Про неправомірне вимагання оплати додаткових платежів для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон та корупцію в Державній міграційній службі

Заява

Громадянин України Богданов Вячеслав Федорович

Адреса для отримання кореспонденції: а/с №492-В, м. Київ-1, 01001, Україна.

Тел. [phone], e-mail: [e-mail]

Вих. № ___ від ___________ 2014 року

Юридичній особі „Служба безпеки України”
(вул. Малопідвальна, 16, м. Київ 1, 01601)

Юридичній особі „Кабінет Міністрів України”
(вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008)

Юридичній особі „Генеральна прокуратура України”
(МСП-601, вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01601)

Юридичній особі „Міністерство внутрішніх справ України”
(вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01024)

Юридичній особі „Міністерство юстиції України”
(вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001)

Юридичній особі „Рада національної безпеки і оборони України”
(вул. Командарма Камєнєва, 8, м. Київ, 01133)

Юридичній особі „Державна міграційна служба України”
(вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601)

Юридичній особі „Шевченківський РВ ГУ ДМС України у місті Києві”
(вул. Герцена, 9, м. Київ, 04050)

Юридичній особі „Шевченківський Ру ГУ МвС України у місті Києві”
(вул. Герцена, 9, м. Київ, 04050)

Юридичній особі „ Прокуратура Шевченківського району міста Києва”
(вул. Герцена, 9, м. Київ, 04050)

Юридичній особі „ГУ СБУ у м. Києві та Київській області”
(Аскольдів пров., 3-А, м. Київ, 01010)

Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» у статті 7 визначає, що Правила оформлення і видачі паспортів визначаються відповідно до цього Закону Постановою Кабінету Міністрів України, а саме Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231 «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення».

Пункт 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231 передбачає вичерпний перелік документів, які подаються для оформлення та видачі закордонного паспорту.

В даному 10 пункті Постанови КМУ передбачається тільки квитанція про сплату державного мита. Інших платежів не передбачається (додаток 2).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Я, Богданов Вячеслав Федорович, 22 серпня 2013 р. подав заяву (додаток 1) до Шевченківського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві (далі – Шевченківський РВ ГУ ДМС України у м. Києві) з необхідними документами на оформлення закордонного паспорту у відповідності до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231.

Але в Шевченківським РВ ГУ ДМС України у м. Києві мені відмовили в оформленні закордонного паспорту, мотивуючі тим, що нібито окрім оплати держмита необхідно обов’язково оплатити «додаткові» платежі 87,15 грн. і 120 грн., на підставі постанов КМУ № 795 і № 1098.

На даний час я не отримав закордонного паспорту. Крім цього, 2 квітня 2014 р. Шевченківським РВ ГУ ДМС України у м. Києві знову мені відмовили в прийнятті документів на оформлення закордонного паспорту у відповідності до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231, вимагаючи обов’язкової оплати «додаткових» платежів 87,15 грн. і 120 грн.

Також я не отримав відповіді від Шевченківського РВ ГУ ДМС України у м. Києві на мою заяву від 22 серпня 2013 р (додаток 1).

Даною відмовою Шевченківський РВ ГУ ДМС України у м. Києві проігнорував судові рішення - Постанову Вищого адміністративного суду України від 5 червня 2013 р. за № К/800/10107/13 (додаток 3а), та Постанову Верховного Суду України від 3 грудня 2013 р. за № судової справи 21-416а13 (додаток 3б), що також підпадає під статті 382 Кримінального кодексу України «Невиконання судового рішення» та 365 Кримінального кодексу України «Перевищення влади або службових повноважень».

В Постанові Вищого адміністративного суду України від 5 червня 2013 р. за № К/800/10107/13 зазначається, що оформлення та видача закордонного паспорту проводиться на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231 (що передбачається пунктом 10 цієї Постанови), та вимагання інших документів (платежів), що не передбачені цією Постановою КМУ є неправомірними, оскільки вони (інші документи) не мають обов'язкового характеру.

Це підтверджується Постановою Верховного Суду України (далі - ВСУ) від 3 грудня 2013 р. за № судової справи 21-416а13 (яка є остаточною і оскарженню не підлягає), яка визначила, що сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов’язаних з учиненням органами ДМС України дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорту (у тому числі і вартість бланка). Тому територіальний підрозділ ДМС України не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акту.

Тобто, єдиним обов’язковим платежем при оформленні закордонного паспорта є державне мито на суму 170 гривень. Все, що перевищує 170 гривень за оформлення цього паспорту, – неправомірні дії щодо вимог зі сплати додаткових платежів Державної міграційної служби України.

Рішення Верховного Суду України відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Крім цього, частина 5 статті 124 Конституції України передбачає, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Тобто, Постанова Вищого адміністративного суду України від 5 червня 2013 р. за № К/800/10107/13 та Постанова Верховного Суду України від 3 грудня 2013 р. за № судової справи 21-416а13, діють для всіх на всій території України і поширюються на всю структуру ДМС України. Так як, і дія Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» (в т.ч., статті 7) та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231 (в т.ч., пункту 10), і обов’язковість їх виконання, поширюється на всю територію України, на всіх громадян і на всю структуру ДМС України, у тому числі на Шевченківський РВ ГУ ДМС України у м. Києві.

А вимагання інших документів (платежів), що не передбачені Постановою КМУ від 31 березня 1995 року за № 231 підпадає під статтю 365 Кримінального кодексу України «Перевищення влади або службових повноважень»– умисне вчинення службовою особою дій, які явно виходять за межі наданих їй прав чи повноважень (вимагання оплати необов’язкових додаткових платежів), якщо вони заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян.

Крім цього, вимагання підрозділами ДМС України, у т.ч. Шевченківським РВ ГУ ДМС України у м. Києві, здійснити громадянином обов’язково «додаткові» платежі (переказати додаткові гроші на відповідні рахунки), щоб отримати закордонний паспорт, які не передбачені Постановою КМУ від 31 березня 1995 року за № 231, та визнані Постановою Вищого адміністративного суду України від 5 червня 2013 р. за № К/800/10107/13 та Постановою Верховного Суду України від 3 грудня 2013 р. за № судової справи 21-416а13 неправомірними («не мав права вимагати від нього подання інших, не передбачених цими Законом та Порядком, документів і платежів»; «не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта»; «неправомірності дій відповідача стосовно його вимог зі сплати вартості бланка паспорта») і такими що носять добровільний характер («такі послуги можуть надаватися особі лише за її письмовою заявою, тобто за наявності у неї бажання їх отримати, і не мають обов'язкового характеру»; «безпідставність вимог відповідача надати документи та сплатити платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон не передбачені Законом № 3857-XII та Правилами») підпадають під противоправні діяння, передбаченні статтею 189 Кримінального кодексу України «Вимагання» (1. Вимога передачі чужого майна чи права на майно або вчинення будь-яких дій майнового характеру з погрозою насильства над потерпілим чи його близькими родичами, обмеження прав, свобод або законних інтересів цих осіб, пошкодження чи знищення їхнього майна або майна, що перебуває в їхньому віданні чи під охороною, або розголошення відомостей, які потерпілий чи його близькі родичі бажають зберегти в таємниці (вимагання), та статтею 368 Кримінального кодексу України «Одержання хабара» (1. Одержання службовою особою в будь-якому вигляді хабара за виконання чи невиконання в інтересах того, хто дає хабара, чи в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданої їй влади чи службового становища).

Це діяння ДМС України у вигляді вимагання обов’язково оплатити громадянином «додаткових» платежів щоб отримати закордонний паспорт (які не є правомірними і носять необов’язковий характер платежів) становлять завуальовану корупцію (завуальоване одержання хабара).

Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» статтею 1 передбачає під корупцією використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону (до якої відносяться також державні службовці, які працюють в ДМС України, яка є центральним органом виконавчої влади), наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей.

Неправомірна вигода - грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, які обіцяють, пропонують, надають або одержують без законних на те підстав.

На жаль, дана корупційна «практика» вимагання обов’язкової оплати «додаткових» платежів ДМС України діє у всій її структурі (а не в окремих підрозділах – це видно на її офіційному сайті ДМС України http://dmsu.gov.ua/posluhy/dokumenti-dlya-vijizdu-za-kordon/710-vydacha-pasporta-hromadianyna-ukrainy-dlia-vyizdu-za-kordon) і по всій Україні.

Тобто, маємо в національному масштабі зневагу ДМС України (всіма її підрозділами) до правового порядку України у вигляді невиконання рішень суду (Постанови Вищого адміністративного суду України від 5 червня 2013 р. за № К/800/10107/13 та Постанови Верховного Суду України від 3 грудня 2013 р. за № судової справи 21-416а13 (яка є остаточною і оскарженню не підлягає), порушення конституційних прав щодо права вільно залишати територію України та вільно повернутися в Україну, а також противоправні дії, які підпадають під корупційні правопорушення та під статті 41, 189, 365, 368, 382 Кримінального кодексу України.

Це все також приводить до загрози національної безпеки України, оскільки має характер дії на всій території України у всій структурі ДМС України і порушує конституційні права всіх громадян України. І в своєї сукупності приводить до заподіяння істотної шкоди охоронюваним законом правам і свободам громадян, державним інтересам, і отримання великих розмірів хабарів (корупції в органах виконавчої влади – в усіх підрозділах ДМС України).

Дана зневага ДМС України до правового порядку України ставить своїм «приміром» під загрозу не тільки конституційний лад та національну безпеку в країні, але і саме існування України як соціальної, демократичної та правової держави.

Крім цього, мені спричинено істотну немайнову шкоду, яка, крім того має загальні суспільно-небезпечні наслідки, оскільки неправомірні дії службових осіб ДМС України, у т.ч. Шевченківського РВ ГУ ДМС України у м. Києві, окрім мене, продовжуються і зараз, відносно інших громадян міста та області.

Такі протиправні дії, службових осіб ДМС України, у т.ч. Шевченківського РВ ГУ ДМС України у м. Києві, вчинені ними свідомо, умисно із використанням свого службового становища та всупереч інтересам служби, утворюють закінчений склад кримінальних правопорушень, що передбачені ст.ст. 189, 365, 368, 382 КК України.

На підставі статті 5 Конституції України, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, я, як громадянин – як представник народу (який є джерелом влади в країні) – всім відповідним і відповідальним органам, у тому числі правоохоронним, установам, підприємствам, організаціям та іншим структурам, у межах своїх повноважень і для виконання своїх обов’язків, завдань,

ПОРУЧАЮ:

1. Зобов’язати Шевченківський РВ ГУ ДМС України у м. Києві прийняти документи для оформлення закордонного паспорту (паспорта громадянина України для виїзду за кордон) на підставі та у відповідності з п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231 та у місячний термін видати даний паспорт на моє ім’я, Богданов Вячеслав Федорович.

2. У разі

відмови прийняття від мене документів для оформлення закордонного паспорту на підставі та у відповідності з п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231 Шевченківським РВ ГУ ДМС України у м. Києві,

або прийняття цих документів та невидачі у місячний термін (з дня подання цих документів) Шевченківським РВ ГУ ДМС України у м. Києві на моє ім’я, Богданов Вячеслав Федорович, закордонного паспорту,

притягнути винних осіб до кримінальної відповідальності і покарати у всій строгості закону за наступними статтями Кримінального кодексу України:

- Стаття 189. Вимагання.

- Стаття 365. Перевищення влади або службових повноважень.

- Стаття 368. Одержання хабара.

- Стаття 382. Невиконання судового рішення.

3. У разі вчинення вищенаведених злочинів (у випадку відмови прийняття від мене документів для оформлення закордонного паспорту на підставі та у відповідності з п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231; або прийняття цих документів та невидачі у місячний термін (з дня подання цих документів) Шевченківським РВ ГУ ДМС України у м. Києві на моє ім’я, Богданов Вячеслав Федорович, закордонного паспорту), зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі досудових розслідувань за вищенаведеними статтями Кримінального кодексу України відносно винних осіб Шевченківського РВ ГУ ДМС України у м. Києві.

4. У разі вчинення вищенаведених злочинів (у випадку відмови прийняття від мене документів або прийняття цих документів та невидачі у місячний термін (з дня подання цих документів) на моє ім’я закордонного паспорту), видати мені пам’ятку потерпілого та повідомити мене письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаних злочинів.

5. Зобов’язати ДМС України (у т.ч. її структурні підрозділи) приймати документи від громадян для оформлення закордонного паспорту на підставі та у відповідності з п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року за № 231 та у місячний термін видавати дані паспорта на ім’я заявників. У разі невиконання - притягати винних осіб до кримінальної відповідальності і карати у всій строгості закону за вищенаведеними статтями Кримінального кодексу України.

6. Відмінити положення щодо сплати «додаткових» платежів у відповідних постановах Кабінету Міністрів України, які є неправомірними, що підтверджується Постановою Вищого адміністративного суду України від 5 червня 2013 р. за № К/800/10107/13 і Постановою Верховного Суду України від 3 грудня 2013 р. за № судової справи 21-416а13 (яка є остаточною і оскарженню не підлягає).

7. У передбачений законом строк повідомити письмово мене у вжитих заходах відносно ДМС України, у т.ч. Шевченківського РВ ГУ ДМС України у м. Києві.

Додатки:

1) Копія заяви щодо подання документів на оформлення закордонного паспорту та копія квитанції оплати держмита – на 1 арк.

2) Пояснення щодо вичерпного переліку документів для оформлення закордонного паспорту – на 3 арк.

3) Копія рішень суду:

а) Постанови Вищого адміністративного суду України від 5 червня 2013 р. за № К/800/10107/13 – на 4 арк.

б) Постанови Верховного Суду України від 3 грудня 2013 р. за № судової справи 21-416а13 – на 3 арк.

4) Витяги з законодавства України, у т.ч. Кримінального кодексу України, та інших нормативно-правових актів – на 4 арк.

5) Матеріали з Інтернету щодо розслідування Прокуратурою правопорушень, вчинені посадовцями міграційної служби– на 1 арк.

Громадянин України

Богданов Вячеслав Федорович _______________________

Дата добавления: 2015-05-10