Пояснювальна записка. Іі. Теоретична частина

ІІ. Теоретична частина

1. Правила ЄС щодо надання державами-членами підприємствам спеціальних чи виключних прав, що порушують конкуренцію.

2. Розкрити поняття «юрисдикційна захищеність права ЄС».

Провідний викладач___________________________

Методичні матеріали дають змогу оволодіти студентам однією з профілюючих юридичних дисциплін, яка передбачає вивчення складного комплексу теоретичних положень та значного масиву нормативно-правових актів, що містять норми адміністративного права і регламентують правовий статус органів державного управління, а також широке коло суспільних відносин управлінського та не управлінського характеру, учасниками яких вони є.

1. МЕТА І ЗАВДАННЯ ВИВЧЕННЯ ДИСЦИПЛІНИ

1.1. Мета вивчення дисципліни

Метою вивчення цього курсу є формування юриста з освітньо-кваліфікаційним рівнем освіти «бакалавр», надання студентам необхідного комплексу знань, вмінь і навичок, необхідних для професійного виконання службових обов’язків.

1.2. Завдання вивчення дисципліни

Завдання вивчення адміністративного права полягають у формуванні цілісного уявлення про складний комплекс теоретичних положень та правових інститутів, значного масиву нормативно-правових актів, що містять норми адміністративного права і визначають правовий статус суб’єктів управлінських стосунків, а також широкого кола суспільних відносин управлінського характеру з урахуванням їх різнобічного адміністративно-правового регулювання.

У результаті засвоєння студентами навчального матеріалу вони повинні знати:

на понятійному рівні: основні теоретичні положення, принципи, категорії, інститути адміністративного права; поняття державного управління, форми та методи його здійснення, засоби забезпечення законності і дисципліни в управлінні;

на фундаментальному рівні: поняття, ознаки, особливості, сутність виконавчо-розпорядчої діяльності органів державного управління; адміністративно-правове регулювання управління господарською, соціально-культурною та адміністративно-політичною сферами; сутність та зміст адміністративно-процесуальних проваджень;

на практично-творчому рівні: вимоги, які ставляться до юриста перспективи реалізації положень Концепції адміністративної реформи в Україні, а також орієнтуватись в чинному адміністративному законодавстві.

У результаті набутих в процесі вивчення навчальної дисципліни знань студенти повинні вміти:

на репродуктивному рівні: реалізувати вимоги держави що ставляться до юриста високої професійної культури;

на евристичному (алгоритмічному) рівні: формувати власну точку зору з юриспруденції; правильно тлумачити норми адміністративного права і застосовувати їх до конкретних життєвих обставин;

на творчому рівні: використовувати свої внутрішні якості у підвищенні ефективності професійної діяльності.

2. ЗМІСТ НАВЧАЛЬНОГО КУРСУ

2.1. Теми лекційних занять

Тема 1. Державне управління і виконавча влада в Україні

Загальне поняття управління. Управлінська система та її компоненти. Характеристика суб’єкта та об’єкта управління. Сутність соціального управління. Види соціального управління.

Державне управління як різновид соціального управління. Особливості системи (суб’єкта, об’єкта, управлінського впливу, зворотних зв’язків). Основні ознаки державного управління. Виконавчо-розпорядчий характер державного управління. Суть співвідношення державного і громадського управління. Державне управління у широкому і вузькому розумінні.

Поняття принципів державного управління. Класифікація принципів державного управління. Конкретні принципи (демократизм, порядність, рівноправність національностей), рівність громадян перед законом, законність, гласність і врахування громадської думки, об’єктивність). Організаційні принципи діяльності апарату державного управління (колегіальність, єдиноначальність, розподіл управлінської праці, відповідальність за прийняте рішення, оперативна самостійність).Співвідношення державного управління і державної виконавчої влади. Органи державної виконавчої влади. Недержавні органи управління, що є носіями повноважень виконавчої влади.

Тема 2. Адміністративне право як галузь права і як наука

Поняття і зміст адміністративного права. Місце адміністративного права у галузевій класифікації правової системи. Предмет та метод адміністративного права. Система адміністративного права. Співвідношення адміністративного права з іншими правовими галузями.

Джерела адміністративного права. Адміністративне право як юридична наука і навчальна дисципліна. Перспективи розвитку за Концепцією реформи адміністративного права.

Тема 3. Адміністративно-правові норми

Поняття адміністративно-правової норми. Державні гарантії дії адміністративного-правових норм. Відмінності адміністративно-правових норм від норм інших галузей права.

Структура адміністративно-правової норми. Гіпотеза та її види. Диспозиція та її особливості. Санкція. Класифікація адміністративно-правових норм за спрямованістю змісту. Класифікація адміністративно-правових норм за адресатами або суб’єктами. Класифікація адміністративно-правових норм за формою припису. Адміністративне бачення. Класифікація адміністративно-правових норм за галузевою належністю. Класифікація адміністративно-правових норм за межею дії. Класифікація адміністративно-правових норм за ступенем спільності. Класифікація адміністративно-правових норм за повнотою викладених велінь. Класифікація адміністративно-правових норм за юридичною силою. Реалізація норм адміністративного права. Види реалізації (виконання, використання, додержання, застосування). Вимоги до застосування норм адміністративного права (законність, обґрунтованість, доцільність). Основні риси правозастосовної діяльності.

Тема 4. Адміністративно-правові відносини

Поняття і зміст адміністративно-правових відносин. Державне управління – сфера виникнення адміністративно-правових відносин. Адміністративно-правові відносини не управлінського змісту. Адміністративне право і адміністративні правовідносини. Влада і адміністративно-правові відносини. Механізм утворення адміністративно-правових відносин.

Суб’єкти адміністративно-правових відносин. Особливості (характерні риси) адміністративно-правових відносин. Види адміністративно-правових відносин. Вертикальні й горизонтальні адміністративно-правові відносини.

Тема 5. Адміністративно-правовий статус Президента України

Конституційне закріплення правового статусу Президента України. Співвідношення правового статусу Президента України з правовим статусом гілок влади. Повноваження Президента України у сфері виконавчої влади за Конституцією України. Повноваження Президента України щодо організаційного формування системи органів державної виконавчої влади. Повноваження Президента України щодо визначення змісту функціонування системи органів державної виконавчої влади. Повноваження Президента України щодо забезпечення законності у сфері виконавчої влади.

Консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби, що створюються Президентом України для здійснення своїх повноважень. Адміністративно-правовий статус Ради національної безпеки та оборони України. Адміністративно-правовий статус Адміністрації Президента України. Завдання, функції та структура Адміністрації Президента України.

Тема 6. Органи виконавчої влади України та органи місцевого самоврядування (4 год.)

Місце органів державної виконавчої влади у системі державних виконавчо-розпорядчих органів (органів державного управління). Юридичні ознаки органів виконавчої влади. Класифікація органів державної виконавчої влади за масштабом діяльності. Вищі, центральні, місцеві і спеціальні органи виконавчої влади. Характеристика їх адміністративно-правового статусу. Структура та штати органів державної виконавчої влади. Поняття місцевого самоврядування.

Адміністративно-правові повноваження сільських, селищних, міських рад. Адміністративно-правові повноваження районних і обласних рад. Види адміністративно-правових повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Державний контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Тема 7. Державна служба та державні службовці

Поняття державної служби і державного службовця. Поняття посади і посадової особи. Класифікація посад державних службовців. Ранги державних службовців. Права державних службовців у сфері державного управління. Адміністративно-правові обов’язки державних службовців. Види і характеристика обмежень щодо державних службовців. Відсторонення державного службовця від виконання повноважень за посадою. Підстави припинення державної служби. Відставка державного службовця. Управління державною службою.

Тема 8. Об’єднання громадян як суб’єкти адміністративного права

Поняття та види об’єднань громадян. Політичні партії та громадські організації. Принципи їх створення і діяльності. Обмеження на створення і діяльність об’єднань громадян. Поняття легалізації об’єднань громадян і її шляхи. Припинення діяльності об’єднань громадян. Права об’єднань громадян. Державний нагляд та контроль за діяльністю об’єднань громадян. Відповідальність об’єднань громадян.

Тема 9. Громадяни як учасники адміністративно-правових відносин

Поняття та особливості адміністративно-правового статусу громадян. Адміністративна правоздатність громадян. Адміністративна дієздатність громадян. Соціально-економічні права. Особисті права та свободи. Адміністративно-правові гарантії прав громадян. Адміністративно-правові обов’язки громадян. Види обов’язків. Характеристика юридичних фактів, у зв’язку з якими виникають адміністративно-правові обов’язки громадян. Адміністративно-правовий статус іноземців, біженців, осіб без громадянства. Концепція реформи адміністративного права щодо оновлення змісту правового статусу громадян.

Тема 10. Умови і порядок міграції в Україну іноземців та осіб без громадянства

Загальні положення про міграцію в Україну іноземців та осіб без громадянства. Поняття імміграції, іммігранта. Імміграційна віза. Паспортний документ. Квота імміграції. Дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції.

Повноваження органів, що забезпечують виконання законодавства про імміграцію: Кабінету Міністрів України, спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції і підпорядкованих йому органів.

Порядок надання дозволу на імміграцію та видача посвідки на постійне проживання. Випадки в яких дозвіл на імміграцію не надається. Випадки в яких дозвіл на імміграцію може бути скасований органом, який його видав.

Основні права, свободи та обов’язки іноземних громадян та осіб без громадянства, що проживають в Україні. Основні засади правового статусу іноземців під час перебування в Україні.

Правила в’їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію. Зобов’язання іноземці та осіб без громадянства, які перебувають в Україні. Категорії осіб, які мають право виїжджати за кордон. Транзитний проїзд іноземців через територію України.

Тема 11. Адміністративно-правовий статус підприємств, установ і організацій

Основні риси адміністративно-правового статусу підприємств, установ, організацій. Адміністративна правосуб’єктність підприємств, установ, організацій. Класифікація підприємств, установ, організацій. Суб’єкти управління підприємством, установою, організацією. Адміністрація підприємства, установи, організації. Адміністративно-правовий статус керівника підприємств, установ, організацій. Місце керівника підприємства, установи, організації у системі управління. Підпорядкованість, підзвітність, єдиноначальність керівника підприємства. Компетенція керівника підприємства. Порядок створення і припинення діяльності підприємств, установ, організацій.

Тема 12. Форми та методи державного управління

Поняття форм державного управління. Взаємозв’язок форм та методів державного управління. Вимоги до використання форм державного управління. Правові і не правові форми державного управління. Установлення норм права (видання нормативних актів управління, адміністративна правотворчість). Застосування норм права (видання ненормативних актів управління, видання індивідуальних актів управління, видання актів застосування норм права, адміністративна розпорядливість, укладення адміністративних договорів, здійснення інших юридично значущих організаційних дій). Поняття методів державного управління. Функції методів державного управління. Загальні особливості методів державного управління.

Класифікація методів державного управління залежно від конкретного засобу, який використовується для розв’язання управлінських завдань. Класифікація методів державного управління залежно від потреб управлінського процесу. Методи переконання, заохочення, примусу. Співвідношення переконання, заохочення і примусу в державному управлінні. Переконання як основний метод державного управління. Організаційні та правові форми переконання. Заохочення та його види. Громадський вплив і його роль у державному управлінні.

Тема 13. Правові акти державного управління

Поняття актів державного управління. Правові акти державного управління як владні дії державних виконавчо-розпорядчих органів. Властивості правових актів державного управління. Призначення правових актів державного управління. Відокремлення актів державного управління від законів, судових актів, актів прокурорських органів, цивільно-правових угод, актів громадських організацій, службових документів. Співвідношення із актами органів місцевого самоврядування.

Нормативні акти та їх ознаки. Ненормативні акти та їх ознаки. Дія актів у часі та просторі. Підстави припинення дії правових актів державного управління. Акти Президента України. Акти Кабінету Міністрів України. Акти центральних органів державної виконавчої влади. Акти місцевих органів державної виконавчої влади. Акти інших органів державного управління. Поняття та види адміністративного договору. Особливості застосування адміністративних договорів.

Тема 14. Законність та дисципліна у сфері виконавчої влади

Поняття законності і дисципліни у державному управлінні. Конституційні основи забезпечення законності і дисципліни у державному управлінні. Принципи забезпечення законності у державному управлінні. Законність і доцільність у державному управлінні. Гарантії забезпечення законності у державному управлінні. Державно-правовий механізм забезпечення законності у державному управлінні. Поняття способу забезпечення законності у державному управлінні. Види способів забезпечення законності у державному управлінні. Конституційне закріплення способів забезпечення законності у державному управлінні.

Тема 15. Контроль і нагляд у державному управлінні

Контроль і нагляд як засіб забезпечення законності у державному управлінні. Конституційні засади контрольно-наглядової діяльності. Види контролю. Парламентський контроль. Президентський контроль. Урядовий контроль. Судовий контроль. Контроль з боку центральних органів виконавчої влади. Контроль з боку місцевих органів виконавчої влади. Контрольно-наглядові повноваження державних інспекцій. Контроль з боку органів місцевого самоврядування. Громадський контроль. Нагляд прокуратури як засіб забезпечення законності у державному управлінні. Адміністративний нагляд міліції як засіб забезпечення законності у державному управлінні. Загальний нагляд міліції. Спеціальний нагляд міліції.

2.2. Теми семінарських занять

Вивчення курсу передбачає лекційну і семінарську форму навчання. Інформацію не підкріплену повторенням, поглибленням, практичними діями, не можуть міцно засвоїти студенти, вона не сформує мотивації до самостійних навчальних дій. Тому під час викладання дисципліни передбачені семінарські форми навчання.

Тема 1. Адміністративне право як галузь права і як наука

1. Поняття адміністративного права та його предмет.

2. Взаємовідношення адміністративного права з іншими галузями права.

3. Система і джерела адміністративного права.

4. Адміністративне право як наука і як навчальна дисципліна.

Тема 2. Адміністративно-правові норми

1. Поняття адміністративно-правової норми.

2. Структура адміністративно-правової норми.

Тема 3. Адміністративно-правові відносини

1. Адміністративно-правові відносини: поняття, особливості та види.

2. Учасники адміністративно-правових відносин: поняття та правовий статус.

Тема 4. Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні

1. Взаємозв’язки в системі органів виконавчої влади держави.

2. Компетенція та взаємодія органів виконавчої влади держави.

3. Місцеве самоврядування в Україні.

Тема 5. Громадяни як учасники адміністративно-правових відносин

1. Адміністративно правовий статус громадян.

2. Адміністративно правовий статус іноземців.

3. Адміністративно правовий статус осіб без громадянства.

4. Адміністративно правовий біженців.

Тема 6. Форми та методи державного управління

1. Форми державного управління.

2. Методи державного управління.

3. Метод переконання в державному управлінні, його суть і значення.

4. Примус у здійсненні державного управління.

5. Метод заохочення у здійсненні державного управління.

Тема 7. Законність та дисципліни в сфері виконавчої влади

1. Поняття режиму законності.

2. Дисципліна як необхідна умова забезпечення законності в державному управлінні.

Тема 8. Контроль і нагляд у державному управлінні

1. Контроль з боку органів законодавчої влади.

2. Контроль з боку органів виконавчої влади.

3. Контроль з боку спеціалізованих контролюючих органів.

4. Контроль з боку місцевих органів влади.

5. Контроль з боку органів місцевого самоврядування.

6. Судовий контроль.

7. Прокурорський нагляд за законністю і дисципліною в державному управлінні.

8. Громадський контроль.

2.3. Самостійна робота

2.3.1. Методичні рекомендації до самостійної роботи

Самостійне опрацювання програмного матеріалу (як обов’язкова форма навчання у вищому навчальному закладі 3 – 4 рівня акредитації) завершує цілісне вивчення теоретичного змісту програми навчальної дисципліни. Значну кількість матеріалу студенти Національного університету опрацьовують без викладача з наступним контролем. Незважаючи на те, що матеріал вивчався самостійно, але в екзаменаційні (залікові, модульні) питання він вноситься обов’язково.

Організація самостійної роботи студентів дозволяє заохочувати їх до роботи з додатковою фаховою літературою, до пошуку нових відомостей та поглиблених знань.

Добираючи літературу, необхідно звертати увагу на рік видання, при цьому варто використовувати останні видання. Необхідно також врахувати, що законодавчі акти, нормативні документи, статистичні дані піддаються змінам, тому треба посилатись на щойно видані. Варто користуватися нормативно-правовими актами, що розміщені на офіційному сайті Верховної Ради України.

2.3.2. Питання до самостійної роботи

1. Загальне поняття управління, управлінська система та її компоненти.

2. Характеристика суб’єкта та об’єкта управління.

3. Сутність соціального управління та його види.

4. Основні ознаки державного управління.

5. Виконавчо-розпорядчий характер державного управління.

6. Суть співвідношення державного і громадського управління.

7. Поняття принципів державного управління їх класифікація.

8. Конкретні принципи (демократизм, порядність, рівноправність національностей), рівність громадян перед законом, законність, гласність і врахування громадської думки, об’єктивність).

9. Співвідношення державного управління і державної виконавчої влади.

10. Органи державної виконавчої влади та недержавні органи управління, що є носіями повноважень виконавчої влади.

11. Конституційне закріплення правового статусу Президента України.

12. Співвідношення правового статусу Президента України з правовим статусом гілок влади.

13. Повноваження Президента України у сфері виконавчої влади за Конституцією України.

14. Повноваження Президента України щодо організаційного формування системи органів державної виконавчої влади.

15. Повноваження Президента України щодо визначення змісту функціонування системи органів державної виконавчої влади.

16. Повноваження Президента України щодо забезпечення законності у сфері виконавчої влади.

17. Консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби, що створюються Президентом України для здійснення своїх повноважень.

18. Адміністративно-правовий статус Ради національної безпеки та оборони України.

19. Адміністративно-правовий статус Адміністрації Президента України, її завдання, функції та структура.

20. Поняття державної служби і державного службовця.

21. Поняття посади і посадової особи.

22. Класифікація посад та ранги державних службовців.

23. Права державних службовців у сфері державного управління.

24. Адміністративно-правові обов’язки державних службовців.

25. Види і характеристика обмежень щодо державних службовців.

26. Відсторонення державного службовця від виконання повноважень за посадою.

27. Підстави припинення державної служби та відставка державного службовця.

28. Управління державною службою.

29. Поняття та види об’єднань громадян.

30. Політичні партії та громадські організації: принципи їх створення і діяльності, обмеження на створення і діяльність об’єднань громадян.

31. Поняття легалізації об’єднань громадян і її шляхи.

32. Припинення діяльності об’єднань громадян.

33. Права об’єднань громадян.

34. Державний нагляд та контроль за діяльністю об’єднань громадян.

35. Відповідальність об’єднань громадян.

36. Загальні положення про міграцію в Україну іноземців та осіб без громадянства.

37. Поняття імміграції, іммігранта, імміграційна віза, паспортний документ.

38. Квота імміграції, дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції.

39. Повноваження органів, що забезпечують виконання законодавства про імміграцію: Кабінету Міністрів України, спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції і підпорядкованих йому органів.

40. Основні права, свободи та обов’язки іноземних громадян та осіб без громадянства, що проживають в Україні.

41. Зобов’язання іноземці та осіб без громадянства, які перебувають в Україні. Категорії осіб, які мають право виїжджати за кордон.

42. Транзитний проїзд іноземців через територію України.

43. Основні риси адміністративно-правового статусу підприємств, установ, організацій.

44. Адміністративна правосуб’єктність підприємств, установ, організацій.

45. Класифікація підприємств, установ, організацій.

46. Суб’єкти управління підприємством, установою, організацією.

47. Адміністрація підприємства, установи, організації.

48. Підпорядкованість, підзвітність, єдиноначальність керівника підприємства, компетенція керівника підприємства.

49. Порядок створення і припинення діяльності підприємств, установ, організацій.

50. Поняття актів державного управління.

51. Два джерела особливостей актів державного управління (правове і управлінське).

52. Правові акти державного управління як владні дії державних виконавчо-розпорядчих органів.

53. Властивості та призначення правових актів державного управління.

54. Нормативні акти та їх ознаки.

55. Ненормативні акти та їх ознаки.

56. Дія актів у часі та просторі.

57. Підстави припинення дії правових актів державного управління.

58. Акти Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних органів державної виконавчої влади,місцевих органів державної виконавчої влади.

59. Акти інших органів державного управління.

60. Поняття та види адміністративного договору та особливості їх застосування.

Дата добавления: 2015-05-31