Вопрос.Истрория развития административного права

Краткая история развития административного права России
Развитие административного права России шло долго, и его система менялась в зависимости от политических, социальных, экономических и культурных аспектов развития страны в конкретный период времени. В данной статье мы попробуем рассмотреть, как начиналось зарождение административного права в России и как менялись исторические формы управления государством. Российское административное право зародилось еще в племенах восточных славян. Вы спросите, а почему так давно? Все правильно, достаточно давно, но ведь в племенах уже был вождь, который регулировал все, пусть на тот момент и примитивные, но уже правоотношения. Позднее появились советы старейшин, вечевые собрания, либо разнообразные вопросы, касающиеся правоотношений, решали служители культа. Шло время, появилось великое государство – Киевская Русь, но управление этим государством было достаточно проблематичным, ведь сам процесс управления осложнялся множеством обычаев, которые царили в племенах, вошедших в с состав государства. На тот момент основной целью было объединение законов и унификация их на всей территории Киевской Руси. Государственное управление все более усложнялось, становилось более продуманным и конкретным в своих задачах, увеличивались сферы управления. Появлялись новые задачи управления, для решения которых требовалось расширение законодательной базы и нового подхода к решению тех или иных задач. Чтобы четко и правильно осветить тенденции развития административного права в России нужно рассмотреть периодизацию его развития. В период с девятого по четырнадцатые века управление государством велось исключительно на примере обычаев и традиций управления. Закрепленных в одном из великих документов российской истории – Русской Правде. Основными особенностями этого периода стало то, что, во-первых, на протяжении почти трех веков при управлении государством использовалась десятичная система управления. Во-вторых, в этот период, а именно с двенадцатого по пятнадцатый век начинает использоваться дворцово-вотчинная система. Это одна из первых предпосылок к развитию территориального управления. Следующий период с пятнадцатого по восемнадцатый века ознаменовался появлением и формированием зачатков административного права централизованного государства. А в последствии начинается процесс появления и распространения полицейского права на благодатной почве господства абсолютной монархии. Накапливается большое количество законодательных актов. Они требуют систематизации и кодификации. Это свидетельствует о появлении зачатков правовых институтов. В период с девятнадцатого по двадцатый век полицейское право закрепляется законодательно, из этого следует, что появляется отраслевое управление. После революции 1917 года возникает Советское административное право. В последствии зарождается и прочно укрепляется командно-административная система управления. Весь советский период можно охарактеризовать словом – многоплановость. Административная система менялась кардинально, начиная от сталинских противоправных репрессий и заканчивая принятием в 1980 году Основ законодательства СССР, а затем принятие в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. После смены формы государства основополагающим принципом управления становится принцип разделения властей. Административное право вновь становится самостоятельной отраслью права. Таким образом, рассматривая историю административного прав России, стоит отметить, что развивалась она исключительно в контексте исторических событий, изменения государственного устройства и иных причин. Объем законодательного материала растет очень медленно. В некоторых случаях нормы права противоречивы, в некоторых случаях просто недоработаны. Но изучение и совершенствование норм административного права не стоит на месте, ведь эффективны и полезны будут только те правовые нормы, которые удовлетворяют потребности общества и государства в целом.

9 вопрос. Источники административного права. Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права.

Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.

К числу правовых источников административного права относятся:

Конституция РФ;

федеральные конституционные законы; федеральные законы;

постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;

правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.

В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.

5)Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

С учетом структуры общей части административного права (включающей организацию и функционирование государственного управления, управленческий процесс, различные формы управленческих действий, административно-правовые акты, судебную защиту прав и свобод человека, административно-юрисдикционный процесс) традиционно выделяют две основные функции административного права: регулятивную и охранительную. Таким образом, в этих функциях административного права проявляется сущность административно-правового регулирования отношений в области публичного управления, которое осуществляется для решения задач исполнительной власти.

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта.

Потенциал регулятивной функции административного права наиболее полно реализуется посредством таких ее подвидов, как организационная, исполнительная, разрешительная, нормотворческая (правоустановительная), контрольно-надзорная.

Организационный вид этой функции административного права обеспечивает должный уровень и пределы нормативного правового регулирования организации и функционирования как исполнительной власти, так и всех видов, форм и методов государственного управления.

Исполнительный вид этой функции способствует реализации субъектами административно-правовых отношений их правового статуса. Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства, регламентирующего отношения в сфере публичного управления, организации и функционирования исполнительной власти.

Разрешительный вид этой функции административного права реализуется в установлении им разрешительных административно-правовых режимов, т. е. в определении системы разрешительных производств, применяемых во многих институтах административного права. В этом случае административно-правовое регулирование позволяет осуществлять в должном объеме такую функцию государственного управления, как разрешение какой-либо деятельности, определение соответствующего правового статуса участников административно-правовых отношений.

Нормотворческий вид этой функции административного права произволен от функции правотворчества, осуществляемого органами государственной исполнительной власти. Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно-правовыми актами. Административное нормотворчество основано на законе, поэтому оно является правомерным, т. е. соответствующим принципу законности.

Контрольно-надзорный вид этой функции административного права проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти, их территориальными органами в субъектах РФ, а также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти.

Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции. Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения со службы.

С учетом последних тенденций развития административного права выделяют также его обеспечивающую функцию, которая выражается в деятельности административных органов и судов по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной исполнительной власти, действия (бездействия) государственных или муниципальных служащих, а также должностных лиц (административное судопроизводство). Реализация этой функции основывается на содержащихся в ГПК РФ и АПК РФ процессуальных механизмах и производствах, а также на определенных правовыми актами административных процедурах осуществления государственных функций, взаимодействия государственных органов, урегулирования административно-правовых споров.

Дата добавления: 2015-05-10