Трудовых споров 3 страница

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; 1999. N 28. Ст. 3483; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 13. Ст. 1078; 2006. N 30. Ст. 3290, ст. 3291; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29; N 27. Ст. 3213; N 46. Ст. 5554; N 49. Ст. 6075; N 50. Ст. 6244, ст. 6245; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17; N 29. Ст. 3616; 2010. N 30. Ст. 4014; 2011. N 7. Ст. 901; N 15. Ст. 2019, ст. 2023, ст. 2024; N 30 (ч. 1). Ст. 4590; РГ. 2011. 9 дек.

Установленные в законодательстве ограничения не означают, что у работников организаций, перечисленных выше, нет возможности защитить свои права в рамках возникшего коллективного спора. Они могут применить другие способы его разрешения. Так, помимо участия в примирительных процедурах, они вправе обратиться в Правительство РФ.

В ч. 3 комментируемой статьи указывается, что забастовка является незаконной, если она объявлена без соблюдения сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК.

Признание забастовки незаконной производится решением верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляющего забастовку. Последний обязан немедленно проинформировать о решении суда участников забастовки.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 забастовка может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается), либо она проведена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. ст. 401 - 404 ТК); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК) либо нарушены требования по голосованию работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК); не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях организации, а также у индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. ч. 3 - 8 ст. 412 ТК); работодатель не был предупрежден в письменной форме в установленные сроки о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК).

Споры по поводу законности забастовок рассматриваются с соблюдением процессуальных норм, установленных для индивидуальных трудовых споров.

В ч. 5 комментируемой статьи указывается на обязанность органа, возглавляющего забастовку, проинформировать работников о решении суда о признании забастовки незаконной. Представляется, что нарушение этой обязанности органом, возглавляющим забастовку, не будет являться основанием для освобождения от ответственности отдельных участников забастовки за дальнейшее ее проведение.

Часть 7 содержит важное правило о том, что в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить - в соответствии с новой редакцией - на срок до 15 дней (ранее до 30 дней).

Часть 8 комментируемой статьи указывает на право Правительства РФ приостановить забастовку до решения вопроса о ее законности соответствующим судом в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации. В законе не разъясняется, что следует понимать под такими жизненно важными интересами.

В ст. 20.26 КоАП предусмотрена ответственность за самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения.

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

Комментарий к статье 414

По общему правилу неисполнение трудовых обязанностей работником может повлечь за собой дисциплинарную ответственность. Часть 1 комментируемой статьи содержит ряд важных гарантий для работников, принимающих участие в забастовке. Презюмируется, что такое участие не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины, следовательно, не может являться основанием для расторжения трудового договора. Исключение из данного правила предусмотрено ч. 6 ст. 413 ТК, в которой говорится о том, что в случае признания судом забастовки незаконной работники обязаны приступить к работе на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.

При этом не имеет значения мотивировка привлечения к ответственности: даже если работодатель утверждает, что дисциплинарное взыскание наложено на бастующего работника не в связи с его участием в забастовке, а по иным причинам, такое взыскание не является законным.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи за бастующими работниками сохраняется место работы и должность. Эта норма фактически запрещает наем работников для замены бастующих на постоянной основе.

Во время осуществления забастовки работодатель имеет право не выплачивать бастующим работникам заработную плату. В разных странах мира для поддержания средств к существованию бастующих работников практикуется осуществление профсоюзных выплат на время участия в забастовке. Возможно также достижение соглашения в ходе коллективных переговоров или коллективного трудового спора о том, что работодатель будет выплачивать всю или часть заработной платы бастующих работников.

В ч. 5 комментируемой статьи указывается, что такие компенсационные выплаты могут осуществляться, если они предусмотрены коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора. В данном случае какого-либо дополнительного согласия со стороны работодателя требоваться не может.

В отношении работников, осуществляющих выполнение минимальных работ (услуг), в ч. 4 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому такие работники имеют право на получение заработной платы.

В том случае, если работник, не желающий участвовать в забастовке, фактически лишен возможности работать вследствие забастовки других работников, его простой оплачивается на основании ч. 6 ст. 414 ТК в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), как предусмотрено ч. 2 ст. 157 ТК. Оплата простоя в данном случае производится, только если работник в письменном виде предупредил работодателя о начале простоя.

Статья 415. Запрещение локаута

Комментарий к статье 415

Локаут представляет собой увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке.

Комментируемая статья запрещает локаут. Таким образом, по существу в статье предусмотрена еще одна гарантия для работников, участвующих в коллективном трудовом споре или забастовке.

Если локаут все-таки имел место, то работники могут обратиться с иском в суд о восстановлении на работе. Кроме того, за действия работодателя, указанные в ст. 415 ТК, предусмотрена административная ответственность на основании ст. 5.34 КоАП в виде штрафа в размере от 4000 до 5000 руб.

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража

Комментарий к статье 416

В ч. 1 комментируемой статьи говорится об ответственности представителей работодателя (работодателей) в случаях:

1) уклонения от получения требований работников;

2) уклонения от участия в примирительных процедурах;

3) непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований или объявлению забастовки;

4) воспрепятствования проведению собрания или забастовки.

Предусматривается два вида ответственности за нарушение данных обязанностей представителями работодателей: дисциплинарная на основании ст. 195 ТК и административная. В соответствии со ст. 5.32 КоАП работодатель или его представитель, виновные в уклонении от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставлении помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований, или создании препятствий проведению такого собрания (конференции), привлекаются к административной ответственности в виде штрафа в размере от 1000 до 3000 руб.

В ч. 2 комментируемой статьи говорится об административной ответственности представителей обеих сторон коллективного трудового спора за невыполнение соглашения, достигнутого в ходе примирительных процедур. Статья 5.33 КоАП предусматривает, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 4000 руб.

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

Комментарий к статье 417

Если забастовка признана судом незаконной, а работники приступают к ней или продолжают бастовать, к ним могут применяться меры дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения) с соблюдением соответствующих положений ТК (см. ст. ст. 192, 193 ТК и коммент. к ним).

Из содержания комментируемой статьи следует, что основанием для наложения дисциплинарного взыскания может быть только отказ подчиниться вступившему в силу решению суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, осуществляемому судом или Правительством РФ в соответствии со ст. 413 ТК.

Кроме того, убытки, вызванные непрекращением забастовки со стороны органа, объявившего забастовку, должны быть компенсированы работодателю по правилам, установленным для возмещения обязательств вследствие причинения вреда (гл. 59 ГК).

Статья 418. Ведение документации при рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора

Комментарий к статье 418

Устанавливается единое требование к оформлению действий сторон коллективного трудового спора, соглашений и решений по существу спора путем составления протоколов.

При этом целесообразно использовать формы документов, содержащиеся в приложениях к Рекомендациям, утвержденным Минтрудом России 14.08.2002: N 57 - об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией; N 58 - об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника; N 59 - об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (см. коммент. к ст. ст. 402 - 404). Однако стороны имеют право составлять протоколы и в иной приемлемой для них форме.

Глава 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ,

Дата добавления: 2015-05-10