Модели МСУ. Организационно-правовые формы МСУ в зарубежных странах

На сегодняшний день существует большое количество классификаций моделей местного самоуправления. Однако, на наш взгляд, они не являются исчерпывающими и не отражают всего разнообразия форм организации власти на местном уровне. Детально проанализировав все существующие формы местного самоуправления, мы предлагаем дополнить ставшие уже классическими модели (Англосаксонской, Континентальной, Смешанной, Социалистической) и местного самоуправления рядом малоисследованных систем организации местной власти (Постсоциалистической и Предковой).

Все многообразие форм функционирования местных органов власти можно свести к следующим моделям, для которых характерны свои особенности.

1. Англосаксонская – модель в настоящее время распространена в Великобрита- нии, США, Канаде, Австралии, Индии, Новой Зеландии. В целом она характеризуется следующими чертами: а) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизне- обеспечением населения; б) широкая социальная база процессов принятия решений и управления; в) ограниченное вмешательство государства в деятельность органов мест- ного самоуправления; г) широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяй- ственной самостоятельности; д) снижение роли государства в предоставлении финансо- вой поддержки органам местного самоуправления.

2. Континентальная – модель в настоящее время распространена в странах Евро- пы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока и франкоязычной Африки. Главной особенностью данной модели ме- стного самоуправления является сочетание местного самоуправления и местных адми- нистраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначае- мости. Континентальная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами; а) строгой иерархией в системе управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим – государственной вла- стью; б) чёткая регламентация функций органов местного самоуправления и местных администраций; в) ограниченная автономия местного самоуправления, наличие на мес- тах специальных государственных уполномоченных, контролирующих деятельность ор- ганов местного самоуправления.

3. Социалистическая – данная модель местного самоуправления, в настоящее время распространенна в странная с социалистическим режимом (Куба, Китай, КНДР, Вьетнам).

Особенностью данной модели местного самоуправления является то что, органы местного самоуправления функционируют в системе органов государственной власти. Т.е. любой совет, начиная с самого низового звена, – сельского, поселкового совета – является органом государственной власти.

Данная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами; а) единовластие представительных органов снизу доверху; б) жесткая централизация сис- темы представительных и исполнительных органов; в) четка выстроенная сетка подчи- нённости и подконтрольность всех звеньев власти; г) мощная социальная поддержка ме- стного населения финансируемая из центра; д) отсутствия финансовой базы, а отсюда и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; е) матрица местного самоуправления является универсальной, и внедряется без изменений, органами государственной власти по всей стране вне зависимости от специфики данной территории.

4. Смешанная – модель получила своё распространение в Германии, Австрии, Японии, России, Казахстане, Белоруссии. Особенностью данной модели местного самоуправления является соединение черт 3-х основных моделей местного самоуправления – Англосаксонской, Континентальной и Социалистической.

Данная модель характеризуется следующими чертами; а) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории; б) широкая социальная база процессов принятия решений и управления; в) широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности; г) мощная социальная поддержка местного населения.

5. Постсоциалистическая – модель получила своё распространение в Узбекистане, Азербайджане, Украине, Грузии. Особенностью данной модели местного самоуправления является несоблюдением основных юридических черт заявленной в данной модели, т.е. практическое несоблюдение тех норм, которые прописаны юридически.

Юридически заявленные черты те же самые что и у смешанной модели. Однако в практике, заявленные юридические черты не осуществляются и на практике реализуются следующие черты: а) отсутствия финансовой базы, а отсюда и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; б) отсутствие демократических выборов в органы местного самоуправления; ограниченная автономия местного самоуправления; г) Наличие на местах негласных специальных государственных уполномоченных, наблю- дающих за деятельностью органов местного самоуправления.

6. Предковая – модель получила своё распространение (вернее сохранилась) у коренных народов всех стран, среди них США, Канада, Россия, Новая Гвинея, Африка.

Особенностью данной модели местного самоуправления является то, что она не существует самостоятельно, а существует в рамках других моделей местного самоуправления.

Данная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами:

а) территориальные рамки присутствия данной модели довольно малы и, как правило, являются изолированными; б) отсутствие выборности ряда «должностей» из-за коренной передачи их по наследству или приемникам; в) отсутствие разделения исполнительной, законодательной, и судебной ветвей власти; г) коллегиальное (совместное) принятие решения; д) согласование со сверхъестественными силами при решении многих вопросов.

В последнее время данная модель местного самоуправления получила большое распространение среди сектантских общин, хотя, необходимо отметить, что сектантские общины помимо черт, присущих предковой модели, имеют свои особые черты.

Дата добавления: 2015-05-10