Правовая охрана окружающей природной среды в городах

Понятие крупных или малых городов в законодательстве не определено. В целом же все населенные пункты на территории России подразделяются на две категории: города и поселки городского типа; сельские населенные пункты. Отнесение населенных мест к конкретному разряду населенных пунктов находится в ведении Российской Федерации.

Земли, находящиеся в пределах городской черты (поселковой черты), считаются городскими землями. Вся земельная территория города подразделяется на четыре категории:

земли городской застройки, состоящие из земель, застроенных и отведенных под застройку жилыми, административными, культурно-бытовыми зданиями, сооружениями;

земли общего пользования, к которым в городах относятся площади, улицы, дороги, набережные, места отдыха (сады, парки, водоемы, пляжи). К таким землям принадлежит территория, занятая под полигоны для захоронения неутилизированных и нетоксичных промышленных и бытовых отходов, а также мусороперерабатывающими предприятиями;

земли специального назначения, включающие территории, занятые предприятиями промышленности, транспорта, а также для нужд радиовещания, телевидения, космоса, энергетики, обороны;

городские угодья.

Городские угодья включают четыре вида территорий:

земли, используемые для сельского хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

часть городских земель, богатая общераспространенными полезными ископаемыми, отводится для их разработки и добычи предприятиям и гражданам;

остальные земли городов, входящие в городскую черту, могут относиться к числу неудобных земель для застройки и использования либо состоять в резерве для дальнейшего расширения городского строительства.

Под градостроительством понимается деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

Головным законодательным актом в области градостроительства является Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 года. Он определяет основные направления градостроительной деятельности, среди которых приоритетное значение получают экологические показатели - экологически безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы, развитие курортных, санаторных и рекреационных территорий

Первичными звеньями градостроительного регулирования служит градостроительная документация, к числу которых относятся:

генеральные схемы расселения и природопользования;

генеральные планы городов и других поселений;

проекты планировки и застройки городов;

территориальные кадастры городов.

Каждый город или поселок городского типа должен иметь три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства города.

На состояние окружающей среды непосредственное влияние оказывают генеральные планы развития (реконструкции) городов. Они разрабатываются на 25- 30 лет. При разработке генеральных планов городов и других документов на их основе основополагающее значение имеют три принципа - зональности, экологической безопасности, рациональной организации территории.

На основе генеральных планов городов разрабатываются проекты планировки и застройки города и его отдельных частей. Закон обязывает, чтобы планировка и застройка городов и всех других населенных пунктов предусматривала создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Комплексное благоустройство городов должно быть подчинено одной задаче - предупреждению и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматривают размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и реализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами под контролем санитарно-эпидемиологической службы города.

Санитарной охраной окружающей среды называется деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Главной организацией в области санитарного надзора является Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ. Одновременно с ним действуют санитарно-надзорные службы в воинских частях, на предприятиях военно-промышленного комплекса, в войсках и подразделениях МВД и других формированиях закрытого типа.

Цель санитарной охраны - обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и наличествуют благоприятные условия для его деятельности.

Свои задачи санэпидслужба выполняет путем санитарного нормирования, выполнения разрешительных, надзорных и контрольных функций.

Для комитета охраны окружающей среды города свойственны следующие функции:

учетная: учет природных ресурсов города и их изменений, выбрасываемых отходов и мест по их размещению;

планово-координационная: планирование городских природоохранительных мероприятий на основе координации экологической деятельности отраслевых природоохранных служб;

нормировочная, разработка нормативов выбросов, сбросов вредных веществ для предприятий, норм захоронения твердых отходов, определение платежей за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды;

инспекционная, организация проверки и контроля за выполнением экологических нормативов и эколого-правовых норм;

финансовая, формирование внебюджетного экологического фонда и контроль его расходования;

информационная: экологическое просвещение, воспитание, экологическая информация населения;

разрешительная: выдача разрешений, лицензий на размещение вредных веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы;

контрольная: конкретная реализация данной функции зависит от местных условий.

Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" (ст. 67) устанавливает общее правило: вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, включающие в себя пригородные леса и лесопарковые защитные пояса. Зеленые зоны выполняют средозащитные (экологические), санитарно-гигиенические, рекреационные и оздоровительные функции.

Особенностью их правового режима, отмеченной в Законе, является запрет хозяйственной деятельности, отрицательно влияющей на экологическую обстановку. Организация зеленых зон городов регламентируется в государственном стандарте.

Дата добавления: 2015-05-31