Система и структура фед органов исп власти

Система федеральных органов исполнительной власти – взаимосвязанные организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти, выражающие единство и дифференциацию механизма исполнительной власти в РФ.
Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.
Правительство РФ – высший орган исполнительной власти РФ, наделенный общей компетенцией, действующий на коллегиальной основе и возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.
Состав Правительства РФ: Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.
Порядок назначения Председателя Правительства РФ (Статья 111 Конституции РФ) - назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Они вправе подавать заявления об отставке.
Федеральные министерства – федеральный орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой компетенции, действующий на основе единоначалия, осуществляющий в качестве основных функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также по координации и контролю деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств, координации деятельности государственных внебюджетных фондов.
Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти межотраслевой или внутриотраслевой компетенции, осуществляющий в качестве основных функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной и общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью.
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти межотраслевой или внутриотраслевой компетенции, осуществляющий в установленной сфере деятельности в качестве основных функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
На основании Указа Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" система организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:
Правительство, Министерства, Службы, Агентства, Инспекции, Комитет, Комиссии, Администрация, Департамент, Представительство, Главное управление, Управление, Отдел, Иные.
Содержание этой системы раскрывается через конкретную структуру ее организационных элементов, т.е. через конкретный перечень органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм, действующих в определенный период времени. Эта структура может меняться в зависимости от изменения целей и приоритетов социально-экономического развития, государственной политики в отношении отдельных отраслей управления. Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.

80. Федеральные министерства, ФС и ФА. Определение данным понятиям дается в Указе Президента РФ О Системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти №314 от 9 марта 2004 года.Федеральным министерством в России называется федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Полномочия федерального министерства
Основные функции:
ü выработка государственной политики в установленной сфере деятельности;
ü нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
ü координация и контроль деятельности подведомственных федеральных служб и федеральный агентств, в том числе:
• утверждение ежегодного плана и показателей деятельности федеральных служб и агентств, отчета об их исполнении;
• внесение в Правительство РФ проекта положения о федеральной службе и агентстве, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда;
• внесение в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и агентств;
• вправе давать руководителя федеральных служб и агентств обязательные для исполнения указания;
• вправе приостанавливать решения федеральных служб и агентств или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен ФЗ;
ü координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Функции федерального министра Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр), который:
• утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
• вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
• вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
• вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законам и к компетенции Правительства РФ;
• во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
• имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом; > назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
• осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти межотраслевой или внутриотраслевой компетенции, осуществляющий в качестве основных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной и общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью.
Основные функции:
ü контроль и надзор в установленной сфере деятельности, в том числе:
• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданам установленных нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
ü осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;
ü издание индивидуальных правовых актов.

Федеральное Агентство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-05-10