Понятие и источники административного права

Виды административных наказаний.

Административная ответственность.

Признаки, необходимые, для отнесения правового образования (т. е. определенной совокупности правовых институтов и норм — однородных либо неоднородных, комплексных) к такой отрасли, которой является административное право.

Во-первых, это специфический предмет правового регулирования, т. е. общественные отношения в сфере исполнительной власти, ее взаимосвязи с гражданином и т. д.

Во-вторых, это совокупность правовых норм, регулирующих указанные общественные отношения.

В-третьих, это не простая, арифметическая, а системная совокупность правовых норм, объединенных в единое целое функциональными и организационными связями и отношениями.

В-четвертых, нормы данной отрасли регулируют административно-правовую часть статуса гражданина и общественных объединений в отношениях с исполнительной властью.

Определение административного права: — это системная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений; форм и методов, контроля и ответственности в ходе осуществления указанной власти.

Предмет Административного права:

- это общественные отношения в сфере исполнительной власти, сложные и многоструктурные по своим взаимосвязям с другими отраслями права, в которых все более доминируют связи: гражданин и административное право; регулируются административно-правовая часть статуса гражданина и общественных объединений, контроль судов за деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов административного права, повышение ответственности названных органов и административных учреждений, контроля за ними со стороны представительных учреждений, а также органов прокуратуры, других контрольно-надзорных органов и инстанций.

Метод Административного права:

- предполагается неравенство сторон, отношения власти-подчинения;

- механизму административно-правового регулирования присущи правовые средства, т.е. предписания;

- предполагается односторонность волеизъявлений одного из участников отношения;

- установление определенного порядка действий.

Под источниками административного права обычно понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм.

В связи с нововведением Конституции РФ необходимо подчеркнуть роль источников административного права на уровне субъектов Федерации, нормативных актов, содержащих административно-правовые нормы, издаваемых их органами государственной власти. К этим актам относятся: конституции и иные нормативные правовые акты республик в составе Российской Федерации; уставы и законы краев и областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также постановления и распоряжения глав администраций данных субъектов Российской Федерации.

Источники Административного права:

- Конституция РФ;

- Законы (федеральные конституционные, федеральные законы), в т.ч. Кодеке РФ об административных правонарушениях (от 01.07.2002г.);

- Нормативные указы Президента России (распоряжения);

- Постановления и распоряжения Правительства РФ;

- Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации министерств, комитетов, федеральных служб, органов надзора и других органов исполнительной власти.

2. Административная ответственность

В философской, экономической, социологической и в особенности в юридической литературе существуют многочисленные и подчас существенно отличающиеся друг от друга понятия и определения ответственности. Итак, вначале общее понятие "юридическая ответственность".

Ответственность — разновидность принуждения, а меры ответственности -особый вид мер принуждения.

Составной частью административного принуждения является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность. В целом ответственность по административному праву — часть принуждения по административному праву.

Административным законодательством урегулированы следующие виды ответственности:

а) административная ответственность граждан;

б) административная ответственность организаций;

в) дисциплинарная ответственность военнослужащих, работников милиции, студентов, учащихся, лиц, свобода которых ограничена в административном порядке;

г) материальная ответственность военнослужащих, работников органов МВД, некоторых должностных лиц и другая ответственность.

Эта ответственность имеет два отличительных признака: фактическое основание административной ответственности — административный проступок — и меру ответственности, которая по своей правовой природе относится к числу административных мер.

В целом же можно выделить следующие характерные черты и признаки, определяющие "облик" административной ответственности.

Во-первых, наличие определенных разграничительных линий, возможно, в какой-то мере условных, но позволяющих юридически четко квалифицировать противоправные деяния, в частности, различать уголовно-правовые деяния — преступления и другие правонарушения, прежде всего административные правонарушения. Причем критерием такого рода разграничения является наличие или отсутствие тяжких последствий, т. е. степень общественного или индивидуального вреда, причиненного противоправным деянием. Причем данный критерий устанавливает сам законодатель. Примером могут являться нарушения транспортных, таможенных, налоговых, экологических и других правил и норм, когда нередка близость, сходность административного правонарушения и преступления.

Словом, критерии, на основании которых то или иное противоправное деяние относится к преступлению или к административному правонарушению, устанавливает сам законодатель.

Во-вторых, административная ответственность устанавливается не только законами, как это имеет место в отношении уголовной ответственности, но и подзаконными актами их нормами об административных правонарушениях. В литературе правильно подчеркивается, что административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. Помимо федеральных законов, КоАП, ее составляют соответствующие нормативные указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации и др.

В-третьих, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Которые иногда в литературе именуются как коллективные образования, что не совсем четко и понятно с юридической точки зрения.

В-четвертых (мы уже частично отмечали этот момент), вывод о том, что административные проступки менее вредны, чем преступления, а административные наказания менее суровы, чем уголовные, наказания, по нашему мнению, несколько условен и требует конкретных положений и комментариев относительно каждого административного правонарушения. Это замечание прежде всего относится к нарушениям дорожно-транспортных правил, - правил экологической, пожарной, радиационной безопасности, налоговых правил.

В-пятых, рассматриваемая административная ответственность урегулирована нормы административного права, которые содержат перечни административных (проступков), административных наказаний и органов, уполномоченных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях.

В-шестых, рассматриваемые (административные) наказания налагаются |органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей, применение административного наказания не влечет судимости и увольнения, с работы.

В-седьмых, иногда выделяется и структура административной ответственности, состоящая из следующих элементов: основания административной ответственности; субъекты; условия меры ответственности (административные наказания); процедура, порядок привлечения к ответственности — административный процесс.

Административная ответственность — это комплекс мер ответственности, представляющих в совокупности разновидность юридической ответственности; проявляется в применении уполномоченным кругом органов или должностных лиц в соответствии с действующим законодательством административных наказаний к лицам (физическим и юридическим лицам), совершившим административное правонарушение; такая ответственность имеет свою специфическую структуру (основания ответственности, субъекты отношений, возникающих в связи с ее реализацией, условия ее применения), а также предусмотренные в правовом порядке меры ответственности, т. е. административные наказания за совершение такого рода противоправного деяния.

Установлено, что административное наказание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Предусмотрены и виды наказаний.

Дата добавления: 2015-05-10