Темы контрольных работ. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется законодательством.

Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.

Порядок формирования представительных органов власти субъектов РФ: по единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ – не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.

Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: 1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ; 2) издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ; 3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; 4) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления.

Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.

Финансирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и их деятельности осуществляется из бюджета соответствующих субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств.

Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта РФ. Эта должность замещается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов устанавливается законами соответствующего субъекта РФ.

Главой исполнительной власти субъекта РФ может быть гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ набором определенных возрастных, образовательных и иных обязательных признаков.

Высшее должностное лицо субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе: 1) подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ в сфере регулирования отношений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; 2) подписывать и обнародовать законы субъекта РФ; 3) формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ: 1) указы (постановления) – они носят нормативный характер; 2) распоряжения – издаются по конкретным вопросам.

Глава субъекта РФ может быть отрешен от должности за неисполнение своих обязанностей высшим законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ, Президентом РФ, населением соответствующего субъекта РФ в порядке отзыва.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе: 1) осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспечивать исполнение бюджета субъекта Федерации и готовить отчет об исполнении указанного бюджета; 3) формировать иные органы исполнительной власти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ.

Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения. В этой связи представляется бесспорным, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством.

Конституционное признание такой основополагающей роли местного самоуправления означает необходимость обеспечения его организационной обособленности и самостоятельности. В этих целях Конституция Российской Федерации (ст. 12), признавая и гарантируя местное самоуправление, указывает на его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Это означает, что государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, образовывать такие органы, назначать должностных лиц местного самоуправления, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке), давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами и т.д. Служащие органов местного самоуправления относятся законом к отдельной от государственных служащих категории — муниципальных служащих. Кроме того, согласно части 1 ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также с помощью гарантий, закрепляемых в различных статьях главы 8 «Местное самоуправление» Конституции.

Так, в статье 130 закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно.

В статье 131 — гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу Конституция относит основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты йа изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий.

В статье 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления)> в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросов местного значения.

В статье 133 закрепляются правовые гарантии обеспеченности самостоятельности местного самоуправления, которые законодатель связывает с правом местного самоуправления на судебную защиту; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретами на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Закрепляемый статьей 12 Конституции принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства.

Выбор темы осуществляется в соответствии с последним номером в зачетной книжке.

Вариант 1.

Задание 1. Какие способы обеспечения исполнения обязательств предусмотрены законодательством РФ.

Задание 2. Разрешите ситуацию.

Леонов, будучи учредителем и участником 000 «Стройкомплект», выходя из общества, обратился к исполнительному директору с просьбой о внесении периода его деятельности по созданию общества и пребывания в числе участников в трудовую книжку с тем, чтобы это время было зачислено в трудовой стаж.

У руководителя кадровой службы возникли сомнения о возможности включения указанного периода в трудовой стаж. Леонов, настаивая на своей просьбе, указал, что, являясь участником 000 «Стройкомплект», он неоднократно выполнял различные работы в его интересах: осуществлял коммерческое посредничество, участвовал в деловых переговорах, доставлял на своем личном автомобиле руководителей общества к месту переговоров, ездил за недостающими документами и т.п.

Какова правовая природа отношений Леонова и 000 «Стройкомплект»? Правомерно ли требование Леонова?

Вариант 2.

Задание 1. Кто такой «коммерческий представитель»? Приведите конкретные примеры коммерческого представительства.

Задание 2. Разрешите ситуацию.

Согласно договору подряда на капитальное строительство, заключенному между заводом «Полимер», застройщиком, и строительным предприятием «Стройинвест», подрядчиком, в 2000 г., строительство жилого дома для завода должно было завершиться к 1 июля 2003 г. Однако работы были окончены гораздо позже и дом был сдан в эксплуатацию только в феврале 2004 г. Возражая против предъявленных к нему требований о взыскании предусмотренной договором пени за просрочку сдачи объекта в эксплуатацию, подрядчик ссылался на то, что срыв графика работ произошел не по его вине, а по вине поставщиков стройматериалов, поэтому он должен быть освобожден от имущественной ответственности.

Обоснованы ли возражения подрядной организации? Имеет ли значение для решения вопроса момент завершения строительства по договору?

Вариант 3.

Задание 1. Охарактеризуйте правоспособность коммерческих и некоммерческих организаций.

Задание 2. Разрешите ситуацию.

Группа граждан решила учредить оптово-розничную коммерческую фирму. При обсуждении вопроса об организационно-правовой форме граждане-учредители остановились на открытом акционерном обществе. Когда учредители обратились к юристу с просьбой подготовить необходимые для государственной регистрации учредительные документы, юрист спросил учредителей, каким образом они будут эмитировать акции. На что учредители ответили, что они вообще не собираются выпускать акции, поскольку необходимый стартовый капитал образуется за счет вкладов учредителей в уставный фонд общества, а далее затраты фирмы будут покрываться только за счет доходов и кредитов. В таком случае, по мнению юриста, данная фирма не может быть открытым акционерным обществом.

Обосновано ли мнение этого юриста? А как считаете Вы? Может ли существовать акционерное общество, не эмитируя акции? Обоснуйте свою позицию ссылками на законодательные акты.

Вариант 4.

Задание 1. Определите понятие реорганизации? Укажите виды реорганизации. Кто и в каком порядке вправе принять решение о реорганизации юридического лица?

Задание 2. Разрешите ситуацию.

Получив от организации — поставщика проект договора на поставку товара, в организации — покупателе подписали договор и вернули его поставщику, позабыв поставить печать. Поставщик вторично направил покупателю договор для оформления, после чего подпись руководителя организации — покупателя была заверена оттиском печати. Поставщиком была допущена просрочка поставки товара, в связи с чем покупатель предъявил ко взысканию пеню, исчисленную согласно договору за каждый день просрочки. Возражая против предъявленного требования, поставщик ссылался на то, что по вине покупателя, не поставившего вовремя оттиск печати, договор был заключен на несколько дней позже, поэтому и сроки поставки автоматически сдвинулись.

Обоснованы ли возражения организации — поставщика? В какой момент при указанных обстоятельствах договор следует признать заключенным?

Вариант 5.

Задание 1. Охарактеризуйте правовое положение кооперативов. Укажите различия между производственными и потребительскими кооперативами?

Задание 2. Разрешите ситуацию.

В арбитражном суде рассматривался спор между заказчиком и подрядчиком из договора подряда на реконструкцию и капитальный ремонт жилого дома. Договор был заключен сроком на один год. Подрядчик получил от заказчика аванс в размере 50 % договорной стоимости работ, но к работам так и не приступил. В договоре была предусмотрена ответственность подрядчика за просрочку начала работ в виде пени в размере 0,5 % от полученной суммы за каждый день просрочки без ограничения ее длительности. В исковом заявлении, поданном по истечении срока действия договора, заказчик требовал вернуть основной долг, то есть сумму аванса, и пеню за просрочку начала работ, рассчитанную на день подачи иска. По решению арбитражного суда с ответчика была взыскана сумма долга и частично сумма пени, рассчитанная до дня окончания срока действия договора.

Правильно ли решение арбитражного суда? Дайте обоснование. Вправе ли заказчик взыскать с подрядчика также и проценты за пользование чужими денежными средствами?

Вариант 6.

Задание 1. Какие из совершаемых на товарной бирже сделок называют: форвардными, фьючерсными, опционами?

Задание 2. Разрешите ситуацию.

По договору поставки товар должен был поставляться равными партиями ежеквартально. Норма первого квартала была достигнута лишь к середине мая. Расценив столь длительную просрочку поставки как грубое нарушение договорного обязательства, покупатель потребовал от поставщика уплаты неустойки, предусмотренной договором, и расторжения договора. Поставщик же соглашался только уплатить неустойку, как это и предусмотрено договором, а от расторжения договора отказался. Дело было передано в арбитражный суд. В суде представитель ответчика просил уменьшить размер неустойки, а в остальной части иска отказать.

Какие нарушения договора можно квалифицировать как существенные? Какое решение по делу может быть вынесено? Какие обстоятельства должны быть приняты судом во внимание?

Вариант 7.

Задание1. Чем отличаются друг от друга договоры а) поручения; б) комиссии; в) агентирования?

Задание 2. Разрешите ситуацию.

Автомобильный завод обратился в арбитражный суд с иском к торговому дому «Юго-Запад» о взыскании 150 тыс. руб. долга за поставленные автомобили, а также штрафных санкций и убытков, вызванных просрочкой платежа. В марте 1998 г. стороны заключили договор на поставку 25 машин на сумму 237,7 тыс. руб. Все машины были поставлены в срок; покупатель же перечислил автозаводу, поданным последнего, лишь 87,7 тыс. руб., а от оплаты остальной суммы отказался. Представитель ответчика, торгового дома «Юго-Запад», в суде возражал против иска и уверял суд, что покупатель полностью расплатился с партнером. Поданный иск является, по мнению ответчика, недоразумением, вызванным плохой работой бухгалтерии автозавода.

Какие доказательства должна представить каждая сторона в данном случае? Какие процессуальные средства имеются в распоряжении суда, чтобы установить объективную истину и вынести обоснованное решение по спору?

Вариант 8.

Задание 1. Каково соотношение апелляционной, кассационной и надзорной инстанций арбитражного суда?

Задание 2. Инновационная холдинговая компания «Приоритет» осуществляет деятельность по производству и реализации кулинарных изделий «петербургеры». Кроме того, компания занимается изготовлением и продажей передвижных аппаратов по выпечке петербургеров. В рекламных объявлениях компании желающим предлагается приобрести передвижные «Петербургерные» на условиях франчайзинга.

Что такое «франчайзинг»? Какие существенные условия должен содержать договор между компанией «Приоритет» и лицом, приобретающим передвижные аппараты «Петербургерные».

Вариант 9.

Задание 1. Дайте определение институциональному третейскому суду и третейскому суду ad hoc.

Задание 2. Разрешите ситуацию.

Действующие на территории России заводы по производству аммиачно-кислотных соединений решили создать объединение, которое осуществляло бы представительство их интересов и обеспечивало бы им необходимую поддержку при рассмотрении в Правительстве РФ вопросов, связанных с производством и поставками аммиачно-кислотных соединений.

В какой форме может быть создано объединение производителей аммиачно-кислотных соединений? Какие учредительные документы должны быть подготовлены?

Вариант 10.

Задание 1. Какие виды банковской гарантии и поручительства применяются в коммерческих обязательствах?

Задание 2. Разрешите ситуацию

Торговая фирма «Рифл» была учреждена в организационно-правовой форме закрытого акционерного общества с участием иностранного капитала: 50 % акций принадлежало итальянской фирме, 48 % акций — финской фирме, 1 % — российскому гражданину и 1 % — гражданину из Индии. При созыве годовых и внеочередных общих собраний акционеров общества генеральный директор испытывал затруднения при согласовании с зарубежными акционерами места и времени проведения собраний: предлагаемые варианты не устраивали то акционера из Италии, то акционера из Финляндии, то акционера из Индии.

Какие способы проведения общих собраний акционеров и принятия решений Вы могли бы рекомендовать генеральному директору фирмы «Рифл»? Обоснуйте свое мнение ссылками на законодательные акты.

(№ варианта выбрать по последней цифре в зачётке)

Дата добавления: 2015-05-31