Правовой статус органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

— они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

— они наделены оперативной самостоятельностью;

— они имеют, как правило, постоянные штаты;

— образуются вышестоящими органами;

— они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти и Указов Президента.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации), положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации).

При этом все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

- подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;

- наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;

- подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;

- оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа.

Задачи и цели органа исполнительной власти: это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.

Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и другие.

Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.

Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.

Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью; возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:

а) по порядку образования;

б) по территории деятельности;

в) по характеру компетенции;

г) по способу разрешения подведомственных вопросов;

д) по источникам финансирования.

По порядку образования органы исполнительной власти делятся на две группы:

— к первой из них относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства);

— ко второй группе относятся органы, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных актов — министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства.

По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:

а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (правительство России, федеральные министерства, федеральные службы и агентства);

б) региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, то есть на части территории России;

в) органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

В масштабе республик действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства.

В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей компетенции (общего управления), органы отраслевой компетенции и органы межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции — это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований, они ведают всеми отраслями и сферами управления.

Органы отраслевой компетенции — министерства, некоторые службы, они осуществляют руководство подведомственными им отраслями.

Органы межотраслевой компетенции — органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и другие, они осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение.

По порядку разрешения подведомственных вопросов, органы исполнительной власти делятся на, коллегиальные и единоначальные.

В коллегиальных органах — правительство Российской Федерации, правительства субъектов Федерации, некоторые государственные комитеты — решения принимаются большинством голосов членов коллегии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных замечаний.

Таким образом, коллегиальность позволяет избежать однобоких решений и учесть коллективный опыт.

В единоначальном органе, например, министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрация и другие, во главе стоит одно лицо — руководитель, который все вопросы решает лично, несет персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива.

По источнику финансирования — органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.

Бюджетные органы не связаны непосредственно с производством и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность государство, а финансируются они соответственно из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Иное правовое положение у хозрасчетных органов. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс, таким образом, имущественно обособлены, непосредственно отвечают по своим обязательствам, их деятельность обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получением прибыли.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

— правительство Российской Федерации;

— федеральные министерства;

— федеральные службы России;

— федеральные агентства России;

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения автономной области, автономных округов), это:

— правительства республик и других субъектов Федерации;

— администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», принятым Государственной Думой 11 апреля 1997 года.

Основные правила организации деятельности правительства по реализации его полномочии закреплены в Регламенте правительства Российской Федерации.

Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство является органом государственной власти Российской Федерации. Оно осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.

Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Состоит оно из членов правительства Российской Федерации.

Правительство в своей деятельности руководствуется рядом принципов, к которым в частности относятся:

- верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

- принцип народовластия;

- принцип федерализма;

- принцип разделения властей;

- принцип ответственности;

- принцип гласности;

- принцип, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ.

Осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство согласно Конституции Российской Федерации обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений правительства. Акты по оперативности и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений правительства.

Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать и то, что акты правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Для решения оперативных вопросов правительство Российской Федерации по предложению его председателя может образовать президиум правительства РФ.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие правительства РФ и других органов государственной власти.

Дата добавления: 2015-05-10