Материальная ответственность

Налагается за служебный проступок, в результате которого нанесен материальный ущерб гражданам, юридическим лицам, государству.

Выделяют следующие признаки материальной ответственности гражданского служащего:

1) совершение служебного проступка;

2) причинение имущественного вреда гражданам, юридическим лицам, государству;

3) наличие причинной связи между правонарушением и наступившими последствиями;

4) наличие вины гражданского служащего в совершении правонарушения.

Материальную ответственность гражданских служащих можно условно разделить на две группы:

1) ответственность за вред, причиненный государственному органу или непосредственно государству в результате выполнения служащим своих трудовых обязанностей;

2) ответственность за вред, причиненный третьим лицам (гражданам, юридическим лицам).

В первом случае ответственность наступает в соответствии с гл. 39 ТК РФ. На основании ст. 238 ТК РФ работник (гражданский служащий) обязан возместить работодателю (государственному органу или государству в целом) причиненный ему прямой действительный ущерб.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в т.ч. имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника (государственного служащего) не подлежат.

Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Статьей 239 ТК РФ установлены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника, - случаи, когда возникновение ущерба обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, нормальным хозяйственным риском, крайней необходимостью или необходимой обороной, либо неисполнением работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

К гражданскому служащему может применяться ограниченная и полная материальная ответственность (последняя применяется лишь в случаях, строго ограниченных законом).

Под ограниченной материальной ответственностью гражданского служащего следует понимать возмещение реального материального ущерба в заранее установленных пределах – в размере среднемесячного заработка служащего.

Под полной материальной ответственностью понимается возмещение ущерба в полном размере, без каких либо ограничений.

Статья 243 ТК РФ предусматривает следующие случаи применения полной материальной ответственности:

1) в соответствии с федеральным законом или контрактом на гражданского служащего возложена материальная ответственность;

2) выявлена недостача ценностей, вверенных гражданскому служащему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) причиненный ущерб нанесен умышленно;

4) причиненный ущерб нанесен в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причиненный ущерб нанесен в результате преступных действий гражданского служащего, установленных приговором суда;

6) причиненный ущерб нанесен в результате административного проступка при условии установления такового соответствующим государственным органом;

7) имело место разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причиненный ущерб нанесен при исполнении гражданским служащим должностных обязанностей.

На отдельные категории гражданских служащих действие ТК РФ не распространяется, и порядок применения материальной ответственности устанавливается в специальных нормативных правовых актах.

Материальная ответственность за вред, причиненный третьим лицам (гражданам, юридическим лицам), регулируется нормами ГК РФ.

В соответствии с гражданским законодательством в случае причинения гражданским служащим имущественного вреда гражданам или юридическим лицам обязанность компенсации за причиненный материальный ущерб возлагается на государственный орган.

Глава 59 ГК РФ устанавливает обязательства вследствие причинения вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Уголовная ответственность гражданских служащих устанавливается Уголовным кодексом РФ.

Гражданские служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности как граждане Российской Федерации, на общих основаниях, и как должностные лица, за преступления, совершенные в процессе осуществления своих должностных полномочий.

На гражданских служащих может быть возложена специальная уголовная ответственность.

Отличительной особенностью преступлений, совершаемых гражданскими служащими, от других категорий уголовных преступлений является злоупотребление властью с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления.

В УК РФ выделяется ряд составов преступлений, в которых субъектами преступлений являются гражданские служащие, они установлены гл. 30 УК РФ.

Статьей 285 УК РФ установлена ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. Это использование служебных полномочий вопреки интересам службы. Наказание по статье:

─ штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей:

─ или в размере заработной платы;

─ или дохода осужденного за период до шести месяцев;

─ либо лишение права занимать определенные должности или занятие определенной деятельностью на срок до пяти лет;

─ либо арест на срок от четырех до шести месяцев;

─ либо лишение свободы на срок до четырех лет.

Статья 286 УК РФ предусматривается ответственность гражданского служащего за превышение должностных полномочий, т.е. за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Статья 287 УК РФ установлена ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ. Ответственность применяется к гражданским служащим, которые обязаны предоставлять такую информацию.

Статья 288 УК РФ – за присвоение полномочий должностного лица. Преступлением признается присвоение гражданским служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Статья 17 Закона о гражданский службе установлен запрет для гражданских служащих заниматься предпринимательской деятельностью, при нарушении данного запрета к гражданскому служащему будут применяться меры дисциплинарной ответственности, а при незаконном участии гражданского служащего в предпринимательской деятельности применяются нормы ст. 289 УК РФ.

Статья 290 УК РФ устанавливает ответственность за получение взятки гражданским служащим. Преступлением признается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Ответственность за дачу взятки установлена в ст. 291 УК РФ и предусматривает два варианта дачи взятки:

1) дача взятки должностному лицу лично или через посредника;

2) дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие).

В статье 292 УК РФ установлена ответственность за совершение служебного подлога, который выражается во внесении гражданским служащим в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно во внесении в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстных или иной личной заинтересованности.

Статья 293 УК РФ предусматривает ответственность за халатность гражданского служащего. Под халатностью следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, недобросовестное или небрежное отношение к службе.

Помимо указанных видов преступлений, за которые гражданские служащие могут быть привлечены как должностные лица, в УК РФ устанавливаются также иные виды преступлений, за которые гражданские служащие привлекаются к уголовной ответственности: отказ в представлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ); воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ); контрабанда (ст. 188 УК РФ); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).

Дата добавления: 2015-05-10