Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничный территории.

Приграничная территория Российской Федерации включает в себя по­граничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водо­емов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Феде­рации, где устанавливается пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к государственной грани­це, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побе­режью моря или пунктам пропуска.

Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Россий­ской Федерации» (в ред. от 7 марта 2005 г.) регулируется порядок установ­ления режима на приграничных территориях, определяется его содержание. В пределах территории поселений и межселенных территорий, при­легающих к Государственной границе, устанавливается пограничная зона, в которой действуют особые правила пограничного режима.

Особенности организации и осуществления местного самоуправления на приграничных территориях проявляются в следующем:

1. органы местного самоуправления, муници­пальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях, которые Предполагают установление оп­ределенных ограничений. Устанавливаемый указанным Законом погра­ничный режим служит исключительно интересам создания необходи­мых условий охраны Государственной границы. Он включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транс­портных средств в пограничной зоне. При этом всякое ограничение гра­ждан в их правах и свободах допускается только на основаниях и в по­рядке, предусмотренных законом.

2.органы местного самоуправления муниципальных обра­зований, расположенных на приграничных территориях, обладают пол­номочиями в сфере защиты Государственной границы. Они:

а) предоставляют в соответствии с законодательством земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства об охране окружающей природной среды;

б) оказывают помощь пограничным органам, другим государственным структурам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

в) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите, Государственной границы в пределах приграничной территории (порядок привлечения граждан к защите Государственной границы в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах определяется Правительством РФ).

Уставом муниципального образования, расположенного полностью или частично на приграничной территории, может быть предусмотрено назначение должностного лица местного самоуправления по погранич­ным вопросам;

3. органы местного самоуправления муниципальных обра­зований, расположенных на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве, которое осуществляется с соблюдени­ем Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств — участников Договора об углублении интеграции в эконо­мической и гуманитарной областях от 29 марта 1999 г., которое было ра­тифицировано Федеральным законом от 6 декабря 2000 г.

25. Система местного самоуправления: элементы, понятие, общая характеристика элементов.

Система местного самоуправления – это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления.

Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.

Элементами системы местного самоуправления являются:

1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования:

муниципальные выборы;

местный референдум;

отзыв выборных лиц местного самоуправления;

голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;

сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);

2) деятельность органов местного самоуправления:

выборных коллегиальных;

выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления);

невыборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.);

деятельность муниципальных служащих.

26. Организационно – правовая основа местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления составляют муниципально-правовые нормы, закрепляющие структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, регламентирующие муниципальную службу.

Организационные основы, являясь институтом муниципального права, представляют собой совокупность муниципально-правовых норм-принципов, принятие которых в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Организационные основы должны соответствовать возложенным на органы муниципального образования целям и задачам, выраженным в основном в их компетенции. При этом основы должны соответствовать уровню развития и в стране в целом, и в отдельно взятом муниципальном образовании.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность норм, закрепленных в Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, устанавливающих:

1) систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования);

2) общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;

3) основы организации муниципальной службы;

4) особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.

Дата добавления: 2015-05-10