілому законодавство з боку органів державної влади, в тому числі й вищого рівня. Триває пошук шляхів підвищення ролі й авторитету місцевого самоврядування. Усе це ті реалії, в яких відбувається становлення і розвиток державності, народовладдя в різних пострадянських країнах.
Всі проблеми державності перехідного періоду в одній науковій статті розглянути неможливо. Тому зосередимо увагу на специфіці перехідного етапу розвитку держави з погляду проблем народовладдя, оскільки ця тема не розглянена в юридичній літературі. А вона є досить актуальною, оскільки в сфері реалізації народовладдя сьогодні виникає чимало складних проблем.
Аналізуючи тему ми спираємося на те, що державні інститути, правова система суттєво впливають на становлення і розвиток основоположних форм волевиявлення народу, особливо на вибори і референдуми. На наш погляд, у цьому аспекті важливе значення має характер політичного режиму в державі, наявність демократичних традицій, форма правління, рівень зрілості громадянського суспільства, взаємодія законодавчої і виконавчої гілок влади на основі конституційного принципу поділу влад, правова культура, забезпечення законності, особливо в сфері конституційно-правових відносин, реалізація на практиці конституційної відповідальності.
Перехідний стан держави, суспільства і правової системи пострадянських країн суттєво впливають на розвиток демократичних інститутів. Водночас деякі форми народного волевиявлення, такі як всенародні обговорення найважливіших проектів законодавчих актів, майже не застосовуються, що було правилом в радянський період. З уведенням пропорційної системи виборів, причому не тільки на рівні парламентів, а й органів місцевого самоврядування, зникають імперативний мандат, а відповідно, і підзвітність депутатів перед населенням, накази виборців. Все це знижує потенціал народовладдя, причому на різних рівнях соціальної системи. Тому сьогодні немає підстав вважати, що закріплення на конституційному рівні в державах СНД положення, що ці держави є демократичними, означає, що потенціал влади народу суттєво збільшився. Це далеко не так. Відповідно, багато що треба зробити, щоб реалізація таких форм безпосередньої демократії, як вибори, референдуми, всенародні обговорення, відбувалися в межах законності, і щоб воля народу була в основі державних рішень.
Є потреба розгляду специфіки перехідного типу держави і права з погляду процесу реалізації народовладдя. Вважаємо, що однією з особливостей перехідного типу держави і права є органічне поєднання в їхній структурі елементів новизни і наступності, нового і старого, різні темпи розвитку політичних та економічних процесів і перетворень. Практика пострадянських держав свідчить, що інтенсивніше відбувається розвиток політико-правових відносин: формуються десятки політичних партій, фондів, асоціацій; впроваджується ідеологічна і політична багатоманітність; активно оновлюється виборче законодавство. Змінюється і функціональна спрямованість держави, оскільки йде процес демонтажу колишньої державної машини, і насамперед силових, контролюючих і наглядових структур; суттєво змінюється внутрішня і зовнішня політика держави; впроваджуються нові політичні цінності і пріоритети; законодавство, особливо в сфері виборчих та інших політичних прав громадян, зорієнтоване на міжнародні і європейські стандарти. Втім, економічні перетворення тривають повільніше, аніж в політичній сфері і політичній інфраструктурі, що є негативним чинником для суспільства й держави і становить перепону у встановленні інститутів народовладдя. У країнах із усталеними демократичними традиціями, розвинутою політичною інфраструктурою, ефективною економікою оптимально функціонують інститути представницької і безпосередньої демократії, враховується суспільна думка під час прийняття найважливіших державних рішень. В Україні на квітень 2005 р. Міністерство юстиції зареєструвало 126 політичних партій, діяльність яких особливо активізується в період перед виборами до Верховної Ради, до місцевих рад, і, зазвичай, різко знижується в післявиборний період.
У літературі є різні погляди щодо ролі держави у суспільних перетвореннях в перехідні періоди. Вважаємо, що в такий період розвитку суспільства суттєво підвищується роль держави. Причому вона вирішує досить складні і різнобічні проблеми не тільки щодо реформування політичних і економічних структур, але й підтримує необхідність змін у духовному житті суспільства, у сфері міжнародних, етнічних, етичних, ідеологічних та інших відносин, у формуванні правової бази організації та функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування, у визначенні ідеології державотворення.
В ці періоди особливо посилюється роль парламенту, який формує основи правової системи нової держави. Наприклад, Верховна Рада за період незалежності України прийняла більше двох тисяч законів з найрізноманітніших питань життєдіяльності держави і суспільства, забезпечення прав і свобод людини і громадянина, в тому числі й виборчих прав громадян. У деяких країнах унормування виборчого процесу на перехідному етапі було здійснено главою держави, як це було зроблено Указом Президента Росії Б.М. Єльцина щодо формування першого парламенту Російської Федерації. Водночас у пострадянських країнах посилюється роль парламентів у формуванні законодавства щодо забезпечення народовладдя. Це досить позитивна тенденція.
Досвід пострадянських країн, у тому числі й України, свідчить, що держава на перехідному етапі виконує два між собою взаємопов’язані завдання. Перше – це реорганізація самого державного механізму, в тому числі зміна його сутності, змісту, структури, форм і методів діяльності. Практика доводить, що цей процес досить тривалий і виходить за межі перехідного періоду. Зокрема, з обранням Президентом України В.А. Ющенка, а Прем’єр-міністром Ю.М. Тимошенко 2005 р. почалася суттєва зміна в роботі центральних органів державної влади, в формах і змісті, стилі їх діяльності. Друга група завдань держави перехідного періоду пов’язана зі змінами в суспільстві, економіці, створенням умов для ефективного функціонування інститутів народовладдя, насамперед виборів і референдумів, визначенням орієнтирів внутрішньої та зовнішньої політики.
В перехідні періоди суттєво підвищується роль народу, громадянського суспільства. Саме Український народ 1 грудня 1991 р. на всенародному референдумі підтримав Акт проголошення незалежності України, а в 2000 р. проголосував за зміни до чинної Конституції України. Водночас реалізація такого основоположного інституту народовладдя як референдум має здійснюватися за наявності якісної законодавчої бази і належної організаційної діяльності державних інституцій, що не завжди має місце. Про це свідчить і те, що результати проведеного 16 квітня 2000 р. референдуму не були втілені в конституційні приписи.

Дата добавления: 2015-05-22