Тема 3. Процедура разрешения споров в ВТО

Процесс рассмотрения споров ВТО осуществляется в четыре этапа: А) консультации; б) обсуждение в третейской группе; в) апелляционный процесс; г) контроль выполнения.

А) Консультации.

Согласно ст. XXII и XXIII ГАТТ, предпочтительным является разрешение споров посредством консультаций, то есть переговоров, которые обычно ведутся по дипломатическим каналам и, как правило, носят двусторонний характер.

Так, согласно п. 5 ст. 4 Договорённости, в ходе консультаций, проводимых в соответствии с положениями охваченного соглашения, до принятия дальнейших шагов на основе настоящей Договоренности, членам следует прилагать усилия для приемлемого урегулирования имеющегося вопроса. Содержание непосредственных переговоров заключается в поиске решения разногласий самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними. Переговоры — это наиболее удобное, простое и распространенное средство устранения разногласий.

Член ВТО, который имеет претензии по выполнению в отношении него соглашений ВТО другими странами, должен, в первую очередь, провести консультации с контрагентами для урегулирования разногласий. Для этого государство направляет противной стороне претензию. Сторона, получившая претензию и запрос о консультации, должна ответить на него в течение 10 дней и не позднее 30 дней с даты получения претензии начать по доброй воле консультации.

Следует заметить, что к переговорам может быть привлечено третье государство согласно положениям п. 11 ст. 4 Договорённости. Установлено, что каждый раз, когда какой-либо член, не входящий в число членов, принимающих участие в консультациях, считает, что он имеет существенный торговый интерес в консультациях, проводимых на основе пункта 1 статьи XXII ГАТТ 1994, пункта 1 статьи XXII ГАТС или соответствующих положений других охваченных соглашений, он может уведомить указанных членов, а также ОРС, в течение 10 дней после даты рассылки просьбы о консультациях, согласно указанной статье, о своем желании присоединиться к консультациям. Указанный член допускается к участию в консультациях при условии, что член, которому была направлена просьба о консультациях, соглашается, что утверждение о наличии существенного интереса обосновано. В этом случае они сообщают об этом ОРС. Если просьба об участии в консультациях отклоняется, то член-заявитель вправе просить проведения консультаций на основе пункта 1 статьи XXII или пункта 1 статьи XXIII ГАТТ 1994, пункта 1 статьи XXII или пункта 1 статьи XXIII ГАТС, или соответствующих положений других охваченных соглашений.

В п. 6 ст. 4 Договорённости установлена обязанность сторон соблюдать конфиденциальность проводимых консультаций.

В целом, важно отметить, что согласно Договорённости, проведение консультаций является обязанностью всех членов ВТО в процессе разрешения возникающих споров.

Б) Если сторона не отвечает на запрос или не начинает консультации в течение установленных сроков, член ВТО, который попросил о проведении консультаций, может немедленно потребовать у Органа по разрешению споров (ОРС) учреждения третейской группы.

Если консультации не приводят к разрешению спора, член ВТО, подавший жалобу в течение 60 дней после даты получения ответчиком запроса о консультациях, может подать в письменном виде просьбу о созыве третейской группы. При этом все стороны, принимавшие участие в консультациях, должны считать, что они не завершились урегулированием спора.

Третейская группа образуется ad hoc (для каждого конкретного случая). Она должна быть создана на основе консенсуса (если ОРС не примет противоположного решения). В случае скоропортящихся товаров члены ВТО начинают консультации не позднее 10 дней после даты получения запроса. Если консультации не завершаются урегулированием спора в течение 20 дней после даты получения запроса, сторона-инициатор разбирательства, может потребовать учреждения третейской группы. При множестве жалобщиков по одному и тому же вопросу, как правило, создаётся одна специальная группа. При этом права ни одной из конфликтующих сторон не должны быть ущемлены. Однако, в случае, если образовываются более одной третейской группы для рассмотрения нескольких жалоб по одному и тому же предмету, то группы состоят из одних и тех же лиц при том, что график работы согласовывается.

Третейская группа в течение одной недели с даты назначения должна определить расписание работы в ходе проводимой организационной встречи. Рекомендации относительно расписания содержатся в Приложении 3 к Договорённости. Они следующие:

Получение первых письменных заявлений сторон:

а) Сторона, подавшая жалобу: 3 - 6 недель;

б) Сторона, против которой подана жалоба: 2 - 3 недели;

Дата, время и место первого основного заседания с участием третьих сторон:

а) Заседание с участием третьих сторон: 1-2 недели

б) Получение письменных опровержений сторон: 2 - 3 недели

Дата, время и место второго основного заседания с участием сторон: 1-2 недели

Передача сторонам описательной части доклада: 2 - 4 недели

Получение замечаний сторон по описательной части доклада: 2 недели

Передача сторонам предварительного доклада, включая выводы и заключения: 2-4 недели

Предельный срок, в течение которого стороны могут попросить о пересмотре одной или нескольких частей доклада: 1 неделя

Период пересмотра третейской группой, включая возможное дополнительное заседание с участием сторон: 2 недели

Передача сторонами спора окончательного доклада: 2 недели

Рассылка окончательного доклада членам: 3 недели

Указанное рекомендуемое расписание может изменяться в случае непредвиденных обстоятельств. При необходимости, созываются дополнительные заседания с участием сторон.

Согласно п. 8 и 9 ст. 12 Договорённости, для повышения эффективности процедуры срок, в течение которого третейская группа рассматривает дело, начиная с даты учреждения группы и наделения ее полномочиями и до даты, когда окончательный доклад направляется сторонам спора, как правило, не должен превышать шести месяцев. В срочных случаях, включая случаи, когда речь идет о скоропортящихся товарах, третейская группа стремится представить свой доклад сторонам спора в течение трех месяцев. Если третейская группа считает, что она не может представить доклад в течение шести месяцев (или в течение трех месяцев - в срочных случаях), она в письменной форме информирует ОРС о причинах этой задержки и указывает, в какие сроки она предполагает представить свой доклад. Период с даты учреждения третейской группы до распространения доклада среди членов ни в коем случае не должен превышать девяти месяцев.

Следует отметить, что Договорённость не предусматривает никаких санкций за превышение обозначенных сроков.

Третейские группы рассматривают дело в двух аспектах - с точки зрения факта (изучение обстоятельств) и с точки зрения права (соответствие фактов праву ВТО). В этом смысле задачу специальных групп можно сравнить с задачей национального суда, обязанного установить факты и найти применимое право.

При рассмотрении спора в третейской группе проводятся встречи-слушания с участием спорящих сторон - представителей государств. Третейская группа вправе запрашивать информацию и у третьих лиц; использовать конфиденциальную информацию. Третейская группа составляет вопросы по делу и направляет их сторонам, выясняя обстоятельства, имеющие значение для дела. При необходимости могут создаваться специальные консультативные группы экспертов, в задачу которых входит подготовка консультативных докладов по тому или иному запрашиваемому факту. Учреждаются такие группы по правилам Дополнения 4 к Договоренности по урегулированию споров, и в последующем они остаются в подчинении третейской группы.

Государство-нарушитель права ВТО либо в соответствии с вынесенными рекомендациями устраняет нарушение «в разумные сроки», либо предлагает возмещение (компенсацию) в форме какой-либо эквивалентной уступки, либо претерпевает «наказание» - контрмеры.

В свою очередь, «пострадавшая» сторона вправе ставить вопрос о «взаимоприемлемых» компенсационных мерах либо прибегнуть (при отсутствии результата) в качестве контрмеры к приостановке эквивалентных торговых уступок, получив предварительно надлежащее разрешение в ОРС. В целом получается, что период нарушения права ВТО может длиться неопределенно долго - до тех пор, пока государство-правонарушитель готово терпеть санкции.

Третейская группа по просьбе стороны, подавшей жалобу, может приостановить свою работу в любое время на период не более 12 месяцев. Если работа группы была приостановлена более чем на 12 месяцев, полномочия на ее учреждение теряют силу.

Решение третейской группы оформляется в виде Доклада. В докладе может быть рекомендовано привести своё поведение в той или иной области в соответствие со взятыми в рамках ВТО обязательствами. Также группа может указать в докладе пути исправления сложившейся конфликтной ситуации.

Согласно п. 4 ст. 16 Договорённости, в течение 60 дней с даты распространения доклада третейской группы среди членов доклад принимается на заседании ОРС, если какая-либо из сторон спора официально не уведомит ОРС о своем решении подать апелляцию, или если ОРС не решит, на основе консенсуса, не принимать доклад. Если сторона уведомила о своем решении подать апелляцию, доклад третейской группы не рассматривается ОРС с целью принятия до завершения процедуры апелляции. Процедура принятия не наносит ущерба праву членов на отражение их мнений в докладе третейской группы.

Данный консенсус получил название "негативного". Такой порядок голосования фактически делает принятие докладов автоматическим. В процедуре разрешения споров ГАТТ-47 применялся же обычный консенсус, что зачастую приводило к различного рода злоупотреблениям. Процедура ВТО позволяет этого избежать. С даты утверждения ОРС, доклад третейской группы становится обязательным.

В) Апелляционный процесс. В течение 60 дней, начиная с даты распространения доклада, он утверждается на заседании ОРС. Исключение составляют случи, когда один из участников спора уведомляет ОРС о своем решении подать апелляцию или когда ОРС единогласно принимает решение не утверждать доклад. Если сторона уведомит о своём решении подать апелляцию, доклад не рассматривается ОРС до завершения процедуры апелляции. Если стороны согласны с решением третейской группы, ОРС принимает доклад.

Любые апелляции рассматриваются Апелляционным органом — постоянным трибуналом, учрежденным в рамках Уругвайского раунда. Заседания Апелляционного органа могут продолжаться не более 60 дней. Если Апелляционный орган считает, что он не может представить доклад в течение 60 дней, он письменно уведомляет ОРС о причинах задержки, а также о предположительном сроке представления своего доклада; при этом срок не должен превышать 90 дней. В докладе дается правовая оценка решений и рекомендаций на предмет их правомерности и соответствия нормам, правилам и процедурам Всемирной торговой организации. Если в процессе рассмотрения дела Апелляционный орган приходит к выводу, что какие-либо меры не соответствуют охваченному соглашению, он рекомендует соответствующему государству привести эти меры в соответствие с данным соглашением. В дополнение к своим рекомендациям Апелляционный орган может предложить и конкретные способы выполнения рекомендаций. Разбирательство спора является конфиденциальным. Доклады Апелляционного органа составляются без участия сторон спора исходя из представленной информации и сделанных заявлений. Апелляционный орган может подтвердить, изменить или отменить выводы и заключения специальной группы.

Доклад Апелляционного органа принимается Органом по разрешению споров и безусловно признается сторонами спора, если только в течение 30 дней после его распространения ОРС на основе консенсуса не отклонит доклад Апелляционного органа.

Период между датой учреждения третейской группы и датой рассмотрения в ОРС доклада третейской группы или Апелляционного органа с целью его принятия, как правило, не должен превышать девяти месяцев, если доклад третейской группы не обжалован, или 12 месяцев, если данный доклад обжалован.

Г) контроль выполнения. Незамедлительное соблюдение рекомендаций и решений ОРС является важным моментом для обеспечения эффективного урегулирования споров в интересах всех членов. На заседании ОРС, проводимом в течение 30 дней после даты принятия доклада третейской группы или Апелляционного органа, заинтересованный член ВТО информирует о своих намерениях в отношении выполнения рекомендаций и решений ОРС.

Государство-правонарушитель либо в соответствии с принятыми рекомендациями устраняет нарушение «в разумные сроки», либо предлагает возмещение (компенсацию) в форме какой-либо эквивалентной уступки/льготы, либо несет «наказание» — контрмеры.

На заседании ОРС, проводимом в течение 30 дней с даты принятия доклада третейской группы или Апелляционного органа, заинтересованный член информирует ОРС о своих намерениях в отношении выполнения рекомендаций и решений ОРС. Если практически невозможно немедленно учесть рекомендации и решения, то заинтересованный член должен иметь в своем распоряжении разумный период времени, чтобы сделать это. Разумным периодом времени является:

1) период, предложенный заинтересованным членом, если такой период одобрен ОРС; или при отсутствии такого одобрения,

2) период, взаимно согласованный сторонами спора в пределах 45 дней с даты принятия рекомендаций и решений; или при отсутствии такого соглашения,

3) период, определенный путем обязывающего арбитража в течение 90 дней с даты принятия рекомендаций или решений. В таком арбитраже арбитр должен исходить из принципа, что разумный период времени для выполнения рекомендаций третейской группы или Апелляционного органа не должен превышать 15 месяцев с даты принятия доклада третейской группы или Апелляционного органа. Однако этот период в зависимости от конкретных обстоятельств может быть короче или длиннее.

В свою очередь пострадавшая страна вправе ставить вопрос о взаимоприемлемых компенсационных мерах либо прибегнуть (при отсутствии результата) в качестве контрмеры к приостановке эквивалентных торговых уступок или других обязательств, получив предварительно надлежащее разрешение Генерального совета.

Рассматривая вопрос о приостановлении тех или иных уступок или других обязательств, сторона, подавшая жалобу, применяет принципы и процедуры, предусмотренные пунктом 3 статьи 22 Договоренности.

Дата добавления: 2015-05-10