Таможенное оформление и таможенный контроль при отходе судов за границу

Таможенные правила Российской Федерации

Одним из ключевых моментов в формировании таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества является принятие Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, который подписан 27 ноября 2009 года в г. Минске на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшем органе таможенного союза) на уровне глав государств. Данным Договором принят Таможенный кодекс таможенного союза (далее – ТК ТС), являющийся его неотъемлемой частью.

ТК ТС – одна из составляющих частей формируемой в настоящее время нормативной правовой базы, на основании которой функционирует таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 года № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» определена дата вступления в силу Договора о ТК ТС от 27 ноября 2010 года – с 6 июля 2010 года. ТК ТС разработан с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства мира, а также Европейское сообщество (в целом более 60 государств). Республика Казахстан присоединилась к Конвенции в 2009 году. В Республике Беларусь и Российской Федерации ведется подготовка к присоединению к этой конвенции. Использование Киотской конвенции, как основы при его подготовке, нашло отражение в структуре ТК ТС, его терминологии и содержании таможенных операций и таможенных процедур. Приказом ФТС РФ от 12.09.2001 № 892 утверждено Положение о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами.

Функции таможни: Таможенная служба является одним из наиболее важных субъектов экономической политики любого суверенного государства, наполняя его государственный бюджет. Обычно таможня выполняет три функции:

- запретительную, препятствуя ввозу в страну запрещенных товаров, изделий, предметов;

- фискальную, взимая акцизы, пошлины и НДС при экспорте и импорте товаров;

- регуляторную, когда:

(1) за счет снижения ставок импортных сборов понижают цены на импортируемый товар на внутреннем рынке, стимулируя тем самым внутреннего производителя не завышать цены на собственную продукцию;

(2) за счет повышения ставок импортных сборов облегчают условия конкуренции для собственного производителя;

(3) за счет снижения ставок экспортных сборов стимулируют экспорт на внешние рынки (возврат таможенного НДС);

(4) за счет повышения ставок экспортных сборов повышают насыщение внутреннего рынка недостающим товаром, сдерживая тем самым рост цен на него на внутреннем рынке.

Кроме таможенных пошлин и НДС, которые зависят от суммы внешнеторгового контракта, на целый ряд товаров (алкоголь, сигареты, ювелирные изделия и проч.) существует специфический фиксированный налог – акциз, также взимаемый таможенной службой для импортных и экспортных товаров.

Различаются следующие таможенные режимы:

- экспорт;

- импорт;

- транзит;

- ре-экспорт;

- ре-импорт;

- режим переработки давальческого сырья;

-режим временного ввоза или вывоза на территорию страны или с ее территории.

В РФ таможенной политикой руководит Федеральная таможенная служба. Имеются региональные таможни, по количеству субъектов Федерации. По выполняемым функциям таможня подразделяется на управления. Соответственно, региональная таможня на отделы:

- оперативный - контролирует пересечение таможенной границы людьми и товарами, принимает участие в оформлении приходных и отходных формальностей судна;

- грузовой – контролирует ход грузовых работ на судне; ремонт судна в РФ оформляет таможенные декларации для грузоотправителя и грузополучателя;

- отдел по борьбе с контрабандой;

- отдел платежей – контролирует уплату НДС, сборов, пошлин, акцизов;

- отдел статистики – контролирует соответствие законодательству поданных в таможню документов, ведет учет товаров, пересекающих таможенную границу.

Размер экспортных и импортных пошлин и таможенного НДС утверждается Межгосударственным Советом ЕврАзЭС, исходя из экономической ситуации в ТС, а с 2011 г., еще и с учетом договоренностей со странами, членами ВТО, куда РФ вступила в 2011 году. В ТС экономика ориентирована на экспорт, поэтому экспортерам по истечению определенного периода времени (2-3 мес.) возвращается НДС, уплаченный ими при таможенной очистке экспортной партии товара, после того, как будет проверена правильность уплаты НДС на внутреннем рынке на ту продукцию, которая была им необходима для производства экспортного товара.

Экспорт и импорт услуг НДС не облагается, хотя они являются таким же товаром, как и материальные ценности. Например, при ремонте судна под иностранным флагом, судоремонтное предприятие (далее СРП) выплачивает таможенный НДС только на стоимость израсходованных на ремонт материалов, которая возвращается ему государством в дальнейшем.

В основе таможенной политики лежит Таможенный Кодекс Таможенного союза, вступивший в силу с 2011г.. Региональные таможни контролируют в открытых морских портах РФ так называемые зоны таможенного контроля в пунктах пересечения государственной границы, которых в каждом портовом городе может быть несколько, как в портах, так и на судоремонтных и судостроительных заводах, морских вокзалах, грузовых терминалах отдельных предприятий, аэропортах. Каждое предприятие (порт, завод, аэропорт) самостоятельно создает у себя зону таможенного контроля и утверждает ее в ФТС

Перед началом таможенного оформления судна на отход агент уведомляет таможню о намерении вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ. Названное уведомление выражается в предоставлении агентом следующих документов и сведений:

• О помещении ввезенных на данном судне товаров и транспортных средств на СВХ, выраженных в предоставлении приемного акта СВХ или иного документа, составленного в соответствии с Процедурой использования конкретного СВХ;
• О факте погрузки товаров и транспортных средств, предполагаемых к вывозу, выраженных в предоставлении грузовых документов: манифеста (коносаментов или штурманских расписок или грузовых билетов).

Для иностранных судов уведомление дополнительно должно содержать сведения о погруженных на борт судна в портах России:

• Бункерном топливе
• Воде
• Техническом снабжении
• Продовольствии
• Документах, свидетельствующих о таможенном оформлении вышеперечисленных товаров

Сотрудник таможни, принявший названное уведомление, производит сверку сведений, указанных в грузовых документах, со сведениями, указанными в поручениях на погрузку. При соответствии сведений, заявленных в поручении, сведениям, указанным в манифесте (коносаменте или штурманской расписке, или грузовом билете) сотрудник таможни проставляет на манифесте (коносаменте или штурманской расписке, или грузовом билете) штамп «Выпуск разрешен» и дату.

Таможенное оформление при отходе судна начинается после подачи заявки на оформление. К началу таможенного оформления судна все грузовые, бункеровочные и другие операции должны быть закончены и у борта судна не должно быть никаких плавсредств.

По прибытии комиссии на борт судна судовая администрация обязана представить сотруднику таможни, входящему в состав комиссии необходимые документы, после проверки которых сотрудник таможни делает на них соответствующие отметки, в частности:

• На Генеральной декларации запись о дате отхода, о времени работы комиссии на отход, о характере и количестве груза, о количестве членов экипажа и пассажиров, порте назначения, составе таможенного наряда, номере причала, снятии наложенного на приходе таможенного обеспечения.
• На грузовой декларации — штамп «Выпуск разрешен», дата, № причала.

После оформления документов сотрудник таможни принимает решение о досмотре судна, а также снимает таможенное обеспечение, если оно было наложено на приходе.

Досмотр судна производится в вышеизложенном порядке.

Сотрудники таможни несут ответственность как за ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с должностными инструкциями и неправильные решения, так и за бездействие и непринятие решений по вопросам, отнесенным к их ведению, а также за уровень и качество выполняемых ими заданий в соответствии с действующим законодательством РФ. Сотрудники таможни не несут ответственности за задержку отхода судна или начала грузовых операций после прихода судна при невыполнении всеми лицами, задействованными в настоящем разделе, установленных требований.

Снятие комиссии с судна (прекращение ее работы) может производиться только в случаях неисполнения агентами, судовладельцами, экспедиторами и другими лицами, имеющими отношение к оформлению судов загранплавания, правил таможенного оформления и таможенного контроля, установленных нормативными документами ФТС России.

Пограничный режим направлен на пресечение незаконного пересечения лицами государственной границы, этот режим обеспечивается пограничными войсками РФ. В зарубежных странах аналогичный режим называется «иммиграционным» и обеспечивается гражданскими иммиграционными службами.

При морских перевозках на законном основании пересекают границу члены экипажей транспортных и пассажирских судов.

Член экипажа судна — любое лицо, действительно занятое во время рейса на борту выполнением обязанностей, связанных с эксплуатацией судна или обслуживанием на нем, и включенное в судовую роль.

Линейные пассажиры — пассажиры, для которых порт пересечения границы РФ является начальным или конечным пунктом следования.

Круизные пассажиры — пассажиры, для которых данный порт является промежуточным портом захода.

Все пассажиры должны быть включены в список пассажиров.

Пассажиры должны иметь визу на право въезда в страну, члены экипажа имеют право посещать порты любой страны без визы, по паспорту моряка.

Следует различать три основных вида нарушений таможенного режима:

- провоз незадекларированного груза (на который не оформлены таможенные документы). Обычно груз изымается таможней и на перевозчика накладывается штраф;

- провоз запрещенных грузов (оружие, наркотики, и т.д.);

- провоз контрабанды – заведомо спрятанного груза, не обязательно запрещенного к ввозу или вывозу. Обычно в двух последних случаях груз изымается, и дело передается в суд.

Литература [15,16]

Вопросы для самопроверки:

1. Когда разрешается постановка судна к причалу для погрузки?

2. Каковы функции грузоотправителя по работе с таможенными органами при погрузке судна?

3. Основные таможенные режимы при пересечении таможенной границы?

4. С кем работает таможня РФ при оформлении таможенных документов на экспорт или импорт товаров и грузов?

5. В чем заключаются функции таможенной службы?

Дата добавления: 2015-05-10