Дефицит бюджета и источники его покрытия

Принципы бюджетной системы Российской Федерации, их содержание.

Бюджет. Понятие и социально-экономическая роль.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ). Бюджет как экономич. категория представляет собой систему экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формир-ем, распределением и использованием бюджетн. фондов разного уровня. В мат смысле бюджет предст. собой централиз. ден. фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соотв. органов гос. или местной власти. Именно этот аспект бюджета имеется в виду, когда в официальных документах и в практике гос. деят-ти говорят о финансировании тех или иных мероприятий из бюджета, о зачислении источника дохода на счет бюджета и т.д. Бюджет как прав категория явл. основным финансовым планом образования, распределения и использования централиз. ден. фонда соответствующей территории, утвержденный соответствующим представит. органами гос. или местной власти. Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной гос. финансово-плановый акт или осн. финансово-плановый акт местного уровня. Бюджет по отношению к др. финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателей др. финансовых планов. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязат. платежей в бюджет и возможные ассигнования из бюджета. Что же касается гос. организаций, то все средства, необходимые им для осуществления своей деятельности, полностью проходят по расходной части соотв. бюджета (в завис от подчиненности). Бюджет представляет собой осн. финансовый план образования, распределения и использования централиз. ден. фонда разного уровня, утвержд. соответствующими представит органами гос. или местной власти для обеспечения задач и функций гос-ва в целом.

Глава 5 БК РФ. Бюджетная система РФ основана на принципах:

единства бюджетной системы РФ ст. 29 (единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы и т.п.);

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ ст. 30 ( означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий ОГВ (ОМС) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. ОГВ (ОМС) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий. );

самостоятельности бюджетов ст. 31(означает: п-во. и об. ОГВ и ОМС самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

п-во. и об. ОГВ и ОМС самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

п-во. ОГВ и ОМС устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты;

п-во. ОГВ и ОМС самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов);

п-во. ОГВ и ОМС предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года ОГВ и ОМС изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах;

недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.);

равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований ст. 31.1(означает определение бюджетных полномочий ОГВ субъектов РФ и ОМС, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ. Договоры и соглашения между ОГВ РФ и ОГВ субъектов, ОГВ и ОМС, не соответствующие БК, являются недействительными.);

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов ст. 32 ( означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах );

сбалансированности бюджета ст. 33 (означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.);

результативности и эффективности использования бюджетных средств ст. 34 (означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств);

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов ст. 35 (означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета)

прозрачности (открытости) ст. 36 (означает: обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) ОГВ (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и т.п.)

достоверности бюджета ст. 37 (означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);

адресности и целевого характера бюджетных средств ст. 38 (означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования);

подведомственности расходов бюджетов ст. 38.1 (означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, н.п.а. Президента, Правительства, высшего исполнительного ОГВ субъекта, местной администрации);

единства кассы ст. 38.2 (означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета).

5. Доходы и расходы бюджетов: понятие, виды, общая характеристика распределения в бюджетной системе Российской Федерации.

ст. 6 БК: Доходы - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы – денежные средства, которые поступают на безвозмездной основе в бюджет соотв. уровня. Исключение по возмездности: возвращение излишне уплаченных налогов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, связанные с нарушением налогового законодательства.

К неналоговым доходам относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

— доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

— доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. БК РФ в главах 7, 8 и 9 прописывает доходы конкретных бюджетов (фед., субъекта и местного).

Доходы бюджетов каждого уровня бюджетной системы в зависимости от порядка зачисления в бюджет подразделяются на собственные и регулирующие.

Собственные доходы — это такие доходы бюджетов, которые законодательством РФ закреплены, на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом — федеральным, региональным или местным.

В соответствии со ст. 47 БК РФ к собственным доходам бюджетов относятся:

— налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

— неналоговые доходы, указанные в ст. 41 БК РФ, за исключением финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

— иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Кроме собственных (закрепленных) доходов бюджетов существует группа регулирующих доходов. Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов (ст. 48). Перечень регулирующих доходов ежегодно утверждается в законе о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы. Теоретически любой собственный (закрепленный) доход может быть установлен в соответствующем законе о бюджете как регулирующий, если это стабильный источник дохода и от него можно передать часть дохода в нижестоящий бюджет. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы бюджетов это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы. Текущие расходы бюджетов это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование ОГВ, ОМС, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Основу распределения расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ составляет компетенция РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, закрепленная в К РФ и других нормативных актах3. За счет расходов федерального бюджета реализуется, главным образом, компетенция Российской Федерации; за счет бюджетов субъектов РФ — компетенция субъектов РФ, а за счет бюджетов МО — компетенция МО. Принципы распределения расходов между бюджетами различных уровней: принцип значимости расходов; принцип подчиненности организаций при утверждений расходов каждого бюджета.

Принцип значимости бюджетных расходов означает, что расходы, имеющие общегосударственное значение, производятся из федерального бюджета; расходы, имеющие местное значение - из местного бюджета и т.д. Принцип подчиненности организаций при утверждении расходов каждого бюджета означает, что из федерального бюджета должны выделяться средства для учреждений федерального подчинения, из региональных бюджетов — для бюджетных учреждений, состоящих на бюджете субъекта РФ, и т.д

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. В условиях бюджетного дефицита предусматривается применение следующих мер:

1) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) дефицита; 2) привлечение средств путем выпуска займов (гос или местных) и использование кредитов;

3) при превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов. Секвестр - специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Решение о секвестре принимается представительным органом по предложению исполнительного органа власти. Механизм секвестра может вводиться и в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования бюджетом мероприятий. Секвестру не подлежат статьи, состав которых определяется ГД, высшими представительными органами власти субъектов и местными органами. К ним относ статьи, предусматривающие выплату зарплаты, пенсий, стипендий, расходы на аренду помещений, отопление, освещение и др. Дефицит фед. бюджета, утверждается ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

- внутренние источники:

кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

-внешние источники:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств, банков и фирм иностранных государств, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Дата добавления: 2015-05-31