Участие гос. и муниципальных образований во внутреннем гражданском обороте

Гражданская правосубъектность

РФ, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты гражданского права

Библиография:

К РФ

ГК (ст.1204)

ФЗ от 21.07.2005 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

ФЗ от 06.10.2006 «Об общих принципах организации местного самоуправления»

ФЗ от 18.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

СССР от 03.08.1989 «Об утверждении указа Президиума Верховного Совета СССР …»

«Новое положение о ФА по управлению государственным имуществом» от 05.06.2008 Правительство

Правительство от 25.12.2002 «О российском фонде федерального имущества»

Основное назначение государства – реализация его функций. По анализу осуществление большинства внутренних и внешних функций невозможно без использования гражданско-правовых средств? Необходимость выступления РФ и др. публично-правовых образований как самостоятельных субъектов гражданско-правовых отношений.

В качестве участника отношений в сфере гражданского оборота вправе выступать государство.

Важные отношения: собственности, обязательств (договорных и внедоговорных: государственных и муниципальных ценных бумаг, выдачи кредитов и получение, возмещение вреда).

Теории права известны несколько гражданских концепций участия государства в гражданско-правовых отношениях:

1) Основные юр лица публичного права

2) В качестве государства как основного субъекта (сегодня государство рассматривается как единый субъект)

Ст.124 ГК отмечается, что участники гражданско-правовых отношений – субъекты федерации, муниципальные образования.

Муниципальные образования – п.50 ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Публично-правовым образованиям присущи все признаки субъекта гражданско-правовых отношений:

- организационное единство

- обособленное имущество

- имущественная ответственность

- истец, ответчик, получение прав

Организационное единство - отражает наличие цели создания, функционирования, территориальную структуру, структуру управления в КРФ, республик, уставах субъектов, уставах муниципальных образований.

Регистрация в Минюсте муниципальных образований.

Имущественная обособленность проявляется в том, что имущество РФ обособлено от др. Имущество обособлено на праве собственности (гос.) для РФ и субъектов федерации. А у муниципальных образований на праве муниципальной собственности.

Выступление от собственного имени – имя публичных правовых образований указывается в КРФ, республик, уставах субъектов федерации и муниципальных образований.

РФ и иные публично-правовые образования выступают на равных началах с физ. и юр лицами, не пользуясь привилегиями властных полномочий. Т.е. отсутствие властного воздействия на участников гражданско-правовых отношений, отказ иммунитета государства в государственном гражданском обороте и иных преимуществ власти. По ст.124 ГК РФ и др. п.п.о. как субъекты права применяются нормы о юр лицах., если иное не вытекает из закона и особенностей субъекта.

П.п.о. – обычные участники гражданско-правовых отношений, но всё же они особые участники гражданских отношений. Их особенные качества вытекают из объединения свойств политической организации и хоз субъекта.

Правоспособность

Относительно объема гражданской правоспособности в литературе разные суждения:

1) Гражданская правоспособность п.п.о. специальная, т.к. они имеют те права и осуществляют ту деятельность, которая определена законом (МГУ)

2) Функциональная правоспособность (Голубцов)

Она обусловлена функциями государства

Определяя порядок участия п.п.о. в гражданских правоотношениях ГК в ст.125 устанавливает 2 формы участия:

1) Обычное для всякого субъекта права самостоятельное приобретение гражданских прав и обязанностей

П.п.о. выступают в гражданском обороте через действия своих органов (п.1,2 ст.125 ГК)

2) Представительство (п.3 ст.125 ГК)

1) - Полномочия органов, через действия которых п.п.о. участвуют в гражданско-правовых отношениях непосредственно, определяется КРФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента, Постановлениями Правительства, конституциями (уставами) субъектов, нормативными актами муниципальных образований.

При выступлении от имени РФ и др. в рамках реализации п.1,2 ст.125 гос. орган, местное самоуправление не могут обладать самостоятельной правосубъектностью. Их правовая природа = правовая природа органов юр лица.

Основной признак органа п.п.о. – наличие компетенции, закрепленной в нормативном порядке. Тогда органам государственной власти и местного самоуправления не требуются специальные поручения (как органы юр лица).

2) - Из п.3 ст.125 ГК интересы п.п.о. в сфере гражданского права могут выражать не только их органы с компетенцией, но и иные лица (граждане, юр лица, др. органы). Это делегирование полномочно оформлено в нормативном или добровольном порядке.

В подобных случаях необходимым условием является наличие специального поручения (установление отношений представительства, основанного на нормативном или административном акте или договоре). Приобретение государством гражданских прав и обязанностей происходит опосредовано. Представление интересов происходит по договору между Фондом управления федеральным имуществом и гражданином. Или у КС, ВАС, ВС, и др. Правительство назначает полномочных представителей в административном порядке в суды.

Важно четко отличать участие в гражданско-правовых отношениях государственных органов и местного самоуправления как органов тех п.п.о., частью которых они являются, и их выступление в гражданском обороте как юр лиц, имеющих собственную правосубъектность, выступающие от своего имени в своих интересах (хоз нужды и т.д.)

Дата добавления: 2015-05-31