Тема 8. Государственный контроль за пересечением государственной границы (туристские формальности)

Методические рекомендации к вопросам.

При подготовке к данной теме необходимо:

1. Под туристскими формальностями понимаются законодательно установленные правила (процедуры), связанные с пересечением государственных границ (пребыванием в иностранном государстве) и подлежащие соблюдению субъектами общественных отношений в сфере туризма.

К признакам туристских формальностей можно отнести, то что они: обязательны к исполнению (это означает, что туристские формальности предполагают только должное поведение субъектов туризма); нормативно определены (это выражено в том, что они закреплены в законах или иных нормативных правовых актах); действуют только в сфере международного туризма (большинство туристских формальностей необходимо исполнять при пересечении государственной границы государства. Туристские формальности устанавливают правила пребывания иностранных туристов в стране временного пребывания, следовательно, туристские формальности не распространяются на внутренний туризм); распространяют действие на субъектов туристских отношений (туристские формальности осуществляются только субъектами общественных отношений в сфере туризма, поскольку они формируются исходя из специфики такой деятельности, как туристские поездки).

2. Классификацию туристских формальностей можно проводить по разным основаниям: по признаку субъекта, который должен их выполнять, туристские формальности подразделяются на формальности, относящиеся непосредственно к самим туристам (прохождение таможенного контроля); к туристским фирмам (обеспечение приглашения в страну въезда); туристские формальности могут устанавливаться для пересечения границы государства или для пребывания в нем; по целевому назначению туристских формальностей.

Основной является классификация по целевому назначению туристских формальностей, которые традиционно подразделяют на: паспортные; визовые; таможенные; валютные; медицинские и др.

- Паспортные формальности. Паспортные формальности реализуются в соответствии с ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии со ст. 7 данного закона документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, по которым они осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

- Визовые формальности. Виза – это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерации в этом качестве (ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).

- Таможенные формальности. Под таможенными формальностями можно понимать правила связанные с перемещением туристами через государственные границы ручной клади и багажа. В соответствии с таможенным законодательством ручная кладь или багаж туриста именуется товаром. Товары, перемещаемые через границу, можно разделить на: запрещенные к перемещению (оружие, наркотики и т.д.); товары, которые можно перевозить в ограниченном количестве (алкоголь, сигареты, парфюмерия и т.д.); товары, перемещаемые без ограничений (предназначенные для личного пользования).

- Валютные формальности. Соблюдение валютных необходимо при перемещении через границу денежных средств – валюты. В России эти вопросы регулируются ФЗ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Физические лица имеют право единовременно вывозить из РФ наличную иностранную валюту и (или) валюту РФ в сумме, равной в эквиваленте 10 тыс. долл. США или не превышающей этой суммы. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ была ранее ввезена или переведена в РФ либо приобретена в РФ.

- Медицинские формальности. Медицинские формальности – это правила, связанные с защитой от распространения инфекционных заболеваний и выполнением туристами требований об иммунопрофилактике таких заболеваний. Основными нормативными актами, регулирующими данные вопросы, помимо Закона об основах туристской деятельности, являются ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Для санитарной охраны территории РФ в пунктах пропуска через государственную границу РФ на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вводится санитарно-карантинный контроль.

3. В российской Федерации государственными органами, осуществляющими управление и контроль, над туристской деятельностью являются: Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ – Департамент туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ (Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ наделено функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма) – Федеральное агентство по туризму РФ.

Федеральное агентство по туризму РФ было создано в соответствии с Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901.

Следует более подробно остановиться на вопросах компетенции Ростуризма. Его полномочия можно разделить на несколько групп:

- полномочия связанные с развитием и деятельность туристской сферы: а) реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в РФ; б) осуществление формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; в) информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; г) осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках.

- полномочия по управлению государственным имуществом: а) предоставление государственных услуг в сфере туризма; б) проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов для государственных нужд; в) осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества; г) функции государственного заказчика федеральных программ и проектов в сфере туризма.

- полномочия в сфере международного сотрудничества: а) взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями; б) создание представительства за пределами РФ в сфере туризма.

- иные общие полномочия, присущие всем органам государственной власти (например, организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов и др.).

В связи с тем, что законодательство о туристской деятельности является комплексной отраслью законодательства, то многие министерства обладают некоторыми полномочиями в сфере туризма.

Министерство иностранных дел РФ оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию; осуществляет меры по защите прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом (консульское право).

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий занимается обеспечением безопасности туристов на территории Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ ведает вопросами особо охраняемых природных территорий.

Федеральная таможенная служба осуществляет взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет общие полномочия в данной области, уделяет особое внимание защите прав граждан в сфере туризма.

Дата добавления: 2015-05-31