Функції держави

1. Поняття та ознаки функцій держави.

2. Класифікація функцій держави.

3. Види внутрішніх функцій держави.

4. Види зовнішніх функцій держави.

5. Форми здійснення функцій держави.

6. Правові методи здійснення функцій держави.

1. Поняття та ознаки функцій держави.

Перед будь-якою державою завжди стоїть коло завдань, на вирішення яких вона спрямовує свої матеріальні ресурси, ідеологічні та політичні зусилля. З-поміж усієї сукупності зусиль можна виділити такі, які виражають її сутність і без котрих вона не може повноцінно діяти як найважливіша складова частина політичної системи суспільства. Основні напрями державної діяльності, в яких відображаються та конкретизуються завдання і мета держави, проявляється її сутність, зміст та соціальне призначення у соціально-неоднорідному суспільстві, називаються функціями держави.

Ознаки функцій держави: вони безпосередньо відображають чи конкретизують сутність держави; через них реалізуються основні завдання держави; їх здійснення веде до досягнення державою поставленої мети на даному історичному відрізку часу; їх слід розглядати як напрямки і сторони діяльності держави.

Таким чином, головні завдання і цілі держави на тій чи іншій стадії її розвитку зумовлені економічними, політични­ми, соціальними та іншими умовами її існування. Відтак ос­новні напрями її діяльності, тобто її функції, мають об'єк­тивний характер, спричинений потребами життя суспіль­ства. Здійснення функцій держави має постійний, система­тичний характер і відбувається протягом усього часу існу­вання об'єктивно зумовлених завдань, що стоять перед дер­жавою. Вони виникають, здійснюються і розвиваються від­повідно до тих завдань, що належить виконувати державі у конкретних історичних умовах.

Функції держави взаємопов'язані з тими суспільними відносинами, на які держава намагається активно вплива­ти відповідно до своїх потреб усією своєю політикою. Са­ме функції держави характеризують сутність державного впливу на суспільні відносини.

Функції держави не можна ототожнювати з функціями її окремих органів. Функції держави - це основні напрями її діяльності, якими зумовлена робота всього державного апа­рату й кожного його органу. Функції окремого органу дер­жави зумовлені соціальним призначенням кожного з них як особливої частини механізму держави і знаходять свій вираз і конкретизацію у компетенції державних органів, у закріп­лених за кожним органом правах і обов'язках.

Функції держави необхідно відрізняти й від окремих ви­дів державної діяльності. Остання здійснюється або спеці­ально уповноваженими на те органами держави, або струк­турними підрозділами певної кількості органів (планування, статистична діяльність тощо).

2. Класифікація функцій держави.

Групування державних функцій за соціальним значенням діяльності держави здійснюється на:

1. Основні – найбільш загальні та важливі комплексні напрями її діяльності по здійсненню стратегічних завдань і цілей, що стоять перед державою в конкретний історичний період. До основних відносять функції: оборони, підтримання зовнішніх відносин, охорону правопорядку, інформаційну, економічну, екологічну, соціальну, культурно-виховну та ін..

2. Неосновні – напрямки діяльності держави по здійсненню конкретних завдань в другорядних сферах суспільного життя. До них відносять: управління персоналом; матеріально-технічне забезпечення та управління майном; забезпечення реалізації бюджетної справи і бухгалтерського обліку; правосуддя і юридичні функції; пошук, збирання і розповсюдження потрібної для управління інтелектуальної інформації та ін..

В залежності від територіальної спрямованості розрізняють внутрішні і зовнішні функції.

По часу здійснення функції групуються на:

1. Постійні.

2. Тимчасові.

За сферами суспільного життя їх поділяють на:

1. Гуманітарні – напрямки діяльності держави і її органів по забезпеченню кожній людині належних умов життя.

2. Економічні - напрямки діяльності держави і її органів на перехід від планової до ринкової економіки і подальший розвиток виробничих сил і виробничих відносин на основних засадах ринку і добросовісної конкуренції.

3. Політичні - напрямки діяльності держави і її органів по створенню умов для формування і функціонування державної влади на засадах демократії.

3. Види внутрішніх функцій держави.

Внутрішні функції — забезпечують внутрішню політику держави.

Види:

1) політична — вироблення внутрішньої політики держави, регулювання сфери політичних відносин, забезпечення народовладдя;

2) економічна — регулювання сфери економічних відносин, створення умов для розвитку виробництва; організація виробництва на основі визнання і захисту різних форм власності, підприємницької діяльності; прогнозування розвитку економіки;

3) оподаткування і фінансового контролю — організація і забезпечення системи оподаткування і контролю за легальністю прибутків громадян та їх об'єднань, а також за витратою податків;

4) соціальна — забезпечення соціальної безпеки громадян, створення умов для повного здійснення їх права на працю, життєвий достатній рівень; зняття і пом'якшення соціальних суперечностей шляхом гуманної та справедливої соціальної політики;

5) екологічна — забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території держави; охорона і раціональне використання природних ресурсів; збереження генофонду народу;

6) культурна (духовна) — консолідація нації, розвиток національної самосвідомості; сприяння розвитку самобутності усіх корінних народів і національних меншин; організація освіти; сприяння розвитку культури, науки; охорона культурної спадщини;

7) інформаційна — організація і забезпечення системи одержання, використання, поширення і збереження інформації;

8) правоохоронна — забезпечення охорони конституційного ладу, прав і свобод громадян, законності і правопорядку, довкілля, встановлених і регульованих правом усіх суспільних відносин;

9) правозахисна – забезпечення захисту суспільних відносин від будь-яких посягань.

4. Види зовнішніх функцій держави.

Зовнішні функції — забезпечують зовнішню політику держави.

Види:

1) політична (дипломатична) — встановлення і підтримання дипломатичних зносин з іноземними державами відповідно до загальновизнаних норм і принципів міжнародного права;

2) економічна — встановлення і підтримання торгово-економічних відносин з іноземними державами; розвиток ділового партнерства і співробітництва в економічній сфері з усіма державами, незалежно від їх соціального ладу та рівня розвитку; інтеграція до світової економіки;

3) екологічна — підтримання екологічного виживання на планеті;

4) культурна (гуманітарна) — підтримання і розвиток культурних і наукових зв'язків з іноземними державами; забезпечення збереження історичних пам'ятників та інших об'єктів, що мають культурну цінність; вжиття заходів щодо повернення культурних цінностей свого народу, які знаходяться за кордоном;

5) інформаційна — участь у розвитку світового інформаційного простору, встановлення режиму використання інформаційних ресурсів на основі рівноправного співробітництва з іншими державами;

6) оборона держави — захист державного суверенітету від зовнішніх посягань як економічними, дипломатичними, так і воєнними засобами;

7) забезпечення миру та підтримання світового правопорядку - участь у врегулюванні міжнаціональних і міждержавних конфліктів; боротьба з міжнародними злочинами.

5. Форми здійснення функцій держави.

Форми здійснення функцій держави – це спеціальні сторони її діяльності, за допомогою яких реалізуються державні функції. За правовими наслідками названі форми поділяються на правові та організаційні.

ü Правові форми – це такі сторони здійснення функцій держави, які тягнуть за собою правові наслідки.

Види правових форм здійснення функцій держави:

1) нормотворча – діяльність компетентних органів і посадових осіб, що полягає у виконанні юридично значущих дій щодо офіційного встановлення, санкціонування, зміни, скасування норм права, яка завершується оприлюдненням нормативно-правових актів, нормативно-правових договорів, а також їх систематизацією.

2) правозастосовча - діяльність компетентних органів і посадових осіб, що полягає у виконанні юридично значущих дій щодо розгляду і вирішення індивідуальних юридичних справ, наділення одних суб’єктів правами, покладення на інших обов’язків, укладення угод тощо, які завершуються прийняттям правозастосовчого акта, що має індивідуальний характер.

3) правоохоронна – діяльність, що полягає у виконанні право значущих дій, спрямованих на охорону суспільних відносин, урегульованих правом, на запобігання правопорушенням, усунення конфліктів, розв’язання спорів.

4) правозахисна – діяльність, що полягає у виконанні право значущих дій, спрямованих на захист закріплених у нормах права суспільних відносин від будь-яких посягань, притягненні винних до відповідальності, відновленні правового стану в разі спричинення шкоди суб’єктам права, інтересам суспільства, правопорядку.

5) інтерпретаційно-правова - діяльність компетентних органів і посадових осіб, що полягає у виконанні юридично значущих дій щодо офіційного тлумачення (інтерпретації) правових норм, яка завершується прийняттям актів тлумачення (інтерпретаційних актів).

6) установча – діяльність, що полягає у виконанні правозначущих дій з формування, перетворення або скасування органів держави, їх структурних підрозділів, посадових осіб.

7) контрольно-наглядова – діяльність, що полягає у виконанні юридично значущих дій щодо спостереження (перевірки) за додержанням підконтрольними суб’єктами правових норм і припинення правопорушень відповідними організаційно-правовими засобами.

ü Організаційні форми – специфічні сторони фактичної діяльності, які не тягнуть правових наслідків.

Види організаційних форм:

1) організаційно-регламентаційна – розробка наукових рекомендацій; підготовка проектів документів; організація виборів.

2) організаційно-господарська – організація бухгалтерського обліку, статистики, постачання та інша оперативно-технічна і господарська робота.

3) організаційно-контролююча – організація недержавного контролю в різних сферах суспільних відносин як об’єкта діяльності держави.

4) організаційно-ідеологічна – організація інформування про нормативні акти, їх роз’яснення.

6. Правові методи здійснення функцій держави.

Методи здійснення функцій держави – це засоби, способи і прийоми, за допомогою яких здійснюються спеціальні види діяльності держави по реалізації її функцій.

Види методів здійснення напрямів державної діяльності:

а) керівництво - здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності державних органів відповідно до їх компетенції;

б) інформування – оповіщення через засоби масової інформації про рішення прийняті органами держави з метою формування суспільної думки;

в) переконання – роз’яснення доцільності і необхідності певної діяльності або дій для набуття суб’єктами суспільних відносин впевненості в тому, що така діяльність чи дії відповідають загальним інтересам;

г) заохочення – стимулювання діяльності громадян через наділення суб’єктивними правами, пільгами тощо;

д) рекомендації – при наданні свободи вибору дій орієнтування громадян на бажаний, рекомендований варіант поведінки;

е) примус – законне обмеження свободи вибору поведінки шляхом силового тиску.

Питання для самоперевірки:

1. Дайте визначення функцій держави.

2. Перелічіть ознаки функцій держави.

3. Охарактеризуйте внутрішні функцій держави.

4. Охарактеризуйте зовнішні функцій держави.

5. Які види функцій держави ви знаєте?

6. Які існують форми здійснення функцій держави?

7. Які існують методи здійснення функцій держави?

Література:

1. Конституція України від 28 червня 1996 року.

2. Васильєв А.С., Борщевський І.В. Теорія держави і права: Підручник. – Х.: ТОВ «Одісей», 2007.

3. Гусарєв С.Д., Олійник А.Ю., Слюсаренко О.Л. Теорія права і держави: Навчальний посібник. – К.: Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. – 270с.

4. Загальна теорія держави і права: (основні поняття, категорії, прав. конструкції та наук. концепції): навч. посіб./ За ред.. О.В. Зайчука, Н.М. Оніщенко, - К.: Юрінком Інтер, 2008. – 400с.

5. Рабинович П.М. Основи загальної теорії права та держави: Навч. посібник. – К., 2001.

6. Скакун О.Ф. Теорія держави і права: Підручник / Пер. з рос. — Харків: Консум, 2001. — 656 с.

7. Скакун О.Ф. Теорія держави і права: Підручник. – 2-ге видання. К.: Алерта; КНТ; ЦУЛ, 2010. – 520с.

Дата добавления: 2015-05-10