Составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, их квалификация

Общие условия административной ответственности за нарушение избирательного законодательства. Административная ответственность физических лиц за нарушения законодательства о выборах регламентирована Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Установление административной ответственности за нарушения законодательства о выборах относится к ведению федерального законодателя.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Согласно ст. 10 КоАП административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Конкретные составы административных правонарушений физических лиц, посягающих на избирательные права граждан сформулированы в главе 5 Особенной части КоАП (ст. 401 - 4013).

В качестве административного правонарушения может выступать только противоправное деяние - такое действие или бездействие, которое нарушает нормы действующего законодательства о выборах и соответствующие статьи КоАП и других федеральных законов.

Административная ответственность физических лиц может наступить только за виновное нарушение законодательства о выборах. Вина - это психическое отношение нарушителя к совершенному им правонарушению и его последствиям. Применительно к административным правонарушениям законодатель различает две формы вины - умысел и неосторожность.

Большинство административно-наказуемых нарушений законодательства о выборах может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Административные правонарушения, совершенные умышленно, то есть преднамеренно, с продуманным замыслом, отличаются большей степенью публичной опасности и должны влечь более суровые меры административной ответственности. К примеру, только с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения как выдача гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосования за других лиц, уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Разумеется, в отличие от умышленных неосторожные административные правонарушения подлежат менее суровому наказанию. С неосторожной формой вины могут быть совершены такие административные правонарушения как непредставление избирательной комиссии должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов, проведение агитации в период ее запрещения, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов. При определенных обстоятельствах указанные правонарушения могут быть также совершены и с умышленной формой вины.

Административные правонарушения физических лиц в рассматриваемой сфере влекут штрафные санкции. Административный штраф выражается в разовом взыскании твердо установленной денежной суммы в доход государства. Он исчисляется в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения.

За совершение административно наказуемых нарушений законодательства о выборах к административной ответственности может быть привлечено физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

За отдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административной ответственности привлекаются физические лица, наделенные статусом специального субъекта и выполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательном процессе: должностные лица (например, ст.ст. 402, 403, 404 КоАП); члены избирательных комиссий (например, ст.ст. 401, 4023 КоАП); председатели избирательных комиссий (ст. 4024 КоАП); главный редактор, иное ответственное лицо средства массовой информации, журналист (ст. 405 КоАП); кандидат, зарегистрированный кандидат (ст. 4016, 4017 (ч. 1), 4018 КоАП), работодатель (ст. 407 КоАП). Лица, не обладающие статусом специального субъекта административной ответственности в соответствии с КоАП, не могут быть привлечены к административной ответственности за совершение таких видов правонарушений (их, иногда, называют правонарушениями со специальным субъектом).

За нарушение законодательства о выборах административную ответственность в качестве юридических лиц могут нести:

организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание;

редакции периодических печатных изданий;

избирательные объединения;

общественные объединения;

благотворительные организации;

религиозные объединения;

кредитные организации (учреждения);

полиграфические предприятия и др.

Как представляется, юридические лица, когда это прямо установлено законом, могут нести административную ответственность за деяния (действия, бездействие) физических лиц, когда эти деяния:

1) совершены работниками юридического лица или уполномоченными им лицами с ведома администрации юридического лица или были ею санкционированы;

2) совершены в пользу юридического лица (например, за совершение наказуемого действия денежные средства перечислены на счет юридического лица);

3) совершены с использованием финансовых и иных материальных ресурсов юридического лица.

Особенности административной ответственности за отдельные нарушения законодательства о выборах и референдумах.

Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. В ст. 401 КоАП установлена административная ответственность за нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума в виде штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

В указанной норме законодателем сформулировано три состава административных правонарушений:

1) нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей;

2) нерассмотрение в установленный федеральным законом срок заявления о неправильности в списке избирателей;

3) отказ выдать гражданину письменный ответ с указанием причины отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами группы избирательных прав - права на ознакомление со списком избирателей; права на подачу заявления о неточностях и ошибках в списках избирателей; права на получение письменного ответа на такое заявление.

Наиболее распространенными формами совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 408 КоАП, являются: дифференцированный подход государственной или муниципальной телерадиокомпании к определению размера оплаты эфирного времени с учетом личности кандидата; нарушение государственным или муниципальным средством массовой информации принципа равного распределения между кандидатами бесплатного эфирного времени или печатной площади; отказ одному из кандидатов в публикации предвыборных материалов в периодическом печатном издании, финансируемом органом государственной власти; освещение выборов в государственном средстве массовой информации журналистом, который является доверенным лицом кандидата.

Необходимо учитывать также, что ответственность по ст. 408 КоАП наступает и за оказание предпочтения в информационных блоках телерадиокомпаний какому-либо кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Согласно ст. 40 (п. 6) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в информационных блоках организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, не допускается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.

Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам влечет наложение штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

В качестве административного правонарушения признаются следующие деяния:

вручение кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, уполномоченными представителями и доверенными лицами зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иными организациями или лицами, прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации, избирателям денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи товаров;

безвозмездное или на льготных условиях оказание избирателям услуг;

вознаграждение избирателей, принимавших участие в избирательной кампании, предвыборной агитации, в зависимости от итогов голосования;

осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах.

Указанные деяния совершаются, как правило, умышленно и влекут наложение штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Субъектами этого административного правонарушения являются:

кандидат;

зарегистрированный кандидат;

лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом;

руководитель избирательного объединения;

руководитель избирательного объединения, входящего (входившего) в избирательный блок;

должностное лицо кредитного учреждения.

Билет № 2

1. Понятие, предмет и метод административного права.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы

России, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу

правового регулирования. Административное право призвано регулировать

особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых

является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере

государственного управления, т.е. в связи с организацией и

функционированием системы исполнительной власти.[1]

Следовательно, предметом административного права является

совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации

и деятельности исполнительной власти.

Однако, следует сразу оговориться, что административное право не

является единственной отраслью права, охватывающей общественные отношения в

сфере действия системы исполнительной власти, хотя “ее нормы и имеют здесь

безусловный авторитет”[2]. Какие же именно отношения входят в область

интересов административного права?

Исполнительная власть и ее органы выполняют огромный объем работы в

сфере управления государственными делами. Поэтому в российском

законодательстве и юридической литературе для определения сферы действия

административного права используются такие близкие по смыслу понятия как

исполнительная власть, государственное и муниципальное управление,

государственная администрация, административная власть. Все они обозначают

понятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это: 1)

управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов);

2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-

распорядительная) и 3) используемая им при этом власть.[3]

Таким образом, административное право регулирует отношения,

возникающие в ходе формирования и функционирования государственной

администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального

управления.

Административно-правовое регулирование производится посредством:

а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих

общественных отношений;

б) формирования новых общественных отношений, соответствующих

объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;

в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами

административного и других отраслей права;

г) вытеснения из сферы государственного управления общественных

отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

Под понятием государственной администрации главным образом

подразумеваются: а) властная деятельность аппарата управления,

исполнительно-распорядительных органов; б) внутриорганизационная

деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов

(премьер-министра, прокуроров, председателя суда); г) деятельность судей

при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве, неповиновении и

т.п.), предполагающих реализацию не судебной, а административной власти; г)

деятельность иных формирований, осуществляющих административный контроль на

основании предоставленных им государством полномочий.

Содержание деятельности органов управления весьма разнообразно.

Осуществляя свои функции, исполнительная власть вступает в определенные

взаимоотношения с гражданами, юридическими лицами, общественными

организациями, регулируя таким образом деятельность обеих сторон связей:

как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правила дорожного

движения, санитарные нормы и т.п. Иногда функции управления могут быть

столь специфичны, что регламентируются нормами не административного, а

других отраслей права, например, трудового, уголовно-процессуального,

финансового.

Следовательно, можно ограничить предмет административного права,

уточнив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не

закреплены за другими отраслями действующего права.

Таким образом, предмет административного права можно условно

подразделить на две части: 1) внутриаппаратные отношения и 2)

взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими

лицами и государством.

Следовательно, предметом административного права являются отношения,

возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной

власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного

права.

Можно определить следующие основные цели административно-правового

регулирования: 1) создание условий для эффективной деятельности

исполнительной власти как важного инструмента обеспечения потребностей

граждан, общества, государства; 2) обеспечение демократической правовой

организации исполнительной власти; 3) создание в сфере управления условий

для реализации гражданами и их объединениями предоставленных им прав и

свобод; 4) обеспечение защиты граждан и общества от административного

произвола, злоупотреблений, некомпетентности и т.п. служащих

государственного аппарата.

В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих

отношений можно также выделить внутренние и внешние функции административно-

правового регулирования:

а) внутренние или внутрисистемные - это отношения, связанные с

формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия

между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и

ответственности между работниками аппарата управления и т.п. Сторонами в

этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также

должностные лица;

б) внешние отношения - это отношения, связанные с непосредственным

воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти - на

граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе -

частные, и т.п.

Наука административного права различает, таким образом,

индивидуальных и коллективных субъектов права, речь о которых пойдет ниже.

В рамках своего предмета административное право создает определенный

правовой режим организации и деятельности субъектов исполнительной власти

(в соответствии с их конституционным назначением), а также поведения всех

иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается

основное проявление служебной роли данной отрасли российского права, ее

регулятивная функция. Ей сопутствует и другая функция - правоохранительная

(юрисдикционная), обеспечивающая как соблюдение установленного правового

режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых

управленческих отношений.

Метод правового регулирования - это совокупность форм и приемов,

применяемых государством для регулирования общественных отношений; способ

воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на

достижение целей правового регулирования.

При помощи метода правового регулирования производится ограничение

круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений,

подчиняющихся другим отраслям права.

Административное право - это юридическая форма, модель управления,

которая закрепляет юридическое неравенство (субординацию) субъектов

отношений в отличие, например, от норм гражданского права, которое

характеризуется юридическим равенством сторон. Подобное подчинение одной

стороны другой может быть линейным (связь типа “начальник-подчиненный”) и

функциональным (“инспектор-гражданин”). Юридическое неравенство сторон

обусловлено разными ролями, задачами, которые выполняют субъекты в системе

общественных отношений. Даже у органов и должностных лиц, находящихся на

одной ступени управленческой лестницы могут быть неодинаковые права и

обязанности. Например, не равны полномочия инспекторов ГАИ, саннадзора,

рыбохраны и т.п.

Возникают административные взаимоотношения чаще всего не по обоюдному

желанию сторон, а по волеизъявлению одной стороны. Такими действиями

являются, например, приказ, предписание, жалоба, решение о выдаче лицензии,

наложение штрафа и т.п..

Споры между различными сторонами административных отношений в

основном решаются также в административном порядке - субъектом управления,

который представляет более высокостоящую фигуру в административных

правоотношениях (при одних и тех же обстоятельствах одни субъекты

исполнительной власти наделены правом решать, а другие - правом обжаловать

решения вышестоящих органов (должностных лиц). Существующие интересы и

права субъектов административного права могут защищаться и в судебном

порядке, но это не правило, а, скорее, исключение из него.

Таким образом, административное право исключает юридическое равенство

участников правоотношений. Можно заключить, что главными признаками метода

административного правового регулирования являются: а) определение

юридического положения сторон; б) определение оснований возникновения,

изменения и прекращения правоотношений; в) определение прав и обязанностей

субъектов административных правоотношений; г) способы защиты субъектов

правоотношений.

Еще одной особенностью метода административно-правового регулирования

в последнее время становится внедрение в систему администрирования

демократических начал. Субъекты и объекты административных правоотношений

имеют строго определенные права и обязанности: властвующий не имеет

возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь при этом на

государственное благо; подчиненному в свою очередь не требуется - в силу

имеющихся у него прав - беспрекословно подчиняться любому приказу

начальника.

Закрепляя демократические начала формирования административной власти

и контролируя ее деятельность, рационально организуя управленческую

структуру, закрепляя права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие

процедуры деятельности и т.п., административное право придает

управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в

них начал законности, справедливости и демократии. Однако, вместе с тем оно

не лишает управленческие отношения характера отношений власти -

властеотношений.[4]

1. Понятие административно-правовых форм и методов деятельности органов исполнительной власти.

Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится административно-правовым методам государственного управления.

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственному управлению под ним понимается способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

В подобном виде метод позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.

В теории административного права при характеристике методов государственного управления отмечается следующее.

Методы государственного управления органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти. Осуществление исполнительной власти (государственное управление) реализуется органами исполнительной власти и их должностными лицами посредством определенных административным правом конкретных методов исполнительно-распорядительной деятельности (административно-правовых методов государственного управления).

Административно-правовые методы государственного управления находятся в единстве с формами государственного управления. Форма государственного управления обуславливает и выбор метода государственного управления, связанного задачами управления. Метод государственного управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный). В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.

Также следует отметить, что метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера. Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

Выбор конкретных методов государственного управления находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего - от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).

Таким образом, под методами государственного управления понимаются определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия. Выбор конкретных методов государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также их компетенцией.

Административно-правовые методы государственного управления обладают следующими основными признаками:

- они используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения задач государственного управления;

- они определены правом и закреплены в законодательных и иных нормативных актах, определяющих статус субъектов государственного управления. Этим административно-правовые методы государственного управления отличаются от экономических, социально-психологических и других методов, используемых в других сферах управленческой деятельности;

- они выражаются в конкретных мерах воздействия субъектов государственного управления на сознание и поведение людей в целях укрепления законности и правопорядка в управляемой сфере.

1. Право на обжалование постановления.

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении

[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 30] [Статья 30.1]

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

1.1. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

2. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

3. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Билет № 3

Дата добавления: 2015-05-31