Единый учет преступлений и документы первичного учета в правоохранительных органах

Уголовный учет со времени своего возникновения в нашей стране (царская Россия, советская Россия, Российская Федерация) очень час­то менялся по содержанию своей программы, единицам наблюдения и измерения. В дореволюционной России основными единицами изме­рения считались судопроисшествие, уголовное дело, рассмотренное в суде, осужденный. В начале советского периода такой подход к уголов­ному учету в основе своей сохранился. Наряду с ним возник учет в ми­лиции, уголовном розыске, следственно-прокурорских и других пра­воохранительных органах, который в каждом из этих учреждений был специфичным, так ка^ отражал собственную оперативную работу[52].

Среди различных статистических форм учет осужденных ближе всего стоял к учету преступлений. Первые справочнью листки на осуж­денных начали вводиться в 1918 г. В последующие, годы содержание этих листков непрерывно изменялось. Они заполнялись в низовых су­дах и направлялись непосредственно в ЦСУ. В НКЮ суды представля­ли только справки о судимости и ведомости о судебной политике. Учет осужденных был неполным. Листки на них не всегда заполнялись, они терялись при пересылке и не отражали не только фактически совер­шенных деяний, но и преступлений, рассмотренных в судах.

Наличие в статистическом учете разных интересрв правоохрани­тельных ведомств, его неполнота и искаженность уже в 30-е гг. подвига­ли к организации единого учета преступлений. По указанию НК РКИ СССР Центральное статистическое управление в начале 30-х гг. пред­приняло опытное проведение единого карточного учета преступлений в Москве, Ленинградской области и в Крыму. Его общие принципы были изложены в специальной инструкции. Карточки заполнялись на оконченное расследованием уголовное дело и на уголовное дело, по­ступившее без предварительного расследования. Наряду с другими во­просами в них отражалось место, время, характер и другие признаки совершенного преступления. Однако распространить этот опыт на всю систему уголовной юстиции не удалось, хотя для этого были и научно — практические, и организационные предпосылки[53].

В середине 50-х гг. появились первые более или менее системные попытки регистрации не только уголовных дел и осужденных, но и преступлений. Их учет официально утвердился в 1961 г. после вступле­ния в силу нового уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1965 г. была принята первая инструкция о едином учете преступлений[54]. После этого она многократно и нередко конъюнктур­но дополнялась и изменялась. В 1985 г. Генеральным прокурором СССР было утверждено ее второе, а в 1994 г. — третье издание, утвер­жденное Генеральным прокурором РФ. Принятие нового УК РФ в 1996 г. и его последующие изменения и дополнения, особенно серьез­ные и множественные (257) поправки 2003 г., принятие нового УПК РФ в 2001 г. и его существенное изменение и дополнение в 2002—2003 гг., а также изменения и дополнения в эти годы иного зако­нодательства, на основе которого осуществляется борьба с преступно­стью, требовали соответствующей корректировки и в учете преступле­ний. Однако основная суть единого учета преступлений, действующе­го более 40 лет, оставалась практически неизменной.

С начала 2000-х гг. МВД и правоохранительными органами в це­лом предпринимались многочисленные попытки объектировать уго­ловный статистический учет, поскольку он практически никогда не отражал криминальные реалии в полном объеме, был выборочным и искаженным. По уровню учтенной преступности и ее раскрываемости осуществлялась основная оценка деятельности правоохранительных органов, что толкало правоохранительные органы к злоупотреблениям должностными полномочиями путем уклонения от регистрации пре­ступлений, особенно труднораскрываемых. Это давало возможность существенно занижать уровень учтенной преступности и повышать другой показатель — раскрываемость деяний. Наблюдались и иные злоупотребления, направленные на улучшение показателей борьбы с преступностью.

В 2005 г. было принято новое Положение о едином порядке регист­рации уголовных дел и учета преступлений, которое было утверждено приказами Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Министерства экономического развития и торговли и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России. На основании этого Положения была разработана новая инструкция «О едином учете преступлений». Все это вносило множество новаций. Например, граж­дане могли заявить о преступлении в любой правоохранительный ор­ган (к примеру, в пожарное депо), который обязан принять заявление о преступлении, зарегистрировать его, дать соответствующее подтвер­ждение заявителю и направить заявление соотвествующему правоох­ранительному органу на той или иной территории. Наряду с этим была разработана новая методика оценки деятельности правоохранитель­ных органов[55].

Предпринятые меры имели определенные последствия. В 2005 г. учтенная Преступность увеличилась на 22,8%. Уровень отдельных ви­дов деяний (грабежи, мошенническтво и др.) вырос на 40% и более. Аналогичный рост учтенной преступности наблюдался и в 2006 г. Од­нако это существенно не повлияло на объективность учета. Уголовная статистика так и осталась основным инструментом управления орга­нов внутренних дел, что по-прежнему вынуждает их в целях выжива­ния предпринимать меры к улучшению статистических показателей в личных интересах, но в ущерб качественным результатам правоохра­нительной деятельности. Тем не менее статистический учет преступ­лений является важным индикатором криминальности в обществе, но задача его объективизации и переход на качественные оценки деятельности правоохранительных органов не потерял своей актуаль­ности.

Единый учет преступлений заключается в первичном учете и реги­страции выявленных преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел. Система учета основывается на регистрации преступлений по мо­менту возбуждения уголовного дела и лиц, их совершивших, по моменту утверждения прокурором обвинительного заключения, а также на даль­нейшей корректировке этих данных в зависимости от результатов рас­следования и судебного рассмотрения дела. Упомянутая корректировка допускается лишь в пределах года, являющегося законченным отчет­ным периодом. Изменения, которые появились после годового отчета, в первичные документы учета преступлений и лиц не вносятся.

Правила единого учета распространяются на все правоохранитель­ные органы, имеющие право на возбуждение и расследование уголов­ных дел: органы прокуратуры, внутренних дел, таможенной службы и другие, за некоторыми исключениями, связанными со специфической деятельностью. Это касается ФСБ, военной прокуратуры и суда.

Для преступлений, по которым следствие и дознание производятся органами безопасности и военной прокуратуры, первичный учет и ре­гистрация осуществляются на общих принципах единого учета преступлений, но только этими органами (т. е. сведения о преступности за их пределы не выходят). Преступления, дела о которых возбуждают ся в порядке частного обвинения, учитываются в судах. Таким образом, сведения о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (по УК РСФСР — особо опасные государст­венные преступления) учитываются только ФСБ; сведения о преступ­лениях, совершенных военнослужащими (и приравненными к ним ли­цами) в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формирова­ниях, учитываются только Главной военной прокуратурой; сведения о преступлениях по делам частного обвинения учитываются только суда­ми и Судебным департаментом Верховного Суда РФ. Упомянутые све­дения, не попадая в единый учет преступлений, делают его неполным. Предложения об объединении всего учета преступлений в стране вно­сились неоднократно, но пока не получили необходимой поддержки.

Первичный учет преступлений осуществляется путем заполнения документов первичного учета (статистических карточек): на выявленное преступление (Ф.1); о результатах расследования преступления (Ф.1.1); на преступление, по которому лицо, его совершившее, установле­но (Ф.1.2);

На лицо, совершившее преступление (Ф.2); о движении уголовного дела (Ф. З);

О результатах возмещения материального ущерба и изъятия пред­метов преступной деятельности (Ф.4);

О результатах рассмотрения дела в суде (Ф.6). Перечень показателей этих карточек устанавливается Генеральной прокуратурой и МВД России, а по карточке (Ф.6) совместно с Судеб­ным департаментом при Верховном Суде РФ. Показатели о деяниях, расследуемых Федеральной службой по контролю за оборотом нарко­тиков и таможенной службой, согласуются с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможеннной службой. В связи с введением нового УК РФ совместным указанием Генерального прокурора и министра внутренних дел в ноябре 1996 г. были введены и новые документы первичного учета (статистические карточки), содержание которых обновлено и расширено.

Заполнение карточек (или внесение аналогичной информации на магнитные носители) осуществляется по месту возбуждения уголовно­го дела, ведения следствия и дознания. Регистрация преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел, а также ведение статистиче­ской отчетности по преступности в целом осуществляют только орга­ны внутренних дел — районные, городские, транспортные. Они в тече­ние суток заносят данные карточек в журнал учета преступлений, уго­ловных дел и лиц, совершивших преступления. После этого зарегист­рированные документы первичного учета немедленно пересылаются в информационные центры МВД, ГУВД, УВД республик, краев, облас­тей, городов, автономной области и округов, где ведутся контрольные журналы (магнитные носители) учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления. На основе обработки карточек пер­вичного учета в информационных центрах производится первичное формирование всех форм статистической отчетности о преступности.

Преступление, лицо, его совершившее, и уголовное дело считаются учтенными, когда сведения о них внесены в карточки первичного учета (либо на магнитные носители), зарегистрированы в журнале учета пре­ступлений и подтавлены на централизованный учет в информационном центре.

, 1. Учет преступлений ведется путем заполнения прокурором, следо­вателем или дознавателем карточки на выявленное преступление (Ф.1). Она заполняется немедленно после возбуждения уголовного дела, направления в суд материалов с протоколом, санкционирован­ным прокурором, или вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности с применением к нему мер общест­венного воздействия, а также в случаях, когда необходимо зарегистри­ровать преступление, ранее не учтенное. Например, при поступлении уголовного дела из органов безопасности или военной прокуратуры, освобождении лица, совершившего преступление, от уголовной ответ­ственности по амнистии, выделении уголовного дела о преступлении из другого уголовного дела и т. д.

Учет преступлений имеет много особенностей. Деяние учитывает­ся как одно преступление, если совершено несколькими лицами в со­участии или организованной группой, если состоит из нескольких пре­ступных действий, если состоит из одного действия, но вред причинен многим потерпевшим, если одним действием (идеальная совокуп­ность) совершены два преступления, например, изнасилование с зара­жением венерической болезнью. В этом случае учитывается наиболее тяжкое преступление. Эти и другие особенности отражаются на уровне учтенной преступности. При убийстве нескольких лиц одним действи­ем (взрыв, поджог и т. д.) и по УК РФ, и по правилам учета деяние ква­лифицируется и регистрируется как одно умышленное убийство (ст. 105, п. «а» или «е»). Видимо, это не совсем правильно. В США, на­пример, учет подобных деяний ведется не по действиям, а по жертвам. Если в результате умышленного поджога дома сгорело шесть человек, будут зарегистрированы один поджог и шесть умышленных убийств[56]. При учете умышленных убийств по жертвам в нашей стране к числу уч­тенных умышленных убийств ежегодно следовало бы прибавлять до тысячи деяний, когда было убито два и более человека. К сожалению, в российской уголовной статистике учет жертв преступлений практиче­ски отсутствует.

Зарегистрированное преступление подлежит снятию с учета, если уголовное дело о нем прекращено по реабилитирующим основаниям либо по нему вынесен оправдательный приговор. Коррекция сведений о выявленных преступлениях осуществляется по данным карточек о результатах расследования (Ф.1.1), движения уголовного дела (Ф. З) и рассмотрения дела в суде (Ф.6). \

Статистическая карточка на выявленное преступление (Ф.1) и уг­лубляющая ее карточка о результатах расследования преступления (Ф.1.1) содержат более 300 социальных, криминологических, уголовно — правовых, уголовно-процессуальных, криминалистических, организа­ционных и иных юридически значимых признаков в текстуальном из­ложении, а также в кодах для возможного использования на ЭВМ. Кро­ме этого, в карточках применяются методы сжатия информации, позво­ляющие умножить число отражаемых признаков. Скажем, в п. 19 (он же код) формы 1 указывается один признак «место совершения преступле­ния» с добавлением (по справочнику № 2). В этом справочнике приво­дятся 120 признаков, уточняющих место совершения преступления (ак­ционерное общество, дача, касса, поезд и т. д.). При кодировании места совершения преступления, например «обменного пункта валюты», в карточке кроме кода «19», указывается код «о 115».

В статистических карточках (Ф.1) и (Ф.1.1) используются десять справочников из имеющихся тринадцати: (№ 1) — классификатор от­раслей, имеющий 286 признаков; (№ 2) — место совершения преступ­ления — 120 признаков; (№ 3) — предмет преступного посягательства или преступного оборота — 115 признаков; (№ 4) — оружие, боеприпа­сы и взрывчатые материалы — 60 признаков; (№ 5) — националь­ность — 175 признаков; (№ 6) — страны (государства) — 205 призна­ков; (№ 7) — валюта — 51 признак; (№ — наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, одурманивающие вещества, ин­струменты и оборудование, прекурсоры — 148 признаков; (№ 9) — со­циальное положение — 22 признака; (№ 10) — должностное положе­ние потерпевших и лиц, совершивших преступления, — 51 признак;

(№ 11) — организационно-правовая форма хозяйствующего субъек­та — 36 признаков; (№ 12) — способ совершения преступления —. 29 признаков; (№ 13) — источник информации — 21 признак; (№ 14) — служба, установившая лицо, — 48 признаков; (№ 15) — дополнитель­ная характеристика преступления — 56 признаков. Таким образом, в анализируемых статкарточках только сжатой информации содержится 1423 признака. Причем за последние годы происходил процесс увели­чения их числа. Меняющаяся криминологическая, криминалистиче­ская, правовая обстановка будет вносить и дальше изменения и допол­нения в перечень кодируемых признаков. Указанные признаки ис­пользуются не только в перечисленных статкарточках, но и при запол­нении других документов первичного учета, которые здесь не рассматриваются. Это означает, что в системе кодирования имеется соответствующее единство и сопоставимость, что имеет важное стати­стическое значение.

Статистическая информация может быть расширена также путем наложения кодов. Например, в справочнике N9 3 (предмет преступно­го посягательства) «товары продовольственные» имеют код 1000, това­ры «гуманитарного назначения» — 0300, «грузы» — 0090. Если надо за­кодировать продовольственные товары гуманитарного назначения, транспортировавшиеся в виде грузов, то кодом их будет цифра 1390. Подобные наложения кодов применимы по любому из справочников. Своеобразным справочником является УК РФ. В форме 1 в п. 13 (он же — код) отмечается квалификация преступления, которая кодирует­ся по статьям Особенной части УК, а их более 260 наименований. Ана­логичный метод применен и в других статистических карточках.

Таким образом, общее число сведений о выявленном и раскрытом преступлении, которые отражаются в статистических карточках форм 1 и 1.1, составляет около 1500 признаков, текстуальных и закодирован­ных для работы как вручную, так и на электронно-вычислительных машинах. В этих карточках мы можем найти краткое описание престу­пления, его квалификацию и категорию, место, способ, орудия и сред­ства совершения деяния, объект (отрасль, сфера) и предмет посяга­тельства, характеристику лица (группы), совершившего деяние, моти­вы преступления, материальный ущерб, кем выявлено и расследовано деяние, движение дела и т. д. и т. п.

2. Учет лиц, совершивших преступления. Учету подлежат все лица, совершившие преступления, в отношении которых утверждено обви­нительное заключение, либо санкционированы направление протоко­ла с материалами в суд или передача материалов для применения мер общественного воздействия без возбуждения уголовного дела. Учету подлежат также лица, уголовные дела по обвинению которых прекра­щены, либо в возбуждении уголовного дела отказано в связи с истече­нием сроков давности, вследствие акта амнистии или помилования, в отношении умершего обвиняемого, в связи с изменением обстановки и по другим нереабилитирующим основаниям.

Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление (Ф.2), заполняется следователем или дознавателем, производившим расследование (досудебную подготовку) при направлении дела (мате­риалов) прокурору или при прекращении дела, либо при санкциони­ровании передачи материалов для применения мер общественного воздействия. Карточка передается в городской, районный, транспорт­ный или другой отдел внутренних дел для внесения сведений о лице в журнал учета и последующего направления в учетно-регистрационное подразделение органов внутренних дел (см. Приложение).

Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление (Ф. 2), и статистические карточки на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (Ф. 1.2), отражают более 200 признаков личности, текстуальных и закодированных. А с учетом использования кодов справочников (сжатые сведения) и Особенной части УК — око­ло 1500: фамилия, имя, отчество, дата рождеция, пол, образование, гражданство, страна проживания, цель приезда, социальное и должно­стное положение, место работы (учебы), отрасль хозяйства, квалифи­кация деяния, стадия совершения преступления, место совершения преступления, сумма ущерба, способ совершения преступления, моти­вы и цели, состояние субъекта во время совершения преступления, со­участие, характеристика преступной (организованной) группы, суди­мость и другие сведения о лице.

3. Учет уголовных дел. Движение уголовных дел в процессе рассле­дования учитывается на основании карточек на выявленное преступ­ление (Ф.1) и движение уголовного дела (Ф. З). Последняя заполняется прокурором, следователем или органом дознания немедленно после принятия по делу одного из следующих решений: возбуждения уголов­ного дела, соединения уголовных дел, утверждения обвинительного заключения, передачи по подследственности, прекращении дела, во­зобновления производством ранее прекращенного дела, возвращения дела на дополнительное расследование и др. Путь прохождения этой карточки такой же, как и других статкарт. Объем признаков, отражае­мых в карточке Ф. З, составляет около 60.

4. К рассмотренным документам первичного учета близко примы­кает статистическая карточка о результатах возмещения материального ущерба и изъятии предметов преступной деятельности (Ф.4), где учиты­ваются сумма и характер ущерба, его погашение, изъятие имущества (денег, товаров, иностранной валюты, драгоценных металлов, камней

В итоге нашей правоохранительной системой собирается огромное количество первичных сведений о совершенном преступлении, право­нарушителе, движении уголовного дела и деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью. Общий объем информа­ции составляет около 3500 единиц. Я не располагаю данными по дру­гим странам, где бы собиралось такое количество криминальной ин­формации. В США более или менее полные сведения собираются только о восьми индексных преступлениях, отслеживаемых на феде­ральном уровне. Сведения о других деяниях, личности преступников, движении уголовных дел и причиненном ущербе, судя по Руководству по составлению единой формы отчетности о преступлениях (Uniform Crime Reporting Handbook), являются крайне скудными. Более деталь­ная криминальная статистика в Германии, Японии и некоторых других странах.

Дата добавления: 2015-05-09