Система органов местного самоуправления

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в России признается и гарантируется самостоятельное в пределах своих полномочий местное самоуправление, органы местного самоуправления (ОМСУ) не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление (МСУ) осуществляется населением в городских, сельских поселениях и на других территориях (муниципальных образованиях) с учетом исторических и иных местных традиций путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления (народная правотворческая инициатива, собрание (сход) граждан, обращения граждан в ОМСУ, территориальное общественное самоуправление), через выборные и другие ОМСУ, МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ (гл. 8 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

В 1995 г. принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями на 2000 г.).

Муниципальное образование имеет свой устав, в котором, в частности, указываются границы и состав территории данного муниципального образования, вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования ОМСУ на территории данного муниципального образования, условия и порядок организации муниципальной службы.

В муниципальном образовании в обязательном порядке создается представительный выборный ОМСУ (наименование представительного ОМСУ определяется уставом муниципального образования, например муниципальный совет), в частности, утверждающий устав муниципального образования, местный бюджет, устанавливающий местные налоги и сборы. В муниципальном образовании создаются также должность главы муниципального образования, отделенная от представительного ОМСУ, и местная администрация.

Представительный ОМСУ (глава муниципального образования), принявший (издавший) нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязан в установленный решением суда срок отменить данный правовой акт (отдельные его положения, признанные незаконными), в противном случае представительный ОМСУ может быть распущен, либо полномочия главы муниципального образования досрочно прекращены путем его отрешения от должности.

57. Принципы избирательной системы Российской Федерации.

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие к выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цен­зами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное пра­во предоставляется гражданам, достигшим 18 лет.

Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении воп­роса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В то же время для многих избирательных кампаний, осо­бенно в субъектах Федерации, характерно массовое неуча­стие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином "абсентеизм" (от англ. absen­ce — отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значе­ние определенного политического решения, т. е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участии зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента РФ это 50%, при выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу 25%, в субъектах Федерации эта норма обычно не превышает 25%).

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президент избирается на 4 года гражданами РФ. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, одно и тоже лицо не может занимать должностьПрезидента 3 срока подряд. Президент выполняет функцию «Президента всех россиян» не зависимо от того, как проголосовал каждый из них. В ст.80 Конституции РФ закреплены основные функции Президента:

1. Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,

2. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает взаимодействие органов государственной власти,

3. В соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Депутатом Государ­ственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутат Государ­ственной Думы избирается не более чем на 4 года.

Пассивное избирательное право ограничивается и ря­дом других федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнитель­ной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутрен­них дел и налоговой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, гла­вами администраций субъектов РФ, депутатами законода­тельных органов субъектов РФ, должностными лицами мес­тного самоуправления, но при этом их служба приостанав­ливается со дня их избрания на срок полномочий.

Избирательные права граждан законодательно защи­щены от любой дискриминации. Установлено, что гражда­нин Российской Федерации может избирать и быть избран­ным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральным законом установлено одно общее ограни­чение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, при­знанные судом недееспособными, или граждане, содержа­щиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме.
Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установле­ние такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.
Равное избирательное право трактуется в федераль­ном законе как участие граждан в выборах "на равных ос­нованиях". Эта скупая формула означает, что все гражда­не, удовлетворяющие требованиям закона и не отстранен­ные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.
Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане дол­жны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты,предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всехстадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как "один человек — один голос"). Все голоса должны иметь "равный вес", т. е. одинаково влиять на результат выборов. Следова­тельно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составле­ния избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голо­сов, являются недопустимыми.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кан­дидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют граж­данам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь изби­рают какого-либо депутата или должностное лицо. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъ­явления, и не случайно международно-правовые акты в об­ласти избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы пред­почтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гаран­тирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны проме­жуточных выборных звеньев.
Тайное голосование — обязательный атрибут демокра­тической системы выборов, абсолютная привилегия избира­телей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контро­ля за ним, давления или запугивания, а также с сохранени­ем своего гарантированного права никому и никогда не со­общать о своем выборе того или иного кандидата. Избира­тельные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.
В Российской Федерации не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие других лиц.
Обязательность и периодичность проведения выборов.
Выборы органов государственной власти и местного самоуп­равления являются обязательными и проводятся в сроки,установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектами РФ, ус­тавами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатом не мо­жет быть более 4 лет. Изменение срока не допускается.

Дата добавления: 2015-05-10