Вопросы для обсуждения

Семинар 2 Административно-правовые нормы и отношения

/. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Способы осуществления реализации административно-правовых норм.

3. Виды административно-правовых норм.

4. Источники административного права.

5. Действие административно-правовых норм во времени.

ЗАДАЧИ И ЗАДАНИЯ Задача 1

Отвечая на вопрос об источниках административного права, студент Медведев сказал, что основным источником является Административный кодекс Российской Федерации.

Проанализируйте ответ Медведева.

Задача 2

После вступления в силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», установившего, в частности, обязательность лицензирования производства определенных работ, Правительством РФ было принято постановление, возложившее лицензирование производства данных работ на один из федеральных органов исполнительной власти и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Во исполнение этого постановления руководитель федерального органа исполнительной власти издал приказ, которым определил порядок делопроизводства по осуществлению лицензирования как сотрудниками центрального аппарата данного федерального органа, так и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации. Поступавшие в центральный аппарат федерального органа отчеты из его территориальных органов показали, что только в 16 субъектах Федерации были обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по поводу лицензирования данной деятельности. В остальных субъектах территориальные органы этого федерального органа ввиду отсутствия соответствующих заявлений лицензированием не занимались.

Какими, на ваш взгляд, являются нормы, содержащиеся в указанном приказе руководителя федерального органа исполнительной власти: общефедеральными, межтерриториальными, субъектов Российской Федерации или ведомственными?

Задача 3

Студент Журкин в курсовой работе высказал мнение, что федеральные органы исполнительной власти в настоящее время не могут рассматривать заявления граждан, так как до сих пор не определен порядок такого рассмотрения. Свою позицию он аргументировал тем обстоятельством, что соответствующий Указ был принят еще в 1968 году Президиумом Верховного Совета СССР и, следовательно, в России не действует. Но федерального закона или указа Президента РФ по данному вопросу пока нет. По мнению Журкина, этот пробел в законодательстве восполняется принятием закона города Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан» и аналогичных законов в некоторых других субъектах Российской Федерации, что позв оляет федеральным органам исполнительной власти пересылать поступившие к ним заявления граждан в регионы.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

Задача 4

Глава городской администрации издал постановление «О мерах по охране санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, определил обязанности организаций, должностных лиц и граждан по поддержанию необходимой чистоты во дворах домов и прилегающих к зданиям территорий. В этом же постановлении было указано, что несоблюдение чистоты и порядка в городе влечет административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с областным законом «Об административных правонарушениях».

Какие, на ваш взгляд, нормы содержатся в этом постановлении: регулятивные или охранительные?

Какие нормы могут содержаться в соответствующих статьях областного закона «Об административных правонарушениях»: регулятивные или охранительные?

Задача 5

Инспектор ГИБДД лейтенант полиции Шустов составил протокол об административном правонарушении водителя Смирнова, превысившего более чем на 20 км/ч разрешенную скорость движения. В соответствии с ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ инспектор наложил на Смирнова административный штраф в размере 1 000 РУБЛЕЙ.

Какими нормами руководствовался инспектор Шустов: материальными или процессуальными?

Задача 6

На имя директора педагогического училища поступили: заявление от выпускницы средней школы с просьбой допустить ее к вступительным экзаменам в училище; приказ из департамента образования мэрии об утверждении новой структуры училища; заявление от начальника учебного отдела училища о предоставлении ему отпуска; приказ департамента образования мэрии о порядке проведения вступительных экзаменов и зачисления в училище; предписание государственного инспектора по пожарному надзору об устранении в здании училища нарушений правил пожарной безопасности; приказ министра образования и науки РФ о награждении директора почетной грамотой министерства.

В каких из этих документов содержатся административно-правовые нормы?

Задача 7

Студент Русланов, выступая на семинаре по административному праву, сказал, что нормы, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ, как правило, являются общефедеральными. Однако они могут быть нормами субъекта РФ или межтерриториальными нормами, если в постановлении Правительства РФ указан тот или иной субъект Российской Федерации, где это постановление действует. И как пример такой нормы, содержащейся в постановлении Правительства РФ, Русланов привел пункт постановления о выделении их области дополнительных финансовых средств для ликвидации последствий стихийного бедствия. На это возразил студент Сапрыкин, полагая, что нормы, содержащиеся в правительственных постановлениях, всегда имеют общефедеральный характер, ибо само Правительство РФ — орган федеральный. В подтверждение своей позиции Сапрыкин сослался на положение статьи 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», согласно которому постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Кого бы вы поддержали в этом споре?

Что, на ваш взгляд, должно лежать в основе классификации административно-правовых норм по территории действия: статус территории, к которой относится норма, или административно-территориальный статус органа, ее издавшего?

Как вы понимаете смысл нормы Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», в силу которой постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации?

Задача 8

При классификации административно-правовых норм по сроку их действия помимо постоянных и срочных норм нередко выделяют и чрезвычайные нормы, рассчитанные лишь на время существования чрезвычайных обстоятельств, особых условий управления. Между тем возможное время таких особых условий нередко известно заранее. Например, согласно положениям Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а в отдельных местностях — 60 суток. По истечении этого срока чрезвычайное положение считается прекращенным, если своевременно не продлевается указом Президента РФ. Однако Президент РФ вправе отменить свой указ о введении чрезвычайного положения досрочно, если в период действия режима отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

Как вы полагаете, пункты указа Президента РФ о введении на какой-либо территории страны чрезвычайного положения, определяющие систему чрезвычайных мер на этой территории, являются постоянными, срочными или чрезвычайными нормами?

Можно ли говорить, что эти нормы являются и срочными, и чрезвычайными одновременно, если срок действия чрезвычайного положения определен заранее при его введении?

Можно ли говорить, что эти нормы были и постоянными, и чрезвычайными одновременно, если чрезвычайное положение вместе с системой чрезвычайных мер было отменено другим указом Президента РФ досрочно?

Многие ученые не считают необходимым помимо постоянных и срочных норм отдельно выделять чрезвычайные нормы. Каково ваше мнение по этому вопросу?

Задача 9

Студентка Максимова, рассматривая на семинаре вопрос об источниках административно-правовых норм, сказала, что категорически не согласна с положением, согласно которому такими источниками являются федеральные законы. По ее мнению, следует четко отграничить административно-правовые нормы — как нормы, издаваемые органами и должностными лицами органов исполнительной власти, — от норм законодательных. В противном случае, как полагала Максимова, можно дойти до абсурда, причислив к административно-правовым нормам положения, содержащиеся в Уголовном кодексе РФ.

Проанализируйте ответ Максимовой.

В чем вы согласны с Максимовой, в чем — нет?

Задача 10

Во исполнение Федерального закона от 10 июля 2001 г. «Об ограничении курения табака» ректор университета 29 августа подписал приказ о запрещении с 1 сентября курения на территории университета. Согласно приказу нарушение означенного запрета влекло дисциплинарную ответственность студентов и сотрудников университета. Комиссия, созданная этим же приказом, проводя в начале сентября проверку, обнаружила, что заведующий кафедрой профессор Лапин курил в своем кабинете. Лапин заявил, что его персонально с приказом никто не ознакомил и он впервые слышит о существовании такого приказа по университету. Председатель комиссии объяснил, что приказ был вывешен на университетской доске приказов и объявлений еще 30 августа, а потому никакого персонального ознакомления с ним сотрудников и студентов университета не требуется. По результатам проверки Лапину был объявлен выговор, но он обжаловал оба приказа ректора в суд. На основании решения суда приказы об объявлении Лапину выговора и о запрещении с 1 сентября 2001 г. курения на территории университета ректор отменил и при этом объявил выговор начальнику юридического отдела университета, завизировавшему проекты обоих приказов.

Почему суд посчитал, что выговор профессору Лапину незаконен?

Какими аргументами мог руководствоваться суд, признавая незаконным приказ о запрещении с 1 сентября 2001 г. курения на территории университета?

Чем могло быть мотивировано дисциплинарное взыскание начальнику юридического отдела университета?

Как бы вы действовали на месте ректора в сложившейся ситуации?

Задача 11

Студент Чупин в курсовой работе по административному праву написал, что не все положения нормативных актов являются нормами. В качестве одного из аргументов своей позиции он привел положения

Федерального закона «Об оружии». Статья 1 Закона, по мнению Чупина, не регулирует отношения в сфере оборота оружия, а лишь дает определения ряду терминов, используемых в Законе, но зачастую не отражающих реалии жизни. Так, например, согласно Федеральному закону «Об оружии» холодным оружием является оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения. Как полагал Чупин, этому определению отвечает и булыжник, но было бы глупо требовать от граждан получать право на ношение булыжника.

Дайте правовую оценку точке зрения Чупина.

Можно ли отнести к нормам определения, содержащиеся в нормативных актах?

Задача 12

Студент Гидаспов, отвечая на вопрос о разнице между регулятивными и охранительными административно-правовыми нормами, в качестве примера охранительной нормы привел положение статьи 22 Федерального закона «О пожарной безопасности» о том, что при тушении по жаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасное людей и спасению их имущества. По мнению Гидаспова, это яркий пример когда норма напрямую направлена на охрану жизни и здоровья граждан их имущества.

Вы согласны с Гидасповым?

Задание 1

Подготовьте реферат, в котором по своему усмотрению проанализируйте ряд законов и подзаконных актов. Найдите в них материальные, процессуальные, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные и дозволительные административно-правовые нормы.

Задание 2

Напишите эссе, в котором была бы изложена ваша точка зрения о возможности издания административно-правовых норм, основные положения которых пришли в голову лицу — субъекту нормотворческой деятельности как озарение или во сне.

Задание 3

Подготовьте развернутый доклад о действии административно-правовых норм во времени.

Задание 4

Подготовьте реферат с анализом проблемы коллизий административно-правовых норм.

Дата добавления: 2015-05-10