Основы правового статуса личности. Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации

Гражданство — один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является пред-посылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с граж-данством, регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г.

Понятие гражданства сформулировано в ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство — правовое состояние, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и превращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их достоинстве, длящемся от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке.

Толкование в Федеральном законе гражданства как устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, определило новую концепцию взаимоотношения личности и государства. Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают общие основы, которые определяют сущность отношений гражданства.

1. Гражданство Российской Федерации является единым.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство и, во-вторых, Конституция и Закон закрепляют право гражданина Российской Федерации изменить гражданство.

4. Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

5. Конституционный принцип гражданства — предос-тавляемая гражданину Российской Федерации возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом.

8. Принципы защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, закреплены в Конституции РФ (ст. 61) и в Федеральном законе «О гражданстве в Российской Федерации».

Основания приобретения и прекращения гражданства

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. гражданство Российской Федерации приобретается:

1. По рождению. Это означает, что ребенок приобретает гражданство РФ если:

а) оба его родителя или единственный его родитель, имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или призван безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители или единственный родитель, не предоставляют ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2. В результате приема в гражданство, то есть если лицо достигло возраста 18 лет, дееспособное и имеет право обратиться с заявлением по вопросу о гражданстве. Это лицо может стать гражданином при выполнении следующих условий:

а) проживает на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок проживания на территории Российской Феде-рации считается непрерывным, если лицо выезжа-ло за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

б) обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;

в) имеет законный источник средств к существованию;

г) обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у него иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеет русским языком, порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Основания ускоренного получения гражданства прямо указаны в Законе.

3. В результате восстановления гражданства могут быть восстановлены в гражданстве лица, ранее имевшие гражданство СССР, прожившие на территории РФ три года до момента обращения или три года после обращения.

4. По иным основаниям. К ним закон относит, напри-мер, упрощенный порядок предоставления гражданства для лиц, имевших гражданство СССР, в результате оптации и др.

Основания прекращения гражданства установлены ст. 18 Федерального закона и гласят, что гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, установленным Законом и международными договорами.

Гражданину могут отказать в выходе из гражданства если:

1. Он имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное Федеральным законом (например, финансовое).

2. Привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу приговор суда до исполнения приговора или снятия обвинения.

3. Не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы. Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, а другие — в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить следующие факторы, от которых зависит выбор той или иной формы:

1. Значимость данного конституционного права и свобод для человека и общества.

Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и социально значимы как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Для государства значимость конституционно закреп-ленных прав выражается в том, что именно их реализа-ция обеспечивает претворение в жизнь объявленных сущностных свойств государства как демократического и правового.

2. Изначальный или произвольный характер принадлежности человеку данного права и свободы.

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Присущие основным правам и свободам особые юридические свойства, специфика их реализации. Эти свойства проявляются в следующем:

а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод;

б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы связаны с обладанием лиц различными статусами — рабочих и служащих, собствен-ников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей и т. п.;

в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их всеобщность;

г) основные права и свободы граждан Российской Федерации отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации;

д) основные права и свободы гражданина Российской Федерации не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса;

е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;

ж) характерной чертой основных прав и свобод пред-ставляется особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в консти-туции. Конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические. Именно такая последовательность в классификации прав и свобод человека и гражданина присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции РФ 1993 г.

Дата добавления: 2015-05-31