Вопрос. Субъекты административной ответственности

Субъекты административной ответственности.

КоАП РФ выделяет 3 субъекта административных правонарушений: физическое лицо, должностное лицо и юридическое лицо. С физическим лицом все более или менее понятно. Вопросы возникают с двумя остальными субъектами. В частности, когда речь заходит о нарушениях, допущенных организацией по статье, которая предусматривает назначение наказания и юридическому лицу и должностному лицу, встает вопрос: кого из них привлекать к административной ответственности? В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом нужно обратить внимание на то, что в данном определении присутствуют только физическое и юридическое лицо. Таким образом, законодатель фактически приравнивает должностное лицо к физическому. Далее следует норма, которая говорит о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо (читаем должностное лицо – авт.), равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица (читаем должностного лица – авт.) не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ). Из этого следует, что привлекать к административной ответственности можно одновременно и того и другого. Казалось бы, все просто, однако данная норма не отменяет обязанность административного органа установить вину субъекта правонарушения. Вот здесь и начинается все самое интересное. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На мой взгляд, в соответствии с этим определением, юридическое лицо автоматически становится виновным, если не будет установлено обратное. На практике это выглядит примерно следующим образом: если юридическое лицо занимается той или иной деятельностью, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, регулирующего эту деятельность. Не соблюдало – значит виновно. Понятно, конечно, что юридическое лицо само по себе не существует. Оно лишь представляет собой совокупность должностных лиц, образующих его штат. Следовательно, и действия юридического лица представляют собой лишь совокупность действий его должностных лиц. Однако, по моему мнению, в данном случае законодатель, предусмотрев такое определение виновности юридического лица, пытался предусмотреть некую дополнительную меру ответственности для организации, связанную с осуществлением ею предпринимательской деятельности. Некоторые юристы трактуют данную норму следующим образом: если невозможно установить конкретное должностное лицо, виновное в совершении правонарушении, т.е. к нарушению законодательства привели действия нескольких сотрудников организации, то привлекать к административной ответственности следует юридическое лицо. Следовательно, такая позиция предусматривает привлечение юридического лица, в качестве факультативного наказания. Я же позволю с этим не согласиться, ведь привлечение к административной ответственности конкретного должностного лица не освобождает от ответственности юридическое лицо, при условии наличия в его действиях (бездействиях) вины, предусмотренной ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. Таким образом, на мой взгляд, юридическое лицо подлежит административной ответственности практически в любом случае. Правда и здесь есть свои, хоть и довольно редкие, но исключения. Одно из них уже рассматривалось ранее в статье «Привлечение организации-банкрота к административной ответственности». Там речь шла о том, что если юридическое лицо признано банкротом, то его довольно затруднительно привлечь к административной ответственности. Случаются и другие ситуации, в которых юридическое лицо оказывается невиновным, однако, даже в таких ситуациях, как правило, организациям самим приходится доказывать свою невиновность. Одной из таких ситуаций является та, в которой удается установить, что нарушение было допущено по вине конкретного должностного лица, при этом юридическое лицо сделало все зависящее, чтобы это должностное лицо данное нарушение не совершило. При этом, необходимо иметь в виду, что, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приведем пример из судебной практики. Административным органом выявлено нарушение ч.2 ст.14.5, выразившееся в осуществлении продавцом приема в кассу денежных средств без выдачи квитанции. При этом, было установлено, что юридическое лицо, в лице руководства, предприняло все меры по соблюдению данного требования, а именно: был закуплен кассовый аппарат, продавец был ознакомлен под роспись с правилами пользования этим аппаратом, установлена дисциплинарная ответственность за нарушение данного требования и т.д., однако продавец все равно допустил указанное нарушение. В этом случае наказан был лишь продавец. Несмотря на подобную практику, привлечение должностного лица к административной ответственности представляется мне лишь как факультативная мера, то есть как дополнительное наказание к основному – наказанию юридического лица. На практике это должно выглядеть следующим образом: в случае выявления административного правонарушения, связанного с деятельностью организации, административной ответственности автоматически подлежит юридическое лицо (за редкими, рассматриваемыми ранее, исключениями), а если будет установлено конкретное должностное лицо, по вине которого было допущено указанное правонарушение, то такое лицо привлекается к административной ответственности дополнительно.