Принципы территориальной организации местного самоуправления Общие положения о территориях муниципальных образований. 3 страница

26. Порядок подготовки и принятия уставов муниципальных образований, вне­сения в них изменений и дополнений.

1. Раз­ра­бот­ка про­ек­та Ус­та­ва МО (учет ак­ту­аль­но­го со­стоя­ния фе­де­раль­но­го и ре­гио­наль­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва);

2. Од­но­вре­мен­ное опуб­ли­ко­ва­ние (об­на­ро­до­ва­ние) про­ек­та Ус­та­ва МО и ус­та­нов­лен­но­го пред­ста­ви­тель­ным ор­га­ном МО по­ряд­ка уче­та пред­ло­же­ний по про­ек­ту ус­та­ва, а так­же по­ряд­ка уча­стия гра­ж­дан в его об­су­ж­де­нии - све­де­ния о да­те, вре­ме­ни и мес­те про­ве­де­ния пуб­лич­ных слу­ша­ний. Опуб­ли­ко­ва­ние (об­на­ро­до­ва­ние) ито­го­во­го до­ку­мен­та пуб­лич­ных слу­ша­ний;

3. При­ня­тие Ус­та­ва МО боль­шин­ст­вом в две тре­ти го­ло­сов от ус­та­нов­лен­ной чис­лен­но­сти де­пу­та­тов пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на МО (в про­то­ко­ле долж­но быть за­фик­си­ро­ва­но ко­ли­че­ст­во де­пу­та­тов, при­сут­ст­вую­щих на за­се­да­нии, а так­же все пред­ло­же­ния и за­ме­ча­ния, уч­тен­ные при при­ня­тии про­ек­та);

4. На­зна­че­ние да­ты про­ве­де­ния за­се­да­ния пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на МО (с мо­мен­та опуб­ли­ко­ва­ния (об­на­ро­до­ва­ния) про­ек­та ус­та­ва до дня рас­смот­ре­ния во­про­са о при­ня­тии Ус­та­ва МО на за­се­да­нии пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на МО долж­но прой­ти не ме­нее 30 дней (бо­лее 30 дней до­пус­ка­ет­ся);

5. В те­че­ние 15 дней со дня при­ня­тия Ус­та­ва МО на го­су­дар­ст­вен­ную ре­ги­ст­ра­цию в ре­ги­ст­ри­рую­щий ор­ган гла­вой МО на­прав­ля­ют­ся в 2-х эк­зем­п­ля­рах, а так­же на маг­нит­ном но­си­те­ле:

1) Ус­тав МО;

2) ре­ше­ние пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на МО ли­бо ре­ше­ние схо­да МО о при­ня­тии Ус­та­ва МО;

3) про­то­кол за­се­да­ния пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на ли­бо про­то­кол схо­да гра­ж­дан МО, на ко­то­рых был при­нят Ус­тав МО;

4) све­де­ния об ис­точ­ни­ках и о да­тах опуб­ли­ко­ва­ния (об­на­ро­до­ва­ния) про­ек­та Ус­та­ва МО и о ре­зуль­та­тах пуб­лич­ных слу­ша­ний.

6. Го­су­дар­ст­вен­ная ре­ги­ст­ра­ция Ус­та­ва МО вклю­ча­ет в се­бя: про­вер­ку Ус­та­ва МО на пред­мет со­от­вет­ст­вия Ус­та­ва Кон­сти­ту­ции РФ, фе­де­раль­ным за­ко­нам, при­ни­мае­мым в со­от­вет­ст­вии с ни­ми ус­та­вом и за­ко­нам Твер­ской об­лас­ти; про­вер­ку со­блю­де­ния ус­та­нов­лен­но­го Фе­де­раль­ным за­ко­ном №131-ФЗ по­ряд­ка при­ня­тия ус­та­ва (ре­ше­ние о го­су­дар­ст­вен­ной ре­ги­ст­ра­ции при­ни­ма­ет­ся в 30-днев­ный срок со дня пре­дос­тав­ле­ния до­ку­мен­тов).

7. В слу­чае ре­ги­ст­ра­ции Ус­та­ва МО, ему при­сваи­ва­ет­ся ре­ги­ст­ра­ци­он­ный но­мер, вы­да­ет­ся сви­де­тель­ст­во, со­от­вет­ст­вую­щие све­де­ния вклю­ча­ют­ся в го­су­дар­ст­вен­ный ре­естр ус­та­вов му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний.

8. За­ре­ги­ст­ри­ро­ван­ный Ус­тав МО и сви­де­тель­ст­во о го­су­дар­ст­вен­ной ре­ги­ст­ра­ции Ус­та­ва вы­да­ют­ся гла­ве МО лич­но или на­прав­ля­ет­ся за­каз­ной по­чтой в те­че­ние 5 дней со дня ре­ги­ст­ра­ции;

9. Опуб­ли­ко­ва­ние (об­на­ро­до­ва­ние) Ус­та­ва МО;

10.В те­че­ние 10 дней со дня опуб­ли­ко­ва­ния (об­на­ро­до­ва­ния) Ус­та­ва МО гла­ва МО обя­зан на­пра­вить в ре­ги­ст­ри­рую­щий ор­ган све­де­ния об ис­точ­ни­ке и о да­те опуб­ли­ко­ва­ния (об­на­ро­до­ва­ния) Ус­та­ва МО, для вклю­че­ния ука­зан­ных све­де­ний в го­су­дар­ст­вен­ный ре­естр ус­та­вов му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний Твер­ской об­лас­ти.

При принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования рекомендуем соблюдать процедуру принятия вышеназванных актов, которая включает в себя:

1. Принятие представительным органом муниципального образования проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

2. Официальное опубликование (обнародование) проекта устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

3. Проведение публичных слушаний.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по проекту устава муниципального образования, а также проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав (кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами) с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования проводятся публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Публичные слушания, проводимые по инициативе представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования (принимается решение), а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (принимается постановление).

Вышеназванные муниципальные правовые акты главы, представительного органа муниципального образования о назначении публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

4. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Проведение публичных слушаний по проекту устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав преследует цель ознакомления населения с этими документами и получения возможных предложений и дополнений, при этом норм об обязательности учета мнения жителей Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) не содержит.

5. Принятие представительным органом муниципального правового акта о принятии устава, о внесении изменений в устав муниципального образования.

После соблюдения порядка, предшествующего принятию муниципального правового акта о принятии устава, о внесении изменений и дополнений в данный устав, представительный орган муниципального образования, к исключительной компетенции которого это отнесено, принимает решение о принятии устава, о внесении изменений в устав муниципального образования.

Данное решение принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение о принятии устава муниципального образования, о внесении изменений в устав подписывается главой муниципального образования и скрепляется печатью представительного органа муниципального образования.

6. Направление муниципального правового акта о принятии устава муниципального образования, внесении изменений в устав в регистрирующий орган осуществляется главой муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия.

7. Официальное опубликование (обнародование) муниципального правового акта о внесении изменений в устав, зарегистрированного в органах юстиции.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Следует отметить, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

8. Предоставление сведений об источнике и дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в регистрирующий орган осуществляется главой муниципального образования в течение 10 дней со дня его опубликования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований.

27. Порядок государственной регистрации уставов муниципаль­ных образований.

Государственная регистрация имеет юридическое значение, поскольку влечет правовые последствия для устава муниципального образования. Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации и опубликования (обнародования).

Государственная регистрация уставов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ, и представляет собой следующую процедуру:

· предоставление на регистрацию пакета документов, направленного главой муниципального образования;

· проведение проверки соблюдения установленного порядка принятия
устава и соответствия федеральному и региональному законодательству;

· подготовка приказа о регистрации или мотивированного решения об отказе в регистрации;

· присвоение номера государственной регистрации;

· выдача свидетельства о государственной регистрации устава или проставление штампа при регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

· включение устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав и необходимых сведений (записи) в государственный реестр уставов муниципальных образований.

Формирование и состав территории муниципального образования, границы его территорий, порядок их установления и изменения являются территориальной основой местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство - основной показатель в территориальной основе местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. местное самоуправление осуществляется в городах, поселках, сельских округах (волостях, сельсоветах). У субъектов Российской Федерации есть право устанавливать иные административно-территориальные единицы, в которых может осуществляться местное самоуправление.

Расширение, уменьшение и иные преобразования с территорией муниципального образования возможны только с учетом мнения населения, проживающего в данном муниципальном образовании. Порядок учета мнения населения устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

С 2006 г. местное самоуправление будет осуществляться на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований будут устанавливаться и изменяться законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст. 11 - 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 6 октября 2003 г.).

Дата добавления: 2015-05-10