Значение и состояние земель

Земля — один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении

всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения

сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим

природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

В современный период в условиях научно-технического прогресса земля не потеряла ни одного из

своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли

замены земле. Более того, за последние годы пришло понимание ценности земель как незаменимого

элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для выживания человека

экологического баланса.

Одновременно в современных условиях возникли опасения относительно сохранения устойчивой

способности земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в

дальнейшем общество не только не утратит потребности в использовании земель, но и в своем

развитии создаст угрозу возникновения дефицита земельных ресурсов.

Основными возможными причинами кризиса являются: рост народонаселения в условиях

ограниченного пространства, вызывающий постоянное сокращение площади земель на душу

населения;

урбанизация и связанные с этим количественное увеличение и качественное усложнение человеческих

потребностей;

рост производительных сил, приводящий к усилению нагрузки на земельные ресурсы, их деградации и

сокращению полезных площадей.

Существует ли опасность возникновения дефицита земель для

России?

Глава 1. Земельное право в системе российского права

§ 1. Значение и состояние земель

По площади земель Россия выступает явным лидером, обладая самым обширным в мире земельным фондом в 1709,8 млн га¹. Земли используются для разнообразных целей. Более половины всех земель приходится на лесные площади, которые составляют 1046,3 млн га, или 62% земель РФ, и лишь 8,9%, или 190,3 млн гг. используется под пашню. Такая разница объясняется главныи, образом природно-климатическими условиями страны, ее геогра фическим положением. В силу этих же причин неравномерно осва иваются земли. Основная нагрузка приходится на земли европейской части России, где сконцентрировано промышленное производство, развивается сельское хозяйство и наиболее интенсивно расселяются люди.

Население России сегодня составляет примерно 144,8 млн человек². С момента распада СССР характерным для демографических процессов страны стало явление депопуляции. По сравнению с

http://www.natahaus.ru/

1991 г. население сократилось более чем на 5 млн человек, и снижение численности продолжается. По данным ООН, если нынешняя тенденция сохранится, то население России уменьшится в ближайшие 50 лет на 20—30 млн человек. Ослабит ли это проблему дефицита земель? Обратимся к дополнительным цифрам.

Примерно 58% территории страны, или 10 млн кв. км, находится в зоне вечной мерзлоты, где землепользование значительно затруднено или связано с существенными затратами. Громадная территория России не всегда выглядит как показатель богатого потенциала. По своей конфигурации она вытянута длинной полосой, что значительно снижает рентабельность экономического развития и землепользования. В России имеются прекрасные почвы, главным образом на юго-западе, но после распада СССР их осталось мало'. Основная же часть наших земель расположена в районах рискованного земледелия³.

¹ См.: Государственный национальный доклад «О состоянии и использовании земель Российской Федерации, 1999 год». М.,
2000. С. 7.

² См.: Госкомстат России. Россия в цифрах. 2001. С. 68.

³ Существует теория, согласно которой земельный и экономический потенциалы страны оцениваются не по абсолютной, а по
эффективной территории. Под эффективной территорией понимается та часть, которая лежит вне экстремальных пространств,
к которым относятся районы со средней температурой воздуха -2°, расположенные выше 2000 м над уровнем моря. По мнению
академика Н.Н. Моисеева, по этим критериям «Россия перестает казаться евразийским гигантом... Россия по размеру
эффективной территории стоит всего лишь на пятом месте (на первом месте Бразилия), она в полтора раза меньше США и
всего лишь в два раза больше Казахстана» (см.: Моисеев Н.Н. Агония России: есть ли у нее будущее. Попытка системного
анализа проблемы выбора // Зеленый мир. 1996. № 12).

Доз общего числа населения России почти 106 млн человек проживает в городах. В результате возросшей миграции людей астет разрыв в плотности населения сельской и городской местностей. Для первой характерными становятся упадок общественной и экономической жизни, связанные с этим потери сельскохозяйственных угодий, которые не используются, зарастают сорняками теряют плодородие. В городах и особенно крупных центрах, наоборот, ощущается нехватка пространственного базиса, которая восполняется за счет расширения городов, поглощения сельской местности городскими застройками. Известная в мире проблема неконтролируемого «расползания» городов, приводящая к уничтожению земель, пригодных для сельскохозяйственного и иных видов пользования, становится актуальной и в России.

Полезные площади земель России сокращаются и под воздействием процессов их деградации. В целом динамика качественного состояния земель характеризуется усилением эрозийных процессов, снижением количества питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. С развитием общества земля не только не потеряет своей значимости, но и будет приковывать к себе еще большее внимание, ибо причины и факторы, создающие условия деградации земель, сокращения пригодных для жизнедеятельности площадей, не исчезают и даже усиливаются. Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества. В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.

Глава 1. Земельное право в системе российского права

§ 2. Понятие земельного права. Предмет, система, структура

Дата добавления: 2015-05-31