КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Вопросы для зачета 1 страница
СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ ПРОГРАММЫ. ВИДАМ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ И ТЕМАМ. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО СРОКАМ ОБУЧЕНИЯ,
· *В знаменателе указано количество часов для студентов 4х летнего образования по специальности «Государственное управление» - 061001. · ** В знаменателе указано количество часов для студентов 6-летнего срока обучения специальности «Маркетинг». Тема 1. Общие положения о государстве Возникновение государства и права. Сущность и признаки государства: публичная власть, суверенитет, территориальное деление, налоги. Формы государства в современном мире. Формы правления. Республика (президентская, парламентарная, смешанная). Монархия (абсолютная, ограниченная: дуалистическая, парламентарная). Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация. Понятие конфедерации. Понятие автономных образований. Правовое государство: понятие, критерии. Концепция «разделения властей». Политический режим: понятие, виды. Основы конституционного строя Российской Федерации. Задание. Изучить: 2.1: раздел I, главы 3,4,5,6,7. 3.4: темы 4 раздела II, темы 5, 6, раздела III, темы 21 - 25 раздела V.
Методические указания к теме: Общие положения о государстве. В литературе утвердилось мнение о том, что причиной возникновения государства стало общественное разделение труда. В результате повысилась производительность труда, появился избыточный продукт, что привело к появлению частной собственности. В этих условиях родоплеменная организация оказалась бессильной для управления делами такого общества и возникло государство, которое состоит из аппарата (специальных органов), постоянно занимающихся общественными делами. Для понимания причин возникновения государства студенту полезно ознакомится с различными теориями (концепциями) происхождения государства: материалистической, естественно - правовой, органической, теологической, теорий насилия, психологической и др. Почти в каждой из этих теорий есть рациональное зерно. Причины возникновения государства следует искать поэтому во всей совокупности закономерностей, влияющих на общественную жизнь, и не отрицать различных научных подходов к данной проблеме. Следует иметь в виду что появление государства обусловлено определенной целью - объединением и людей под единой властью, координирующей различные их интересы. Выделившись из общества, государство стало основной властвующей политической организацией. При изучении данной темы рассматриваются различные признаки государства. Главным из них является осуществление государством суверенитета, который включает в себя полновластие и территориальное верховенство на определенной территории и независимость государства на международной арене, позволяющую ему быть равноправным субъектом международного права. Пределы территориального верховенства определяется государственными границами. В связи с этим ошибочным представляется мнение некоторых государствоведов и теоретиков права, которое сводится к тому, что в состав территории государства следует включать его морские суда в открытом море и военные корабли независимо от их местонахождения (теория «плавучей территории» государства). Эта теория была развенчана, в частности известным российским международником советского периода А.Д. Кейлиным.(см. его работу «Морское право» Учебник 1954.) Фактически же, власть государства флага на все суда ничего общего не имеет с территориальным верховенством. На все морские суда в открытом море в соответствии с международным морским правом распространяется исключительная юрисдикция государства флага с изъятиями, предусмотренными в современном международном праве. В отношении военных кораблей действует положение о полном иммунитете государства флага от какой либо другой юрисдикции. Другими признаками государства являются: наличие определенной территории и населения, проживающего на ней, функционирование публичной власти, осуществление правотворчества, выполнение всех государственных функций, включая сбор налогов. Важное значение при изучении общих положений о государстве имеет проблема формы государства. При рассмотрении этого вопроса следует особое внимание уделять формам государств в современном мире. Понятие «форма государства» включает в себя: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима. Двумя основными формами правления в современных государствах являются: монархия и республика. Монархия существует в двух видах: неограниченная и ограниченная. А республика в следующих трех видах: президентская, парламентская и смешанная, между которыми имеется целый ряд различий. Двумя формами государственного управления являются унитарное государство и федерация. Студенты должны четко представлять себе сущность каждой из этих форм государственного устройства, а также сущность понятия «автономное образование», создание которого совместимость с унитарной формой государственного устройства Следует также пояснить, что представляет собой конфедерация, поскольку нередко в литературе встречается ошибочное мнение о возможности существования «конфедеративного государства» На самом же деле конфедерация не является государством, а представляет собой объединение (союз) государств на временной основе. При этом в конфедерации не объединяются территории государств в единую территорию, компетенция органов конфедерации ограничивается лишь координационными функциями. Форма правления может не раскрывать сущности того или иного государства как демократического или антидемократического. При наличии внешних признаков республиканской формы правления государство может быть антидемократическим, тоталитарным по существу, ограничивающим права и свободы граждан (например, нацистская Германия). Поэтому важными элементами понятия формы государства является политический режим, который нередко рассматривается как определяющий фактор при характеристике того или иного государства. Особое внимание должно быть обращено при изучении данной темы понятию «правовое государство». При определении этого понятия в литературе обычно называются следующие признаки: верховенство законов во всех сферах общественной жизни, реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития, взаимная ответственность государства и личности, принципы разделения властей. При этом однако не учитывается главное - особенности формирования правового государства в отдельных странах, обусловленные их традициями, историческим развитием географическим положением. Поэтому строительство правового государства может осуществляться на практике в государствах с различными формами правления (как в монархиях так и в республиках). Объективный и беспристрастный взгляд на характер самодержавной монархии в дореволюционной России развенчивает характеристику этого государства как полицейского, тюрьмы народов, которую давали ему представители партии большевиков и советской власти. На самом деле в этот период в своеобразной для России форме осуществлялось строительство правового государства. Управление страной в течение продолжительного времени осуществлялось на основе «симфонии властей», предполагающей самостоятельность и независимость царской и церковной властей и их соподчиненность; покровительство царей (императоров) церкви, их невмешательство в ее дела, подсудность императоров церковной власти в делах веры и нравственности. Духом «симфонии властей» было проникнуто и русское законодательство в различные периоды, которое в соответствии с этой теорией должно было соответствовать высшему нравственному закону, которым было Священное писание. В широком плане симфония властей проявлялась также в созыве в России в определенные периоды ее истории для решения важнейших государственных дел земских соборов, что позволяет считать российскую монархию того времени сословно-представительной. Реальным шагом на пути развития России как правового государства стали демократические реформы Александра II, проведенные в 60-е годы XIX века - судебная реформа и реформа местного самоуправления, которые по своему содержанию были значительно более демократические, чем законодательство по этим вопросам многих стран Запада. При изучении правового государства можно рекомендовать студентам труд выдающегося русского юриста и философа XIX - XX веков П.И.Новгородцева «Лекции по истории философии права» (в кн. Сочинения, 1995), в которой обстоятельно рассматриваются этапы развития доктрины правового государства. Последний раздел темы I посвящен очень важной проблеме - основам конституционного строя Российской Федерации, т.е. рассмотрению вопросов о форме современного российского государства. Анализ Конституции РФ 1993 г. позволяет сделать вывод о том, что по форме правления Россию можно отнести к республике смешанного типа, поскольку ее республиканская форма правления имеет признаки как президентской, так и парламентской республики. В п.1 ст.1 Конституции 1993 г. Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством. Комментируя эту статью, можно сделать вывод о том, что после революционного переворота 1917 г. в России были установлены нетрадиционные для нее республиканская форма правления и форма государственного устройства. Существовавшее на протяжении веков унитарное государство было провозглашено федерацией с отклонением от способа создания традиционной федерации, которой в общепринятом понимании являются союзное государство, образованное в результате объединения ранее самостоятельных государств. Но, как известно, на просторах Российской империи к 1917 г. не существовало самостоятельных государств, с которыми Россия могла бы объединиться в федерацию. Однако в Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народов, утвержденной 3-им Всероссийским съездом советов, Советская Российская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как Федерация советских национальных республик. В РСФСР на началах Федерации вошло 12 автономных советских социалистических республик. Отмеченные начала федерализма были развиты в Конституции РФ 1993 г., в которой субъектами Российской Федерации провозглашается уже 21 республика (в число которых вошли не только прежние автономные республики, но и все автономные области кроме Еврейской), 10 автономных округов, Еврейская автономная область, 6 краев и 49 областей РФ, а также 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Второй особенностью РФ, отличающей ее от большинства известных в мире федеративных государств (например ФРГ, США и др.) является то, что она построена не по территориальному а по национально-территориальному признаку.[1] Следует обратить внимание на важнейшее положение Конституции (п.1 ст.5), согласно которому республики, края области, города федерального значения автономная область, автономные округа являются равноправными субъектами РФ. Все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (п.4 ст.5 Конституции). Как и во всех известных мировой практике федерациях субъекты РФ не имеют право выхода из нее. Некоторым своеобразием отличается РФ и в том отношении, что в п.2 ст.5 республика в ее составе называется в скобках государством. Мировой же стаж свидетельствует о том, что образование федерации лишает прежде самостоятельные государства их государственного статуса. Однако следует иметь в виду, что всеми признаками государства согласно Конституции РФ 1993 г. обладает фактически лишь сама РФ. Так согласно п.1 ст.4 «суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию». В ведении РФ находятся внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ, вопросы войны и мира: внешнеэкономические отношения РФ (п. «к», «л» ст.71 Конституции). Субъекты же РФ обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ 1993 г.).
Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте определение государства. 2. Какие вы знаете теории о происхождении и сущности государства? Назовите их представителей. Дайте характеристику. 3. Раскройте понятия «форма государства», тип государства». 4. Что такое форма государственного устройства? 5. В чем отличие унитарного государства от федеративного? 6. Что входит в исключительную компетенцию федерации, а что является совместным ведением федерации и субъектов федерации по Конституции РФ (1993 г.)? 7. Как делятся все государства по форме правления? 8. В чем отличие президентской республики от парламентарной? Абсолютной монархии от ограниченной? 9. Дайте характеристику Российской Федерации по форме правления, форме государственного устройства, политическому режиму. 10.Каким признакам должно отвечать правовое государство? Тема 2. Государственная власть Система органов государственной власти в РФ: федеральные органы и органы власти субъектов Федерации. Правовой статус Президента РФ в системе органов власти и управления РФ (порядок выборов, полномочия). Представительные органы власти РФ: Федеральное собрание (структура, состав, порядок выборов). Исполнительные органы власти: правительство, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные комиссии и др. Судебная система РФ: Конституционный суд РФ (юридическая сила его решений), Верховный суд РФ и система общих судов. Высший арбитражный суд РФ и система арбитражных судов. Прокуратура, ее функции, форма деятельности. Другие правоохранительные органы (ФСБ, МВД, Министерство юстиции). Понятие государственной службы. Отрасли права, регулирующие государственную службу. Понятие и виды (классификация) государственных служащих. Принципы государственной службы. Права и обязанности государственных служащих, их деление на общегражданские и служебные. Порядок и способы замещения должностей (назначение, выборы, прохождение по конкурсу. Аттестация). Система мер поощрения и взыскания. Увольнение с государственной службы.
Задание. Изучить: I2. 27,22,23,24,25,29 - 33; 3.4; темы 4.2, 4.5 раздела 2, тема 17 раздела 4, тема 23 раздела 5.
Методические указания к теме: Государственная власть. Особенностью России как федеративного государства является функционирование в ней наряду с федеральными органами государственной власти органов власти субъектов Федерации. Система органов государственной власти последних устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России. На основе системы разделения властей в России действуют три ветви власти: законодательная (представительная), исполнительная и судебная. Особое место в системе органов власти занимает президент России. Он не относится ни к одной из ветвей власти, однако обеспечивает их согласованное функционирование, выступает как координатор действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Президент РФ - глава государства, высшее должностное лицо. Следует обратить внимание на то, что президент России тесно связан с исполнительной властью, имеет эффективные полномочия по формированию правительства (ст.83 Конституции). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы. Необходимо хорошо усвоить основные полномочия представительного органа России - Федерального собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. При этом основной функцией Госдумы является принятие законов. В отличие от нижней палаты российского парламента его верхняя палата - Совет Федерации не занимается правотворческой деятельностью он лишь одобряет или отклоняет законы принятые Госдумой. К федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ и другие федеральные органы. Для изучения системы органов власти в РФ необходимо помимо Конституции РФ привлечь такие нормативные акты как Указ Президента РФ от 14.08.96 №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 14.08.96 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ №1326 от 06.09.96, а также другие указанные в списке нормативных актов законы, относящиеся, в частности, к функционированию правоохранительных органов: (прокуратура, МВД, Федеральная служба безопасности и др.). Судебная власть в РФ представлена Конституционным судом РФ, системой судов общей юрисдикции, возглавляемой Верховным судом РФ, и системой арбитражных судов, возглавляемой Высшим арбитражным судом РФ. Для уяснения материала в судебной системе РФ необходимо детально изучить гл.7 «Судебная власть» Конституции РФ, а также законы указанные в рекомендованном перечне нормативных актов: о Конституционном суде РФ, о судебной системе РФ, Арбитражно-процессуальный Кодекс РФ, Закон об арбитражных судах в РФ и др. Последний раздел темы 2 посвящен системе государственной службы в России. Основными нормативными актами для изучения этих вопросов являются: Конституция РФ, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации от 31.07.95г., а также несколько указов Президента РФ, перечисленных в перечне рекомендованных нормативных актов. В указанном федеральном законе дано определение понятий «государственная служба», «государственная должность», «государственный служащий». Следует обратить внимание на то, что государственным служащим может быть только гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В разделе о госслужбе необходимо уделить внимание изучению таких вопросов как принципы государственной службы, подразделение государственных должностей в зависимости от их значимости на 3 категории («А», «Б», «В»), классификация государственных должностей государственной службы на следующие 5 групп: высшие государственные должности (5-ая группа); главные государственные должности государственной службы (4-ая группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие государственные должности государственной службы (2-ая группа); младшие государственные должности государственной службы (1-ая группа). Следует также рассмотреть вопрос о порядке приема на работу на государственные должности госслужбы. Некоторые государственные должности замещаются путем назначения. Например, федеральные министры согласно Конституции РФ назначаются на должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства России. Другие государственные должности замещаются путем выборов. Например, Президент РФ избирается всеобщим голосованием. Председатель Конституционного суда РФ избирается судьями этого Суда. Государственные должности 2-5 групп категории «Б» замещаются по результатам конкурса. Аттестация федеральных государственных служащих осуществляется в порядке, определенном «Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего», утвержденным Указом Президента РФ от 09.03.96 №383. В упомянутом Федеральном законе перечислены права и обязанности госслужащих. Госслужащий обязан, в частности в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений. Следует обратить также внимание на то, что госслужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации. Вопросы для самоконтроля: 1. Чем отличается государственная власть от публичной власти родоплеменного общества? 2. Что представляет собой принцип «разделения властей»? Когда и где он впервые был оформлен? 3. Как представлена высшая законодательная власть в РФ? 4. Как представлена исполнительная власть в РФ? 5. Что такое избирательное право и избирательные системы? Назовите основополагающие принципы избирательного права. 6. Назовите элементы системы правоохранительных органов РФ. Дайте краткую характеристику каждого из них. 7. Какие Вы знаете избирательные системы и в чем состоит различие между ними? 8. Что представляет собой судебная система РФ? Система правоохранительных органов? 9. Каков правовой статус государственного служащего? Чем он отличается от других категорий работников? 10.Когда появилось понятие и институт «государственная служба»? Чем регулируется (источники регулирования) статус государственного служащего? 11.Дайте классификацию госслужащих по Закону РФ 1995 г. 12.Какие способы замещения государственных должностей предусмотрены российским законодательством? 13.Какой порядок увольнения с госслужбы по российскому законодательству?
Тема 3. Общие положения о праве. Источники права Понятие права, его сущность и общая характеристика как регулятора общественных отношений. Соотношение государства, общества и права. Социальная ценность права. Взаимосвязь права с экономикой, политикой, моралью. Основные принципы права. Основные функции права. Понятие и виды источников права в государствах с различными системами права. Основные современные правовые системы. Нормативный акт как основной источник права в государствах континентальной Европы. Виды нормативных актов в РФ. Закон как источник права. Его место и роль среди других нормативных актов. Виды законов. Конституция РФ - основной закон России. Подзаконные акты органов Российского государства, их виды, общая характеристика и особенности. Судебная практика. Правовой обычай. Международный договор в системе внутригосударственного права. Система права и ее отрасли. Соотношение внутригосударственного и международного права. Систематизация права, ее виды и значение.
Задание. Изучить: 3.4: Темы 3.1 - 3.3, 3.16, 9.1 - 9.6, 10.1 - 10.3, 11.1 - 11.2, 11.6, 11.7, 20, 30, 31.
Методические указания к теме: Общие положения о праве. Источники права. Право возникает вместе с государством в качестве основного нормативного регулятора общественных отношений. Сущность права заключается в том, что оно должно в нормативной форме служить интересам общества в целом с учетом индивидуальных интересов и потребностей личности. Право - это мера поведения, установленная и охраняемая государством. Студентам, изучающим эту тему, можно порекомендовать работу известного русского философа и юриста И.А.Ильина «Общее учение о праве и государстве» (Собр.соч. М. «Русская книга» 1994г.). И.А.Ильин отмечает, в частности, что люди могут вести совместную мирную жизнь лишь в том случае, если каждый осуществляет свои притязания и преследует свои интересы до известных пределов. Для уяснения сущности права целесообразно познакомиться с различными теориями возникновения права. К их числу относятся: теория естественного права, историческая школа права, реалистическая школа права, социологическая школа права, нормативистское направление в изучении права, психологическая теория права, материалистическая теория права. Исходя из всех рациональных положений, выдвигавшихся представителями различных школ и направлений по вопросу о возникновении и сущности права, его можно определить как систему общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие интересы населения страны и индивидуальные интересы членов общества и выступают в качестве государственного регулятора общественных отношений. Указанное определение раскрывает понятие «права в объективном смысле». Право в субъективном смысле - это право, принадлежащее конкретному субъекту (право собственности на какую-либо вещь, право участвовать в выборах). Кроме правовых норм к социальным правилам поведения относятся нормы морали. Мораль и право тесно связаны и взаимодействуют между собой; они имеют общие черты (например, воспитательную направленность). Однако между правовыми нормами и нормами морали имеются и существенные различия. Так, право регулирует лишь те отношения, которые имеют внешнее выражение (поступки, наказуемые правовыми нормами, а не мысли, намерения. Мораль же в частности религиозные нормы, осуждают даже преступные помыслы и намерения. Если в нормах права выражается воля государства в отношении того или иного правонарушения, то в моральных нормах отражаются различные взгляды, общественное мнение. Если правовые нормы обязательны для исполнения, и в случае их неисполнения применяются меры государственного принуждения, то моральные нормы применяются в силу внутренних побуждений совести, под влиянием общественного мнения. Круг отношений, регулируемых нормами морали, был широк. Правовые же нормы были конкретны по содержанию, чем моральные установления. Следует особо подчеркнуть, что правовые взгляды формируются под влиянием моральных норм, и эффективность правовых норм определяется степенью их соответствия нормам морали. Социальная ценность права определяется его значением в укреплении демократии и законности, в борьбе с преступностью, в защите прав и свобод личности. Под основными принципами права понимаются исходные положения, юридически закрепляющие объективности закономерности общественного развития. Различают 3 группы таких принципов: общие, межотраслевые и отраслевые. К общим принципам относятся основные начала, определяющие наиболее существенные черты права в целом (например, принцип социальной справедливости, принцип демократизма, принцип равенства всех перед законом). К межотраслевым принципам относятся, например, принцип гласности судебного разбирательства. Каждая отрасль права имеет свои принципы. Основными функциями права являются: 1) регулятивная; 2) охранительная. Первая обеспечивает четкую организация общественных отношений, связанных с положительными явлениями общественной жизни, а вторая направлена на охрану положительных отношений, а также на предотвращение и пресечение противоправного поведения. Важным разделом рассматриваемой темы являются проблемы, связанные с понятием и видами источников права в государствах с различными системами права. Источники права - это способы закрепления и выражения правовых норм, внешнее проявление правотворческой деятельности государства. В настоящее время все страны мира придерживаются одной из двух основных правовых систем: 1) романо-германской (в т.ч. государства континентальной Европы, включая Россию), 2) англо-американской (системы «общего права»). Ко второй группе государств относятся: Великобритания, США, доминионы Великобритании и некоторые другие государства.
Дата добавления: 2015-05-31; Просмотров: 366; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |