Органы, представляющие государства и международные организации при заключении договоров. Полномочия и уполномоченные

Стадии заключения договора. Заключение международных дого­воров представляет собой процесс, который включает следующие стадии: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение какого-либо государства или же группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договор­ная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

Полномочия и уполномоченные. Законодательство государств и правила международных организаций определяют, какие органы мо­гут от их имени заключать договоры. Как правило, договоры от имени государств или международных организаций заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается доку­мент, который называется полномочиями. Полномочия могут выда­ваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию.

Международное право установило, что определенные лица, пред­ставители государств или международных организаций, не нуждаются в полномочиях. Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. В этой статье предусматривается, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, отно­сящиеся к заключению договоров. Главы дипломатических предста­вительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста до­говора.

В соответствии со ст. 12 российского Закона о международных договорах Президент, Председатель Правительства и министр иност­ранных дел Российской Федерации могут вести переговоры и под­писывать договоры без предъявлений полномочий. Федеральный ми­нистр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции ведут переговоры и подпи­сывают договоры также без предъявлений полномочий. Без предъ­явлений полномочий глава российского дипломатического пред­ставительства или глава представительства при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста до­говора между Россией и государством пребывания или в рамках международной организации.

Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президен­том либо Правительством России. Они оформляются соответственно от имени Президента либо Правительства Министерством иностран­ных дел. В отношении договоров межведомственного характера пол­номочия предоставляются федеральным министром или руководите­лем иного федерального органа исполнительной власти.

Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявлений пол­номочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

Подготовка текста договора. Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как прави­ло, тексты двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такую подго­товку осуществляют их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы. Так, в рамках ООН дейст­вует Комиссия международного права, вспомогательный орган Гене­ральной Ассамблеи, которая подготовила ряд проектов конвенций. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция сама вырабатывала проект договора. В качестве приме­ра можно назвать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 год.

Принятие текста договора. Принятие текста договора является необходимой процедурой. Международная практика выработала раз­личные формы принятия текстов договора. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста договора. На междуна­родной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).

В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций. Текст договора обыч­но включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции.

Текст договора может быть принят в международных организа­циях и на международных конференциях посредством консенсуса, то есть без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.

Установление аутентичности текста договора. Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. После того, как установ­лена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим из­менениям.

Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 года, «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процеду­ры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания, подписания ad referendum, парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответ­ствующим государством или соответствующей международной орга­низацией. Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора.

Дата добавления: 2015-05-31