Экология, общество, культура, право

Рассматриваются актуальные проблемы экологических отношений.

Ключевые слова: экологическое право, общество, правовое регулирование.

В современный период ускоренного научно-технического прогресса особую остроту и актуаль­ность приобрела проблема оптимального взаимодействия общества и природы. Резко обострилась экологическая ситуация. Это обострение связано с ухудшением состояния окружающей среды, вы­званной индустриализацией, урбанизацией, агрохимизацией и многими другими факторами. Возрас­тает антропогенное влияние на окружающую среду: ухудшается плодородие земель, загрязняются и засоряются водные ресурсы и атмосферный воздух, уменьшаются лесные богатства, оскудевает жи­вотный мир, истощаются топливно-энергетические, минеральные и иные природные ресурсы.

Так, в Удмуртии и в других регионах страны резко ухудшается плодородие земли, активизировалась эрозия почв, их засоление. Настоящим бедствием стали оползневые явления, истощаются и загрязняются водные ресурсы. В городах растет загрязненность воздушного бассейна, особенно от автомобильного транспорта. За короткое время в результате нарушения экосистем исчезли многие виды животных и птиц, снизилась их численность. Усиливаются факторы отрицательного воздействия на здоровье людей, Все это результат не стихийных бедствий, а зачастую ошибок в хозяйственной деятельности, серьезных просчетов при распашке земель, органи­зации орошения, химизации. В настоящее время ситуация еще более усугубилась из-за отсутствия поддержки со стороны государства. Тем более что введена частная собственность на сельскохозяйственные и иные земли и на природные ресурсы.

Распад Союза ССР «освободил» суверенные государства (бывшие союзные республики) от «бремени» реализации важнейших продовольственной, энергетической и экологической программ. Соответственно и экологическая ситуация в этих странах еще больше обострилась. Наступила явная диспропорция взаимодействия природы и общества. В этих программах предусматривалось, что при решении проблем развития народного хозяйства необходимо исходить из приоритета охраны здоро­вья настоящих и будущих поколений советских людей, создания наилучших условий для их жизни. Реализация положений названных программ обеспечивалась всеми необходимыми финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами. На осуществление целей этих программ была сконцентри­рована деятельность не только хозяйственных органов, но и органов государственной власти и управления, вся мощь идеологического аппарата государства. Этим целям посвящалась деятельность научных, образовательных, культурных и т.п. государственных учреждений и общественных органи­заций. Все для человека, все во имя человека - такой была суть деятельности по претворению в жизнь названных программ. Совершенно иной подход к этой проблеме существует в современный период «демократических реформ».

Природа толкуется как совокупность естественных условий существования человеческого об­щества. Этим понятием охватываются как естественные, так и созданные человеком материальные условия его бытия, характеризующие место и роль природы в системе исторически изменяющихся отношений к ней человека и общества. Таким же содержанием характеризуется и понятие окружаю­щей среды (окружающая природная среда), составляющей пространственно-географическое и биоло­гическое окружение человека, среду его жизнедеятельности.

Неоднозначно также и понятие «общество». В широком смысле общество характеризуется как обособившаяся от природы часть материального мира, представляющая собой исторически разви­вающуюся форму совместной жизнедеятельности людей. Представляя собой особую, высшую сту­пень развития живых систем, общество проявляется в динамике функционирования социальных ор­ганизаций, институтов, групп, в движении классовых и других социальных противоречий. В узком смысле под обществом понимается исторически конкретная общественно-экономическая формация.

Сущность общества не может быть раскрыта посредством использования понятия «совокупность человеческих индивидов». По определению К. Маркса, общество не состоит из индивидов, а выражает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу. Именно К. Маркс по­ложил конец воззрению на общество, как на механический агрегат индивидов, допускающий всякие изменения по воле начальства (или, все равно, по воле общества и правительства), возникающий и из­меняющий случайно, и впервые поставил социологию на научную почву, установив понятие общест­венно-экономической формации, как совокупности данных производственных отношений, установив, что развитие таких формаций есть естественно-исторический процесс [1. С. 139]

Развитие и совершенствование процессов взаимодействия общества и природы обусловливает­ся состоянием целенаправленного и планомерного функционирования известных трех основных под­систем культуры: материального и духовного производства, а также воспроизводства людей как ос­новополагающей производительной силы общества.

Воспроизводство людей как главной производительной силы общества служит биологической предпосылкой существования человеческого рода. В то же время данный вид производства не сво­дится к «чистому физическому воспроизводству человека», а опосредуется сложными отношениями. Последние охватывают такие явления, как брачность, рождаемость, смертность, прирост населения, продолжительность жизни и т.п. Эти отношения порождаются и постоянно воспроизводятся активно­стью людей, связанной с воспроизводством рода. Они носят объективный характер, ибо склады­ваются «...помимо воли и сознания человека, как (результат) форма деятельности человека, направ­ленной на поддержание его существования» (Там же. С. 149).

Воспроизводство людей не только естественный биологический процесс, но и представляет со­бой сложное социальное явление. Общество не совокупность индивидов, писал К. Маркс, а сумма тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу [2. С. 214]. Поэтому по со­циальной сущности производство человеческой жизни является производством общественной жизни, предопределяемым социально-экономическими факторами. Последним объясняется и рост наро­донаселения. В свою очередь это порождает немало проблем, связанных с обеспечением населения продовольствием, жильем, одеждой и т.п., ослаблением отрицательного антропогенного воздействия на природу, рациональным использованием ее ресурсов и др. Причем динамика численности насе­ления находится в прямой зависимости от исторически конкретного способа производства. К. Маркс установил, что «... всякому исторически особенному способу производства в действительности свой­ственны свои особенные, имеющие исторический характер, законы народонаселения» (Там же).

В системе взаимодействия общества и природы выделяется также биологическое отношение человека к природе, которое является исходным. Общеизвестно, что человек является живым орга­низмом и как таковой составляет часть биосферы земли, он подчиняется действию естественных за­конов природы. Его существование предполагает наличие абиотических и биотических условий, не­обходимых для жизни высших млекопитающих, постоянный обмен веществ с природой и соответст­вующую активность, связанную с продолжением рода. Естественные условия даны человеку. Он к ним биологически приспособлен и связан с ними через обмен веществ и продолжение рода.

Биологическое отношение человека к природе - это практическое проявление объективной не­обходимости в удовлетворении человеческого организма в физиологических потребностях, в частно­сти во сне, дыхании, пище и т.п., в подобного рода потребностях обнаруживается такая объективная зависимость человека от условий внешней среды, нарушение которой грозит ему гибелью.

Фундаментальные свойства биологии человека проявляются посредством законов обмена ве­ществ и энергии, наследственности и изменчивости, адаптационных механизмов, законов морфофи-зиологического единства, единства организма и среды и т.д. Важно подчеркнуть исходное положение о том, что во взаимодействии генетически-биологических и социальных факторов предопределяю­щими являются последние. Такая диалектическая взаимозависимость объясняется тем, что человек (индивид) генетически (наследственностью) подготовлен не к зообиологическому (присущему жи­вотному), а к особому, универсальному способу существования (образу жизни), реализуемому произ­водственной деятельностью (семьи, группы, класса, коллектива, общества). Последняя опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между человеком, обществом и природой.

Общественно-производственные отношения людей складываются в процессе их материальной трудовой деятельности. Последняя подчиняется не только социальным, но и естественным законам природы при доминирующей роли первых.

Обширные экологические общественные отношения возникают по поводу тех или иных при­родных объектов, ресурсов, особо охраняемых комплексов, в отношении которых установлен определенный правовой режим.

Природные объекты составляют материальные компоненты естественной среды, имеющие со­циально-экономическое и биологическое значение для развития общества. Такими объектами приро­ды являются земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух.

Природные ресурсы представляют собой части всей совокупности природных условий существо­вания человечества и важнейшие компоненты окружающей его природной среды, используемые в про­цессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребно­стей общества. Другими словами, природный ресурс - это часть всей совокупности природных условий существования человека (1); важнейшие компоненты окружающей его естественной среды (2).

Природные условия - это естественная для людей среда, обеспечивающая возможность их жизни. Сюда относятся атмосферный воздух, солнечная и геотермальная энергия, рельеф, климат, осадки и т.п. Компонентами окружающей среды являются земельные и водные ресурсы, недра, расти­тельный и животный мир и др.

Природные ресурсы используются в производственной (для удовлетворения материальных по­требностей) и в непроизводственной (для удовлетворения различных культурно-оздоровительных и иных потребностей) сферах. По признакам количественных и качественных изменений известны практически неисчерпаемые (солнечное излучение, энергия приливов и отливов, внутриземное тепло, воды морей и океанов и др.) и исчерпаемые природные ресурсы. Последние подразделяются на нево-зобновимые (полезные ископаемые) и возобновимые (растительный и животный мир). Известны и другие классификационные подразделения природных ресурсов.

В цепи движения товарно-материальных ценностей (первичного и вторичного предметов тру­да) от исходного состояния (предметов природы) до конечного продукта важное место занимает так называемый условный предмет труда. Он представляет собой произведение духовного производства, включающее цель, поиск, план, прогноз, проект, научно-исследовательскую, опытно-конструкторскую разработку и т.п. Например, условный предмет труда горнодобывающей промыш­ленности включает помимо теоретических разработок диапазона геологических поисков, экономиче­ской оценки месторождений, условий их эксплуатации также и разработку конкретных мероприятии, обеспечивающих полноту и комплектность извлечения из недр полезных ископаемых, включая и ме­роприятия по охране природной среды от вредного влияния, связанных с пользованием недрами.

По утверждению ученых, доля условного предмета труда в общем объеме конечного продукта составляет 75 %, включая поиск решений, проектирование, отработку макетного и доводку опытных образцов, отделку технологий. Естественно, что при допущении ошибок при разработке условного предмета труда неизбежны неоправданные материальные затраты, а также отрицательные последст­вия для окружающей природы, рационального использования и охраны ее богатств.

Сферы материального производства по разному влияют на природу. Разное влияние (взаимо­действие) обусловлено характером средств производства, предметов труда, способами изъятия ве­ществ из природы или удаления их в среду отходов, а также уровнем квалификации работников про­изводства, состоянием экологизации технологии производства, особенностями конечного материаль­ного продукта и другими факторами.

Духовное производство является разновидностью общественного производства, возникшим в силу социально-экономического разделения труда. Будучи составной частью общественного произ­водства и подсистемой культуры, духовное производство постоянно, активно и интенсивно участвует в качестве органического элемента (творческого результата) во всех четырех сферах общественного воспроизводства материальных благ: производстве, распределении, обмене и потреблении. Оно по­стоянно воспроизводит себя в конкретно-исторических формах, посредством создания духовных благ и ценностей, их распределения, сохранения и потребления.

Благодаря использованию творческих результатов духовного производства в области природо­пользования, обеспечивается надлежащая охрана природных ресурсов, исключающая потенциальную опасность отрицательного воздействия на их состояние.

Духовное производство обеспечивает непрерывность развития процесса воспитания и обучения вообще и экологического воспитания и обучения в частности, а также образования и просвещения, науки и искусства и т.п. Оно выступает также в качестве двигателя и хранителя бытия общественного сознания (политики, нравственности, морали, эстетики и т.п.), постоянно воспроизводя его (сознание) в новом, обогащенном качестве.

Материалистическая диалектика выделила две стороны общественной жизни - социокультур­ную и природную, которые составляют первооснову социоприродного взаимодействия. Об этом убе­дительно писал Ф. Энгельс: «Согласно материалистическому пониманию, определяющим моментом в истории является в конечном счете производство и воспроизводство непосредственной жизни. Но само оно, опять-таки бывает двоякого рода. С одной стороны - производство средств к жизни: пред­метов питания, одежды, жилища и необходимых для этого орудий; с другой - производство самого человека, продолжение рода. Общественные порядки, при которых живут люди определенной исто­рической эпохи и определенной страны, обуславливаются обеими видами производства: степенью развития, с одной стороны - труда, с другой - семьи» [3. С. 25, 26]. По-видимому, здесь, для полноты характеристики «воспроизводства непосредственной жизни», необходимо отметить непреходящее значение духовного производства. Именно, только проходя через обогатительный процесс по­следнего, «произведенный человек» может стать надлежащим и активно действующим участником общественного производства, обогащенным знаниями, опытом и умением, накопленными предшест­вующими поколениями.

В гармонизации отношений в системе «природа - общество» большую роль играет право, и особенно экологическое право. Оно призвано регулировать сложнейшие общественные экологиче­ские отношения, обеспечив при этом рациональное, научно-обоснованное использование, улуч­шение, восстановление возобновимых природных ресурсов и охраны природы.

Эффективность регулирования экологических общественных отношений зависит от состояния правовой культуры, являющейся системообразующим компонентом социальной культуры в целом. Правовая культура образуется из ряда взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. В их состав включаются: состояние правосознания в обществе; состояние законности и правопорядка; состояние законодательства; состояние практической деятельности суда, прокуратуры и других юридических органов.

Важным аспектом эффективности правового регулирования экологических отношений являет­ся распространение этой формы социального регулирования на всю совокупность общественных от­ношений, возникающих в процессе использования, улучшения, восстановления возобновимых при­родных ресурсов и охраны окружающей среды.

По существу, экологические отношения подлежат правовому регулированию на протяжении всех четырех фаз экономического процесса: производство, распределение, обмен и потребление. Причем на каждой из этих фаз правовое регулирование экологических отношений носит специфиче­ский, разнородный характер.

Основная часть экологических отношений охватывает фазу производства. В этой фазе проис­ходит слияние природного вещества и человеческого труда, образуя материальный продукт, сово­купность потребительских стоимостей. Сложная система общественных связей и отношений, возни­кающих в процессе производства, включает в основном три группы общественных отношений.

Первая группа - это естественно-технологические отношения, отражающие связи работников материального производства с предметами и средствами труда, включая природные ресурсы. Эти от­ношения регулируются технико-экономическими и агробиотехническими нормами (в дальнейшем: технико-юридические нормы, включающие технические инструкции по эксплуатации машин, обору­дования, аппаратуры и механизмов, конструкторско-технологические карты, стандарты по примене­нию минеральных удобрений, химических веществ в сельском хозяйстве и др.). Соответствующая часть модели правомерного экологического поведения в сфере производства должна быть закреплена и в тарифно-квалификационных характеристиках, профессиях рабочих и тарификациях работ, рабо­чих инструкциях, должностных положениях и т.п. Эти нормы, являясь технико-правовой формой ор­ганизации производственного процесса, во всех случаях должны содержать экологические требова­ния по охране природы. Их отсутствие (недостаточность), на наш взгляд, служит юридическим осно­ванием (обязанностью) отказа работника от эксплуатации «экологически несовершенных» орудий и средств труда, включая и агробиотехнологию. И наоборот, несоблюдение указанных технико-юридических норм, приведших к ухудшению (или повреждению) окружающей среды, может повлечь за собой ответственность виновного в этом лица. Правовой механизм соединения технико-экономических (агробиологических) норм с нормами трудового, аграрного и экологического права пока находится на стадии разработки.

Вторая группа - это общественные эколого-технологические (агробиологические) отношения внутри производственных структурных подразделений (участков, бригад, цехов, звеньев и др.) между собой и с отдельными работниками и органами управления предприятия. Такие внутрипроизводст­венные отношения юридически закрепляются (должны закрепляться) в локальных нормативных ак­тах, например в положениях о хозрасчетных производственных подразделениях (бригадах, отрядах и т.п.), положениях и взаимных расчетах между хозрасчетными образованиями и в договорах о коллек­тивном бригадном подряде, положениях (уставах) предприятий, объединений и др. Указанные ло­кальные нормативные акты, на наш взгляд, в обязательном порядке должны содержать и нормы о рациональном использовании природных ресурсов, исключающих возможность нанесения ущерба природе и выпуска экологически недоброкачественной продукции.

Третью группу составляют внутри предприятия эколого-экономические связи и отношения по обмену деятельностью и способностями участников производства, порождаемые необходимостью повышения благосостояния всего коллектива, успешного решения его производственных и социаль­ных задач. В рамках этих отношений осуществляется обмен труда работников на заработную плату, определяемую конечным результатом работы, личным трудовым вкладом работников. Оплата труда используется как важное средство стимулирования роста его производительности, ускорения научно-технического прогресса, улучшения качества продукции, повышения эффективности производства и укрепления дисциплины. Вместе с тем, установив взаимосвязь нормирования и оплаты труда, вклю­чая премирование рабочих и служащих, с учетом соблюдения экологических требований в процессе производства, можно положительно влиять на состояние охраны природы и рационального использо­вания природных ресурсов. Основой правового регулирования таких отношений являются нормы экологического, административного, трудового и сельскохозяйственного права.

Связь экологического права и фазы распределения общественного воспроизводства прослежи­вается по ряду направлений. Во-первых, определенная часть предметов потребления распределяется между индивидуальными (коллективными) участниками производства. Размер этой части можно бы­ло поставить в зависимость от степени бережливого использования естественных богатств, их возоб­новления и охраны. Во-вторых, часть совокупного общественного продукта направляется на выпол­нение мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Ком­плекс этих мероприятий по охране природы должен быть включен в план экономического и социаль­ного развития предприятия, объединения, министерств (ведомств) и государства в целом. В-третьих, часть совокупного общественного продукта идет на образование страхового и резервного фондов, используемых для восполнения потерь производительных сил, причиненных стихийными и иными действиями. Определенная часть этих средств должна быть направлена на финансирование превен­тивных мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями (пожарами, оползнями и т.д.).

Экологическое право регулирует отношения сферы обращения. В этой сфере устанавливается степень соответствия выпускаемой продукции потребностям общества. Посредством включения в содержание договоров качественных показателей и экологических императивов обеспечивается пря­мое влияние на состояние рационального использования и охраны природных ресурсов. Например, договором поставки материально-технических средств можно закрыть доступ к использованию тех­ники, не отвечающей требованиям по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, а договором контрактации преградить доступ к потребителю аграрной продукции, перена­сыщенной вредными для здоровья химическими веществами и др. Договором на агрохимическое об­служивание сельскохозяйственных предприятий можно обеспечить охрану земель, вод, лесов, атмо­сферного воздуха от вредного воздействия химических веществ.

Наконец, об эколого-правовом аспекте потребления в заключительной фазе экономического процесса воспроизводства. Прежде всего, о производительном (производственном) потреблении средств производства (орудий труда, сырья, материалов и т.д.). Здесь нормы экологического права оберегают доступ к производительному потреблению таких средств производства, которые являются или впоследствии могут стать вредными для качественного состояния окружающей среды (антиам-биентными). Например, нормы экологического права предусматривают, что при применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, используе­мых в народном хозяйстве, должны учитываться требования охраны животного мира и среды обита­ния животных. Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» запрещается внедрение открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ и материалов, если они не удовлетворяют установленным требованиям по охране атмосферного возду-

ха. Не допускается эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в вы­бросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы; запреща­ется проезд и стоянка автотранспорта в лесах вне дорог общего пользования. Предотвращению вред­ного воздействия на состояние природной среды машин и оборудования при их эксплуатации спо­собствует экологическая экспертиза выпускаемой продукции предприятиями машиностроительной промышленности. Нормы экологического права регулируют также отношения по утилизации произ­водственных, бытовых и других отходов.

Таким образом, предмет экологического права включает общественные отношения по рацио­нальному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, возникающей на протя­жении всех четырех фаз экономического воспроизводства.

Проблема рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в современный период носит глобальный характер. Сложившийся способ использования природных ресурсов разрушает связи и структуру биосферы. Разрушение биосферы неотвратимо влечет за собой разрушение самой основы жизни человека на земле. Осознание нависшей глобальной для человече­ства опасности обусловило необходимость объединения усилий всего мирового сообщества для ре­шения проблемы по предотвращению экологического кризиса. Получило широкое развитие между­народное сотрудничество по важнейшим направлениям охраны окружающей природной среды. В частности, международно-правовой охране подлежат: воздушный бассейн, космическое пространст­во, Мировой океан, разделяемые природные ресурсы (международные водные ресурсы - моря, реки, озера), Антарктида.

Международным сообществом (государства-члены ООН, международные организации и кон­ференции) разработаны основные общепризнанные принципы и нормы по охране природы. Они были сформулированы следующим образом: приоритетность экологических нрав человека; суверенитет государства на природные ресурсы своей территории; недопустимость обеспечения экологического благополучия одного государства за счет причинения экологического вреда другому; экологический контроль; свободный обмен информацией; разрешение эколого-правовых споров мирными средства­ми; взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах.

На базе этих принципов получил развитие процесс гармонизации экологического законода­тельства международного сообщества на четырех уровнях: 1) глобальном (решается на уровне ООН); 2) международно-региональном уровне (дву- и многосторонние соглашения по охране природы ре­гиона); 3) международном «блоковом» уровне (международные соглашения по интеграции совмест­ных усилий в области охраны природной среды); 4) внутригосударственном регулировании.

* * *

Дата добавления: 2015-05-10