Система органов ООН

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами ООН являют­ся Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них четко зафиксированы в Уставе ООН. Они являются центральными звеньями в своей сфере деятельности, однако это не означает, что они равно­значны по своей роли и правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеет Генераль­ная Ассамблея как самый широкий международный форум, на кото­ром представлены все страны – члены ООН, и Совет Безопасности – как орган, на который возложена главная ответственность за поддер­жание международного мира и безопасности й который при исполне­нии своих обязанностей действует от имени всех членов Организа­ции. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности – независимые органы, не подчиненные друг другу и другим органам системы ООН.

ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под ру­ководством и контролем Генеральной Ассамблеи и в некоторых слу­чаях – Совета Безопасности. Международный Суд является главным судебным органом ООН, состоящим из коллегии независимых судей. Секретариат как главный административно-технический орган при­зван обслуживать деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться всеми главными ор­ганами ООН на основе ее Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа.

Как правило, органы ООН состоят из всех или некоторых госу­дарств-членов, представленных полномочными представителями или делегацией. Иногда органы комплектуются на основе личного пред­ставительства. Так, Комиссия международного права состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права. Состав Международного Суда должен представлять основные правовые системы мира.

Для организации работы органов в системе ООН установлены официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определен в правилах процедуры каждого органа. Согласно Правилам процедуры Генеральной Ассамблеи, официальными и рабочими языками Ассамб­леи, ее комитетов и подкомитетов являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Официальные и рабочие языки Совета Безопасности — перечисленные выше языки, кроме арабского. В ЭКОСОС официальными языками являются те же шесть языков, что и в Генеральной Ассамблее, рабочими же — английский, испанский и французский. На официальных языках издаются все основные документы ООН, включая резолюции. На ра­бочих языках издаются стенографические отчеты заседаний и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств — чле­нов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью пред­ставителями. В состав каждой делегации могут входить также пять заместителей представителей и необходимое число советников и экспертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос.

Государство само решает, насколько представительной будет его делегация. Некоторые государства включают в состав делегации парламентариев, ученых, политических и общественных деятелей, журналистов. В состав делегаций от нашей страны неоднократно включались ученые Московского государственного института между­народных отношений (СБ. Крылов, Ф.И. Кожевников, Н.Н. Люби­мов, А.В. Торкунов и др.).

Делегация может возглавляться как главой постоянного предста­вительства при ООН, так и более высоким представителем — мини­стром иностранных дел, главой государства или правительства. В работе юбилейной, 50-й сессии Генеральной Ассамблеи (1995 г.) участвовали 129 глав государств и правительств.

Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компе­тенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функци­ям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).

В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея: 1) рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений; 2) обсуждает любые вопросы, относящи­еся к поддержанию мира и международной безопасности; 3) делает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государст­вам — членам ООН и Совету Безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное значение для разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области поддержания мира и международной безопасности: 1) Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отноше­нии которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Со­вет не запросит ее об этом (ст. 12); 2) Генеральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Совету до или после обсуждения (ст. 11, п. 2).

Для обеспечения развития дружественных отношений между на­циями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов на Генеральную Ассамблею возложены функции: 1) прово­дить исследования и делать рекомендации в целях содействия меж­дународному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации; 2) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, незави­симо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благо­получие или другие отношения между нациями; 3) способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в полити­ческой, экономической, социальной, культурной областях. Генераль­ная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке для терри­торий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.

Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею важную задачу оказания содействия в осуществлении международного эко­номического, социального, культурного и гуманитарного сотруд­ничества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частнос­ти избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она из­бирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назна­чает Генерального секретаря ООН и принимает новых членов в Орга­низацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреж­дений.

Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные функции. Она рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов Организации и рассматривает бюджеты специализи­рованных учреждений. Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств-нечленов, кото­рые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большин­ства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01%). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом отноше­нии государства.

Устав ООН и Правила процедуры Генеральной Ассамблеи опре­деляют порядок организации ее работы. Генеральная Ассамблея — сессионный орган. Она собирается на очередные (в третий вторник сентября), специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Работа ежегодных очередных сессий Ассамблеи ведется на пле­нарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения Генеральной Ассамблеи от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются: Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); Комитет по экономическим и финансовым вопро­сам (Второй комитет); Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по спе­циальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Чет­вертый комитет); Комитет по административным и бюджетным во­просам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

Работой сессии Ассамблеи руководит Генеральный комитет, в состав которого входят председатель сессии, 21 его заместитель и 6 председателей главных комитетов. Эти лица избираются с соблю­дением принципа справедливого географического представительства с учетом количества мест, установленных резолюциями Генеральной Ассамблеи для государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия). Для проверки полномочий представителей государств создается Комитет по про­верке полномочий из девяти членов.

Председатель Генеральной Ассамблеи избирается при открытии очередной сессии и находится в должности до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специаль­ных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. Пред­седателем I сессии Генеральной Ассамблеи был Поль-Анри Спаак (Бельгия), а 50-й сессии — Диогу Фрейташ ду Амарал (Португалия). По договоренности, достигнутой до открытия I сессии Генеральной Ассамблеи, представители постоянных членов Совета Безопасности не должны избираться председателями Ассамблеи, а только их замес­тителями.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих правительств по важнейшим международ­ным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях, в зависимости от их рас­пределения. В комитетах решения принимаются простым большин­ством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2000 г. их было 21) могут созы­ваться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Ге­неральным секретарем ООН такого требования. Чрезвычайные спе­циальные сессии (с 1946 по 2000 г. их было 10) собираются по во­просам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем такого требования. На специальных и чрезвычайных спе­циальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленар­ных заседаниях.

Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по которым решения Генеральной Ассамблеи прини­маются не менее чем ²/₃ присутствующих и участвующих в голосова­нии государств. Такие вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непо­стоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов, приостановление прав и при­вилегий членов Организации, исключение из ООН, вопросы, относя­щиеся к системе опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).

По всем другим вопросам, в том числе по определению дополни­тельных категорий важных вопросов, решения принимаются про­стым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Эта форма, применяемая в практике работы органов системы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея созда­ет постоянные и временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место за­нимает Комиссия международного права, созданная в целях прогрес­сивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по вопросу о ходе осу­ществления Декларации о предоставлении независимости коло­ниальным странам и народам (Комитет 24-х), Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.

В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие прак­тика создания органов на правах автономных организаций, зани­мающихся вопросами международного сотрудничества в некоторых специальных сферах, например Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Програм­ма ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все государ­ства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важней­шим вопросам международной политики, но и находить взаимо­приемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров. Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участвующих в ООН, хотя и имеют характер рекомендаций, обладают значительным мо­рально-политическим влиянием. Многие из них явились важным эта­пом на пути выработки конвенций и международных договоров, на­пример Международных пактов о правах человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые ре­золюции Генеральной Ассамблеи, формулирующие общие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести значение обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.

Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции ди­пломатической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами про­екты международных договоров, которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).

Совет Безопасности – важнейший постоянно действующий орган, на который государства – члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопас­ности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответст­венности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соот­ветствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. – из 11), имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В со­ответствии с Уставом ООН постоянными членами являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая от­ветственность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов избираются Генеральной Ассамбле­ей на двухгодичный срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Резолюция Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1963 г. (1991 А (XVIII) установила следующие квоты для замещения мест непостоянных членов: 5 – от государств Азии и Африки; 1 – от государств Восточной Европы; 2 – от государств Латинской Аме­рики; 2 – от государств Западной Европы и других государств. С 1946 по 2000 год в Совет Безопасности непостоянными членами избирались 107 государств, из них два и более раз – 60 государств. Статистика показывает, что некоторые государства избирались непо­стоянными членами достаточно часто (Бразилия и Япония – по 8 раз; Аргентина – 7 раз; Индия, Канада – по 6 раз; Египет, Италия, Колумбия, Нидерланды, Пакистан, Польша – по 5 раз).

В настоящее время непостоянными членами Совета являются Бан­гладеш, Мали, Тунис, Украина, Ямайка (по 31 декабря 2001 г.) и Аргентина, Канада, Малайзия, Намибия, Нидерланды (по 31 декабря 2000 г.).

Совет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов Организации предпри­нимать действия в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать лю­бую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он, согласно Уставу ООН, может: 1) потребовать от сторон в споре, что­бы они выполнили свое обязательство решать споры мирными сред­ствами (ст. 33, п. 2); 2) рекомендовать сторонам надлежащую про­цедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (ст. 36, п. 1); 3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет под­ходящими (ст. 37, п. 2); делать сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38).

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомен­дации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действиям объединенными вооруженными силами государств – членов ООН.

На Совете Безопасности лежит также обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного мира и безопасности, должен взаимо­действовать с другими главными органами. Он может запросить Генеральную Ассамблею сделать какие-либо рекомендации, касаю­щиеся спора или ситуации, рассматриваемых в Совете Безопасности (ст. 12). В свою очередь, Генеральная Ассамблея уполномочивается делать рекомендации Совету (ст. 10; ст. 11, п.п. 1, 2) и может обра­щать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать между­народному миру и безопасности (ст. 11, п. 3).

Определенные взаимоотношения предусмотрены между Советом Безопасности и ЭКОСОС, который, согласно ст. 65 Устава, уполно­мочивается предоставлять Совету информацию и, по предложению Совета, обязан ему помогать.

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Между­народным Судом и Советом, предусматривая, что, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенные на нее ре­шением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Совет впра­ве, если признает это необходимым, сделать рекомендации или ре­шить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение.

В практике ООН такой случай имел место пока однажды: Ника­рагуа обратилась в Совет Безопасности в связи с невыполнением США решения Международного Суда по иску Никарагуа против США от 27 июня 1986 г. Однако из-за вето США Совет не смог при­нять проект резолюции, в котором содержался призыв к США под­чиниться решению Суда.

Ряд функций Совет выполняет совместно с Генеральной Ассамб­леей: рекомендует ей принятие новых членов, приостановление осу­ществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осуществляется исключительно Советом Безопасности. Кроме того, Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секре­таря ООН и участвует в выборах международных судей.

Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекоменда­ции и решения. В отличие от рекомендаций, решения Совета в соот­ветствии с Уставом ООН юридически обязательны для государств.

Исключительно важные функции Совета определили и методы голосования в нем. Каждый член Совета имеет один голос. Для при­нятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим вопро­сам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Со­вета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании главы VI и на основании п. 3 ст. 52. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных членов. Решение Совета считается откло­ненным, если против него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.

В ст. 27 Устава не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие – к другим. Разъяснения на этот счет даны в Заявлении делегаций четырех приглашающих правительств о по­рядке голосования в Совете Безопасности от 7 июня 1945 г. В нем перечислялись все случаи процедурного голосования по ст. 28-32: принятие и изменение правил процедуры, методы избрания предсе­дателя, организация работы Совета и др. Все остальные случаи голо­сования по главам VI и VII требовали применения принципа едино­гласия, включая определение, является ли вопрос процедурным или относится к категории других.

В последнем случае возникает возможность применения вето дважды одним и тем же постоянным членом Совета: сначала при решении вопроса о его процедурном или другом характере, затем при рассмотрении его по существу. Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика: всего шесть раз в первые годы деятельности Совета.

Определенные трудности возникли в практике применения пра­вила обязательного воздержания постоянного члена – стороны в споре: они были связаны с установлением, идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением решения по спору на основании глав VI или VII. В практике Совета было лишь пять случаев применения обязательного воздержания члена Совета – стороны в споре. Вместе с тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым мотивированное воздержание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в споре, считается не препятствующим принятию решения.

Неучастие в голосовании постоянного члена Совета по своим юридическим последствиям равнозначно воздержанию. Такая прак­тика сложилась при неучастии в голосовании представителя КНР при принятии некоторых решений.

Практика деятельности Совета Безопасности доказала исключи­тельную важность принципа единогласия.

Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности Совета лежит принцип особой ответственности его постоянных членов, в силу которого они обязаны прилагать все усилия для обес­печения нормальной деятельности Совета и достижения этим орга­ном согласованных решений по вопросам поддержания мира и без­опасности.

Формула голосования в Совете Безопасности в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре сов­падающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непо­стоянных членов обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В практике оно пока не применя­лось ни разу. Следовательно, механизм принятия решения в Совете Безопасности исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых.

В последнее время все большее количество резолюций в Совете принимается консенсусом (до 30%). Нашли распространение заяв­ления Председателя Совета, а также коммюнике и брифинги.

Совет Безопасности – постоянно действующий орган. Все его чле­ны должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по мере необходимости, однако, согласно Правилам процедуры, промежуток между его заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.

В работе Совета могут принимать участие и другие государства – как члены ООН, так и нечлены. Без права голоса Советом Безопас­ности приглашаются: 1) члены ООН, а также нечлены Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН); 2) члены и нечлены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете. С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда об­суждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Практика Совета Безопасности последних лет пошла по линии весьма широкого толкования ст. 31 (в частности, понятий «затрону­тые интересы», «вопрос»), что позволяет участвовать в обсуждении без права голоса значительному числу приглашенных государств, а также представителям ряда вспомогательных органов ООН и между­народных организаций.

Большое значение в практике Совета Безопасности приобрели заседания Совета на уровне глав государств и правительств и минист­ров иностранных дел. Возможность проведения таких периодических заседаний предусмотрена в ст. 28 Устава. Заседания на уровне ми­нистров иностранных дел состоялись 21 октября 1970 г. и 26 сен­тября 1995 г. по случаю 25-й и 50-й годовщин ООН, соответственно. 31 января 1992 г. состоялось первое на высшем уровне заседание Совета для обсуждения роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях. Оно одобрило подготовлен­ный Генеральным секретарем доклад «Повестка дня для мира».

В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности может уч­реждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходи­мыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам относятся:

Комитет экспертов (по вопросам процедуры), Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне Цент­ральных учреждений. Временные вспомогательные органы создаются в составе всех или некоторых членов Совета для изучения опреде­ленной ситуации (например, Комиссия по расследованию агрессии, совершенной наемниками против Республики Сейшельские Остро­ва, 1981 г., Комиссия для рассмотрения положения, связанного с поселением на арабских территориях, оккупированных с 1967 г., в том числе в Иерусалиме, 1979 г. и др.).

Особо надо выделить Военно-Штабной Комитет, создание кото­рого предусмотрено Уставом ООН (ст. 47). Это постоянно действу­ющий орган Совета в составе начальников штабов постоянных чле­нов Совета или их представителей, призванный давать советы и оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически бездействует начиная с середины 1947 года, не получая никаких заданий от Совета.

В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились определенные методы и процедуры разрешения различных конфликт­ных ситуаций. Особенно успешно в практике Совета использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира, пост­конфликтное миростроительство и др.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о повы­шении эффективности Совета Безопасности, включая использова­ние всех его уставных возможностей по поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключается в его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществление своих ре­золюций.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) играет роль центра в области международного экономического и социального сотрудничества. Он призван в соответствии со ст. 55 Устава ООН содействовать: 1) повышению уровня жизни, полной занятости насе­ления и условиям экономического и социального прогресса и раз­вития; 2) разрешению международных проблем в областях экономи­ческой, социальной, здравоохранения, культуры, образования и др.; 3) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ЭКОСОС состоит из 54 государств (до 1 января 1966 г. – из 18; с 1966 по 1973 г. – из 27), избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизб­ран немедленно. Это правило дает возможность избирать в ЭКОСОС постоянных членов Совета Безопасности на каждый очередной срок. Ежегодно избираются 18 членов ЭКОСОС. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 г. 2847 (XXVI) установила следующий порядок распределения мест в ЭКОСОС: 14 – от государств Афри­ки; 11 – Азии; 10 – Латинской Америки; 13 – Западной Европы и других государств; 6 – от государств Восточной Европы.

ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью-Йорке проводится организационная сессия и летом – основная, по­очередно в Женеве и Нью-Йорке (до 1992 г. проводились две основные сессии). Работа очередных сессий ЭКОСОС ведется в трех сессион­ных комитетах в составе всех членов Совета: Первом (экономичес­ком), Втором (социальном), Третьем (по программе и координации). В рамках сессии проводятся встречи глав делегаций на уровне ми­нистров с целью обсуждения кардинальных вопросов деятельности ЭКОСОС.

Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета.

Функции ЭКОСОС многочисленны и разнообразны. Главные направления его действий: 1) квалифицированное обсуждение меж­дународных экономических и социальных проблем и разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере; 2) координа­ция всей деятельности системы ООН по экономическим и социаль­ным вопросам, в том числе координация деятельности специализиро­ванных учреждений; 3) подготовка квалифицированных исследований и докладов по общим и специальным проблемам международного экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС может также созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию, составлять для представле­ния Генеральной Ассамблее проекты конвенций. При его участии были разработаны Всеобщая декларация прав человека, Пакты о пра­вах человека, Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических правах женщин, Декларация и Конвенция о ликви­дации всех форм расовой дискриминации и др.

ЭКОСОС должен координировать деятельность специализиро­ванных учреждений ООН для объединения действий в целях наибо­лее эффективного осуществления задач международного экономи­ческого сотрудничества. Он поддерживает регулярные отношения и с другими межправительственными организациями, сферы деятель­ности которых совпадают или соприкасаются с его деятельностью, например с Европейским Союзом, Организацией экономического сотрудничества и развития, Советом Европы, региональными орга­низациями. Эти отношения включают посылку наблюдателей на сессии, обмен информацией, документами, консультации по во­просам, представляющим взаимный интерес. ЭКОСОС устанавли­вает контакты и проводит консультации с неправительственными организациями, а в случае необходимости и с национальными орга­низациями.

ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава наделен правом созда­вать комиссии в экономической и социальной областях и по поощ­рению вопроса о правах человека, а также другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций. В структуре ЭКОСОС работают девять функциональных комиссий: Статисти­ческая комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Ко­миссия социального развития, Комиссия по правам человека, Комис­сия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосу­дию, Комиссия по науке и технологии для развития и Комиссия по устойчивому развитию.

К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономи­ческая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ), Экономическая комис­сия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Эко­номическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА). Цель Комиссии – содействовать социально-экономическому разви­тию регионов и развитию экономического сотрудничества между странами региона, а также с другими странами мира.

В структуру ЭКОСОС входят также четыре постоянных коми­тета: по программе и координации; по неправительственным организациям; по населенным пунктам и по переговорам с межпра­вительственными учреждениями. Кроме того, в рамках ЭКОСОС работает ряд экспертных органов и организаций, в частности по планированию развития, естественным ресурсам, новым и возобнов­ляемым источникам энергии и энергии для развития, экономическим, социальным и культурным правам. В 1997 году была учреждена межправительственная группа по лесам.

ЭКОСОС имеет связи с рядом учреждений, таких как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам бежен­цев, Программа развития ООН, Мировая продовольственная про­грамма, Международный совет по контролю за наркотическими сред­ствами и т.д. ЭКОСОС предоставляет также консультативный статус неправительственным организациям.

За годы своей деятельности ЭКОСОС зарекомендовал себя как важный орган сотрудничества государств в экономической и со­циальной областях и в сфере защиты прав человека. Программы ООН в области обеспечения устойчивого развития требуют дальнейшего усиления координирующей роли ЭКОСОС.

Совет по Опеке. Устав ООН предусмотрел создание междуна­родной системы опеки, в которую должны были войти бывшие ман­датные территории; территории, отторгнутые в результате Второй мировой войны от вражеских государств; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их

управление. В систему опеки были включены 11 территорий: часть Камеруна и часть Того, Танганьика (под управлением Великобрита­нии), часть Камеруна и часть Того (под управлением Франции), Руанда-Урунди (под управлением Бельгии), Сомали (под управлени­ем Италии), Новая Гвинея (под управлением Австралии), Западное Самоа и острова Микронезии – Каролинские, Маршалловы и Марианские (под управлением США), Науру (под совместным управ­лением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии).

Управляющие территориями под опекой государства (всего их было семь – Австралия, Бельгия, Великобритания, Италия, Новая Зеландия, США, Франция) заключили соглашения с ООН, в которых были определены условия опеки для каждой территории. Различа­лись два типа подопечных территорий: не отнесенные к стратегичес­ким районам и относящиеся к стратегическим районам (Микронезия под опекой США). В отношении первых функции опеки осущест­влялись Советом по Опеке под руководством Генеральной Ассамблеи. В отношении стратегических районов главная роль принадлежала Совету Безопасности во взаимодействии с Советом по Опеке.

Численный состав Совета по Опеке не был определен в Уставе и зависел от количества управляющих держав. В соответствии со ст. 86 Устава ООН в Совет входили: 1) государства-опекуны; 2) по­стоянные члены Совета Безопасности, не управляющие территори­ями под опекой; 3) такое число государств, избираемых на трехлет­ний срок, которое необходимо, чтобы уравнять первые две группы государств. С учетом этих критериев численный состав Совета неод­нократно менялся. Наибольшее число членов – 14 – было в период с 1955 по 1960 год. С 1975 года Совет состоит из пяти государств – постоянных членов Совета Безопасности.

Совет по Опеке выполнил возложенные на него по Уставу задачи: все 11 территорий под опекой получили независимость, последняя из них – острова Палау – в 1994 году. В этой связи Советом было принято решение, что он должен созываться лишь по мере не­обходимости.

Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи и в Специальном комитете по Уставу ООН и усилению роли Организации. Среди внесенных предложений – превращение этого органа в Совет по правам человека, в Совет по окружающей среде и развитию и др.

Международный Суд – главный судебный орган ООН. Его Ста­тут является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства – члены ООН являются ipso facto участниками Статута. Государство – нечлен ООН может стать участником Статута на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности (ст. 93, п. 2). Участниками Статута помимо членов ООН являются Швейцария и Науру.

Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высо­ких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявля­емым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута).

Суд состоит из 15 членов, избираемых на 9 лет, с обновлением трети состава через каждые 3 года. При первом избрании судей было решено жребием, какие 5 судей из числа избранных будут заседать 3 года и какие 5 судей – 6 лет. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсолютным большинством голосов. В Совете Безопасности достаточно 8 голосов, причем право вето не может быть применено. Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга.

Кандидатуры для избрания выставляются национальными группа­ми Постоянной палаты третейского суда. Государства, не представ­ленные в Палате, должны назначить такие группы с соблюдением условий, установленных для членов Палаты.

Статут Суда рекомендует, чтобы каждая группа до выставления кандидатур запрашивала мнение высших судебных установлений, юридических факультетов, правовых высших учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений междуна­родных академий, занимающихся изучением права (ст. 6). В Статуте содержатся два указания относительно формирования состава Суда: в нем не должно быть двух граждан одного и того же государства (ст. 3, п. 1); весь состав судей в целом должен обеспечивать пред­ставительство основных форм цивилизации и основных правовых си­стем мира (ст. 92).

С начала деятельности Суда в. его состав входит судья, представ­лявший советскую систему права, а теперь российскую систему права. Дважды членами Международного Суда избирались профес­сора Московского государственного института международных от­ношений СБ. Крылов (1946-1952 гг.) и Ф.И. Кожевников (1953– 1961 гг.). В настоящее время членом Суда является российский юрист B.C. Верещетин.

Председатель и вице-председатель Суда избираются самим Судом на три года, а секретарь Суда – на семь лет.

Международный Суд компетентен рассматривать споры между государствами с их согласия и выносить консультативные заключе­ния по юридическим вопросам по запросам Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, а также других органов и специализирован­ных учреждений ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.

Секретариат и Генеральный секретарь. Секретариат ООН явля­ется главным административно-техническим органом, состоящим из Генерального секретаря ООН и такого персонала, который может

потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет.

С января 1997 года Генеральным секретарем является Кофи Аннан (Гана). До него Генеральными секретарями назначались: Трюгве Ли (Норвегия, 1946-1953 гг.), Даг Хаммаршельд (Швеция, 1953-1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961-1971 гг.), Курт Вальдхайм (Авст­рия, 1972-1981 гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982-1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (АРЕ, 1992-1996 гг.).

Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом Организации. В этом качестве он осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает персоналом органы ООН; несет ответственность за подготовку документов при изучении органами ООН различных вопросов, за составление и исполнение бюджета ООН; представляет ООН в ее отношениях с другими орга­низациями и правительствами; предоставляет Генеральной Ассамб­лее ежегодный отчет о работе Организации и т.д.

Кроме этих функций, носящих в целом административно-техни­ческий характер, Генеральному секретарю, согласно ст. 99 Устава ООН, дано право доводить до сведения Совета Безопасности о ситуа­циях, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию между­народного мира и безопасности.

На Секретариате лежит ответственность за обеспечение нор­мального функционирования всех органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений. В его структуру входят де­партаменты, управления и другие подразделения, например департа­менты по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, во­просам разоружения, международным экономическим и социальным вопросам и др.

В настоящее время общая численность Секретариата – около 15 тыс. человек. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем согласно правилам, устанавливаемым Генеральной Ас­самблеей. Основными критериями при приеме на службу являются уровень работоспособности, компетентности и добросовестности со­трудников, а также подбор персонала на «возможно более широ­кой географической основе» (ст. 101 Устава ООН). Государствам – членам ООН устанавливаются квоты, определяющие количество и уровень постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражданами. Порядок замещения вакантных должностей – кон­курсный. Назначение сотрудников производится на основе системы постоянных (бессрочных) и срочных (на определенный срок) конт­рактов.

Сотрудники Секретариата разделены на четыре основные катего­рии: руководящие сотрудники, специалисты, работники общих служб и работники полевой службы. Руководящее звено составляют заместители и помощники Генерального секретаря, директора и главные сотрудники. У этой категории сотрудников имеется два служебных ранга. Остальные категории делятся на пять служебных должностей (рангов).

Генеральная Ассамблея еще на своей 2-й сессии в 1947 году, ука­зывая на международный характер Секретариата, подчеркивала не­обходимость «избегать неправомерного господства отдельной нацио­нальной практики».

В ее решениях отмечалось, что «политика и административные методы работы Секретариата должны отражать и в максимально воз­можной мере обогащаться за счет различных культур и профессио­нальной компетенции всех государств-членов» (рез. А/153/Ш).

Вместе с тем в комплектовании Секретариата ООН до сих пор сохраняются нерешенные проблемы. По-прежнему штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы гражданами нескольких крупных стран. Почти 75% сотрудников Секретариата имеют постоянные кон­тракты, что мешает ротации кадров, затрудняет приток молодых про­фессиональных сил, создает некое международное сообщество чи­новников, интересующихся больше своим благополучием, чем интересами международной организации.

Начатая с приходом Кофи Аннана институциональная рефор­ма Секретариата должна способствовать лучшей его организа­ции и повышению эффективности. Основные параметры реформы изложены в документе «Обновление ООН: программа реформы. А/51/950/1997». Центральным ее звеном является перестройка рабо­ты Секретариата в пяти областях: мир и безопасность; экономичес­кие и социальные вопросы; сотрудничество в целях развития; гума­нитарные вопросы; права человека. В первых четырех областях созданы Исполнительные комитеты. Что касается вопросов прав че­ловека, то они считаются межсекторальными и должны присутство­вать в деятельности четырех Исполнительных комитетов. Все под­разделения ООН должны быть прикреплены к указанным ключевым областям.

Дата добавления: 2015-05-10