В российской практике приватизации можно выделить три основных этапа

Строительного комплекса

Государственных и муниципальных предприятий

Порядок и способы приватизации

Основания приобретения права собственности делят на первоначальные и производные.

Приобретение права собственности

Право собственности может быть приобретено в силу юридических фактов, с которыми закон связывает его возникновение. Эти юридические факты именуются основаниями или способами приобретения права собственности.

Первоначальными считаются основания, при которых право собственности возникает на вещь, либо ранее никому не принадлежавшую, либо независимо от воли предшествующего собственника. Установление права собственности на вещь, объем правомочий и обязанностей собственника определяется в этих случаях предписаниями закона.

Производными считаются основания, при которых объем прав и обязанностей приобретателя собственности зависит от воли и права предшественника.

Приобретение права собственности имеет место здесь в силу договора, по праву наследования, в связи с реорганизацией или прекращением юридического лица. Наиболее распространенными договорами, реализующими переход права собственности, выступают купля-продажа, мена, дарение. Право собственности возникает во всех этих случаях в результате перехода его от одного лица к другому; такой переход именуют правопреемством. Правопреемство (преемство в праве) всегда предполагает, что право собственности преемника опирается на право, которое имел предшественник.

Под порядком приватизации можно подразумевать решение двуединой задачи:

во-первых, выбор из всего массива видов государственного и муниципального имуществ именно того, которое следует передать в частные руки;

во-вторых, определение организационной схемы, по которой конкретное имущество (предприятия и объекты строительства и промышленности строительных материалов) будет переходить в собственность физических и юридических лиц.

Необходимо отметить, что смысл приватизации в нашей стране диктовался необходимостью создания условий существования рыночной экономики, появление которой в государстве, где практически вся экономика являлась государственной, было просто невозможно.

Первый этап начался с принятия Закона СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-Х1 «О кооперации в СССР», Основ законодательства об аренде, Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и ознаменовался снятием запретов на развитие негосударственного сектора. На этом этапе отсутствовала системная правовая база приватизации.

Второй этап был определен принятием 3 июля 1991 г. Закона РФ № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Согласно этому закону, провозглашались равные возможности для всех групп покупателей предприятий, хотя именно трудовые коллективы представлялись наиболее возможными покупателями. Так, в законе оговаривалось, что работники предприятия получают возможность рассрочки выплаты платежей, им предоставляются льготы по цене, оговаривается необходимость согласования с ними планов приватизации. Определялись государственные органы, на которые возлагались функции осуществления приватизации. Организатором приватизации предписывалось стать Комитету по управлению имуществом. А в качестве продавцов государственной собственности выступили фонды имущества.

Начало третьему этапу положила Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприя­тий на 1992 год. В ней был определен механизм приватизации.

Указ Президента РФ от 14 июля 1992 г. № 623 «О мерах по продаже и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур» можно рассматривать как альтернативный вариант. Согласно этому указу, в случае успеха предприятие становилось собственностью предпринимателя, осуществившего санацию, или оставалось в государственной собственности, если санация проводилась под руководством управляющего, назначенного предпринимателем. В случае неудачи этой процедуры предусматривалась фактическая ликвидация и последующее исключение предприятия-банкрота из государственного реестра.

В конце 1992 г. правительство ввело политику приватизационных чеков — ваучеров. Государственная собственность распределялась по экономически необоснованной ценовой стратегии.

С 1 июля 1994 г. имеет место качественно новый характер реформирования собственности. Он основан на переходе от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по рыночной цене. Ключевые позиции этой программы ориентируются на инвестиционную организацию продаж и обеспечение инвестору возможности приобретения контрольного пакета акций приватизированных предприятий.

Как следствие негативных методов организации и проведения приватизации повсеместно экономика характеризуется наличием криминальных элементов. Сам факт быстрой смены собственника создал гигантскую сферу приложения преступных сил. А адекватные механизмы защиты созданы не были.

Еще одной ошибкой «приватизаторов» является то, что ни до ее начала, ни в процессе ее осуществления не было создано эффективной структуры и механизма управления государственной собственностью и экономикой вообще.

Известно, что указанные этапы приватизации имеют множество негативных последствий.

К основным из них следует отнести:

1. Разрыв между поставленными целями и реальными результатами (практически ни одна из поставленных целей приватизации не была достигнута).

2. Несовпадение становления комплекса рыночных механизмов и институтов, необходимых для создания сферы эффективного функционирования приватизированных предприятий, с темпами приватизации.

3. Не была проведена реальная оценка приватизированного имущества, в результате чего упущена экономическая выгода государства.

4. Формы и способы проведения приватизации не обеспечивали учета разнообразных конкретных условий, в которых находились приватизируемые предприятия, и превратили широкие слои населения в пассивных участников развивающихся процессов.

24 июня 1997 г. Государственная Дума приняла новый Федеральный закон «О приватизации государственного и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» № 123-ФЗ, который призван скорректировать законодательство о приватизации, привести его в соответствие с интересами государства, всего населения страны.

Благодаря принятию нового закона механизм приватизации в России в большей степени будет регламентироваться законодательно, а не указами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ, Мингосимущества России, другими государственными органами. Этим законом установлено, что при приватизации государственного и муниципального имущества используются следующие способы приватизации:

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

- выкуп арендованного государственного или муниципально­го имущества;

- преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Что касается наиболее характерных особенностей данного закона, то к ним можно отнести следующие:

1. Возможность приватизации государственного и муниципального имущества оговаривается необходимостью соблюдения многих условий, защищающих интересы государства, муниципальных образований, работников акционируемых предприятий, местного населения. В силу этого будет преодолена та поспешность, с которой приватизация проводилась до принятия нового закона со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

2. Приоритеты в осуществлении приватизации, ограничения, устанавливаемые при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность юридических и физических лиц, а также основы приватизации муниципального имущества устанавливаются по представлению Правительства РФ ежегодными Государственными программами приватизации государственного имущества в РФ, принимаемыми в виде законов РФ.

Таким образом, становится очевидным, что механизм приватизации государственного имущества, т.е. относящегося к федеральной собственности и собственности субъектов РФ, может периодически (ежегодно) корректироваться. Соответствующие коррективы на основе Программы приватизации будут вносить и муниципальные образования в свои ежегодные программы приватизации муниципального имущества.

Дата добавления: 2015-05-10