Муниципальное право 1 страница

С.А. Балашенко, доктор юридических наук, профессор - гл.VII, §2-4 гл. Х;
Е.В.Лаевская кандидат юридических наук, доцент – гл.IV-V, §5гл. IХ, §5-7 гл. Х, § 5-6 гл.XVIII; В.Е. Лизгаро кандидат юридических наук, доцент – введение, гл. VIII, §1-4 гл.IХ, §1 гл. X, §1-4 гл.XVIII, гл. ХIХ,XХII; Т.И. Макарова кандидат юридических наук, доцент – введение, гл.I-III, VI, §1 гл. X, гл. XХ; И.С. Шахрай кандидат юридических наук – гл. XIV- XVI; Н.А. Шингель кандидат юридических наук, доцент – гл.ХI-ХIII, ХVII, XХI.

доктор юридических наук, профессор Д.М. Демичев;

кафедра государственного управления и права Академии управления
при Президенте Республики Беларусь

Поддержка издания была осуществлена Фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством США по Международному Развитию (USAID), в рамках программы малых грантов некоммерческой корпорации “ISAR, Inc”(США) в Республике Беларусь. Точка зрения, отраженная в данном документе, может не совпадать с точкой зрения некоммерческой корпорации, Фонда или Агентства США по Международному Развитию (USAID).

Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск: БГУ, 2008.

Учебное пособие подготовлено коллективом кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета на основе новейшего законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и в соответствии с учебной программой курса экологического права.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, работников правоприменительных органов, а также для всех, кто интересуется вопросами права собственности на компоненты природной среды, природопользования, правового режима природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

	Введение
	общая часть
Глава I	Экологическое право как отрасль права
§1	Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
§2	Предмет и метод экологического права
§3	Система экологического права
§4	Экологическая функция государства и права

Глава II	Источники экологического права
§1	Понятие и особенности источников экологического права.
§2	Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
§3	Система экологического законодательства
§4	Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
§5	Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права

Глава III	Экологические правоотношения
§1	Понятие экологических правоотношений
§2	Субъекты экологических правоотношений
§3	Объекты экологических правоотношений

Глава IV	Экологические права И обязанности граждан Республики Беларусь
§1	Понятие экологических прав граждан
§2	Право граждан на благоприятную окружающую среду
§3	Иные права граждан в области охраны окружающей среды
§4	Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
§5	Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
§6	Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

Глава V	Право собственности на компоненты природной среды
§1	Понятие права собственности на компоненты природной среды
§2	Формы собственности на компоненты природной среды
§3	Субъекты права собственности на компоненты природной среды
§4	Содержание права собственности на компоненты природной среды
§5	Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
§6	Защита права собственности на компоненты природной среды

Глава VI	Право природопользования
§1	Понятие и виды права природопользования
§2	Право общего природопользования
§3	Право специального природопользования
§4	Правовые формы природопользования: общая характеристика
§5	Права и обязанности природопользователей
§6	Основания возникновения и прекращения права специального природопользования

Глава VII	Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
§1	Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
§2	Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
§3	Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Глава VIII	Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
§1	Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
§2	Планирование природопользования и охраны окружающей среды
§3	Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
§4	Мониторинг окружающей среды
§5	Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
§6	Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
§7	Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
§8	Экологическая экспертиза
§9	Контроль в области охраны окружающей среды
§10	Экологический аудит
§11	Экологическая сертификация
§12	Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Глава IХ	правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
§1	Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
§2	Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
§3	Платежи за природопользование
§4	Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
§5	Экологическое страхование

Глава Х	ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
§1	Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
§2	Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
§3	Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
§4	Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
§5	Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
§6	Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
§7	Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности

	ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава ХI	правовое регулирование использования и охраны земель
§1	Земля как объект использования и охраны
§2	Право собственности на землю
§3	Государственное управление землями
§4	Правовые формы использования земель
§5	Правовая охрана земель
§6	Ответственность за нарушение земельного законодательства

Глава ХII	Правовое регулирование использования и охраны недр
§1	Недра как объект использования и охраны
§2	Государственное управление недрами
§3	Право пользования недрами
§4	Правовая охрана недр
§5	Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Глава ХIII	правовое регулирование использования и охраны вод
§1	Воды как объект использования и охраны
§2	Государственное управление водами
§3	Право пользования водами
§4	Правовая охрана вод
§5	Ответственность за нарушение водного законодательства

ГЛАВА XIV	правовое регулирование охраны и использования растительного мира
§1	Растительный мир как объект охраны и использования
§2	Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
§3	Право пользования объектами растительного мира
§4	Правовая охрана и защита растительного мира
§5	Правовой режим ботанических коллекций
§6	Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире

ГЛАВА XV	Правовое регулирование использования и охраны лесов
§1	Лес как объект использования и охраны
§2	Государственное управление лесами
§3	Право лесопользования
§4	Правовая охрана и защита лесов
§5	Ответственность за нарушение лесного законодательства

ГЛАВА XVI	Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
§1	Животный мир как объект охраны и использования
§2	Государственное управление в области охраны и использования животного мира
§3	Право пользования животным миром
§4	Правовые меры охраны животного мира
§5	Правовой режим зоологических коллекций
§6	Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

ГЛАВА XVII	Правовая охрана атмосферного воздуха
§1	Атмосферный воздух как объект правовой охраны
§2	Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
§3	Правовые меры охраны атмосферного воздуха
§4	Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
ГЛАВА XVIII	Правовая охрана озонового слоя и климата
§1	Озоновый слой как объект правовой охраны
§2	Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
§3	Правовые меры охраны озонового слоя
§4	Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
§5	Климат как объект правовой охраны
§6	Правовое регулирование воздействия на климат

ГЛАВА XIX	Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
§1	Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
§2	Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
§3	Правовой режим заповедников
§4	Правовой режим национальных парков
§5	Правовой режим заказников
§6	Правовой режим памятников природы
§7	Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
§8	Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
§9	Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах

ГЛАВА XX	Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности

§1	Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
§2	Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
§3	Экологические требования в отношении объектов энергетики
§4	Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
§5	Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
§6	Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
§7	Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
§8	Правое обеспечение радиационной безопасности
§9	Правовое регулирование обращения с отходами

ГЛАВА XXI	Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
§1	Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
§2	Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
§3	Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов

ГЛАВА XХII	ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
§1	Основания объявления территорий экологически неблагополучными
§2	Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
§3	Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
§4	Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

ВК Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г.

ГК Гражданский кодекс Республики Беларусь от

КоАП Кодекс Республики Беларусь об административных

правонарушениях от 21 апреля 2003 г. с изменениями

КоЗ Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января

КоН Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря

ЛК Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г.

УК Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов признается одним из стратегических направлений политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права как самостоятельной отрасли в правовой системе Республики Беларусь.

Как отрасль юридической науки экологическое праворазвивается на основе естественнонаучных и гуманитарных взглядов на взаимодействие общества и окружающей среды. Проблемы экологического права как науки, отрасли права и отрасли законодательства обусловлены большим объемом нормативных правовых актов, входящих в систему экологического законодательства, комплексным характером правового регулирования экологических отношений, влиянием международных экологических процессов на его становление и развитие.

Предлагаемое учебное пособие представляет собой издание,
охватывающее в полном объеме курс экологического права как учебной дисциплины, включая темы общей и особенной частей. В книге отражены новейшие тенденции развития экологического права, затрагивающие расширение сферы правового регулирования экологических отношений, в том числе охрана озонового слоя и климата, обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности и др. Важное место в учебном пособии отведено организационно-правовому обеспечению охраны окружающей среды, в частности, таким механизмам, как экологическое нормирование, экспертиза, аудит, сертификация, а также учет, мониторинг, контроль в области охраны окружающей среды и др.

Издание подготовлено на основе новейшего законодательства Республики Беларусь, регулирующего экологические отношения. Каждая глава учебного пособия содержит перечень нормативных правовых актов, которые легли в основу соответствующей темы
и необходимы для усвоения материала. В конце предложен список важнейших законодательных актов Республики Беларусь и международных документов в области охраны окружающей среды. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 ноября 2007 г.

Предлагаемое издание призвано помочь студентам при изучении дисциплины «Экологическое право» в объеме утвержденной учебной программы. Освоение данного курса невозможно без изучения дополнительной специальной литературы, нормативного материала, правоприменительной практики и достижений науки экологического права.

В дополнение к учебному пособию прилагается компакт-диск, содержащий электронную версию текста, а также типовую программу курса «Экологическое право» и научные статьи по основным проблемам правовой охраны окружающей среды.

Авторы выражают признательность заведующему кафедрой теории и истории государства и права Белорусского государственного экономического университета, доктору юридических наук, профессору Д. М. Демичеву и сотрудникам кафедры государственного управления и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь во главе с кандидатом юридических наук, доцентом Л. Г. Русак за полезные предложения и замечания по рукописи.

Учебное пособие подготовлено при содействии некоммерческой корпорации «ISAR, Inc» (США) в Республике Беларусь и общественного объединения «Экоправо».

ГЛАВА XI. правовое регулирование
использования и охраны земель

Земля как объект правового регулирования представляет собой естественно-природное образование, составную часть окружающей среды, которая является объектом самостоятельного вида природоресурсных отношений – земельных отношений, складывающихся по поводу использования и охраны земли.

Законодательство Республики Беларусь не дает определения юридического термина «земля», который по содержанию не совпадает с естественнонаучным понятием этого объекта. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» только называет землю (включая почвы) как самостоятельный компонент природной среды, который подлежит правовому регулированию в качестве одного из объектов отношений в области охраны окружающей среды.

В международном праве понятие земли содержится в Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года, которая рассматривает землю как земную биопродуктивную систему со всеми другими природными объектами.

В юридической науке существует точка зрения, что под термином «земля» следует понимать земную поверхность на глубину ее почвенного или плодородного слоя90. Такое понимание земли как объекта экологических и земельных отношений представляется несколько суженным. Являясь компонентом природной среды, земля выполняет экологические, экономические и социальные функции, с учетом которых осуществляется правовое регулирование. Земля выступает в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса для размещения антропогенных объектов, территориального ресурса для различных видов человеческой деятельности. С этих позиций землю следует рассматривать как компонент природной среды, представляющий собой поверхностный земной слой, обладающий плодородием и другими полезными свойствами, подлежащий правовому регулированию в экологических, экономических и социальных целях, который отграничивается от других природных компонентов по естественным и правовым признакам.

Одновременноземля является объектом имущественных отношений, которые складываются в гражданском обороте, и в которых земля имеет статус недвижимого имущества. В соответствии со ст. 130 ГК особым видом недвижимого имущества названы земельные участки, которые обладают следующими юридическими свойствами в качестве недвижимого имущества:

• относятся к категории индивидуально-определенных вещей
с присущими только им признаками, которые установлены законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и позволяют индивидуализировать каждый земельный участок или его часть как самостоятельный объект прав на землю;

• могут быть делимыми или неделимыми с учетом целевого назначения земельного участка и соблюдения санитарных, экологических и других норм и правил;

• подпадают под определенный режим собственности (государственной или частной), предусмотренный гражданским законодательством;

• являются самостоятельным объектом правового регулирования. В имущественных отношениях, которые возникают в связи
с оборотом земельной недвижимости, земельные участки обычно выступают как составная часть имущественного комплекса, который, однако, не включает в свой состав другие компоненты природной среды в пределах земельного участка, а также расположенные на нем строения и сооружения.

Правовой режим компонентов природной среды, находящихся на земельном участке, определяется другими отраслями природоресурсного законодательства (водным, лесным и др.), а строений и сооружений – гражданским законодательством. Эти объекты, хотя и составляют с участком неразрывное единство, не следуют автоматически судьбе земельного участка, на котором они находятся, что затрудняет применение к земельной надвижимости таких характеристик, как главная вещь и принадлежность.

В отдельных случаях земля может рассматриваться в качестве элемента определенной территории или пространства, на котором осуществляется человеческая деятельность, выступая неотъемлемой частью природных и природно-антропогенных территориальных образований различного рода (территории градостроительного развития, особо охраняемые природные территории и природные территории со специальным режимом охраны, территории экологического бедствия и другие экологически неблагополучные территории, планетное пространство).