Соотношение системы права и системы законодательства. Систематизация нормативных актов

Система законодательства - это совокупность действующих в стране нормативных актов, сгруппированных, упорядоченных по определенным предметным критериям.

Законодательство - это понятие тождественное по своему содержанию совокупности действующих в стране нормативных актов. В законодательство входят не только собственно законы, но и подзаконные нормативные акты, которые являются непосредственным продуктом правотворческой деятельности органов государства.

Законодательство как совокупность нормативных актов соотносится с юридическими нормами, объединенными в институты и отрасли права, как форма и содержание. В качестве содержания система права является той объективной основой, которая определяет строение законодательства, его основные параметры. Поэтому общей тенденцией в соотношении системы права и системы законодательства является совпадение структуры законодательства со структурой системы права, ее разделением на отрасли и институты права.

В Российской Федерации Указом Президента утвержден общероссийский классификатор отраслей законодательства, структура которого в основном совпадает со строением системы российского права.

Вместе с тем, между системой законодательства и системой права не может быть абсолютного совпадения. Предметное выделение отраслей права носит объективный характер, определено спецификой регулирования тех или иных общественных отношений. В то время как законодательная деятельность включает и субъективные моменты, связанные с целесообразностью закрепления определенных групп правовых предписаний в тех или иных конкретных нормативных актах. На нее оказывают влияние политические, идеологические, иные, непосредственно не относящиеся к правовому содержанию мотивы.

Поэтому некоторые нормативные акты содержат нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. В самом общероссийском классификаторе законодательства выделены разделы (например, водное право, лесное право), которые не совпадают с разделением системы права на отрасли и представляет собой комплексные правовые образования. В нормативных актах можно достаточно часто обнаружить включения морального, политического, идеологического характера, которые не имеют собственно юридического значения.

Это показывает, что законодательство как форма системы права обладает известной самостоятельностью по отношению к своему содержанию.

Систематизация нормативных актов (законодательства) - деятельность официальных государственных органов, а также юристов ученых и практиков по упорядочению действующих нормативных актов с целью их согласования, устранения противоречий и более эффективного использования.

Существуют два основных способа систематизации нормативных актов: кодификация и инкорпорация.

Кодификация всегда носит официальный характер и проводится органами государства, имеющими право на принятие нормативных актов того или иного уровня. Она заключается в создании на основе разрозненных нормативных актов, регулирующих определенную область общественных отношений, обобщающего нормативного акта: Основ законодательства, кодекса, устава, положения. При кодификации проводится качественная переработка содержания действующих нормативных актов и создается по существу новый акт более высокого уровня. Примером кодификации последнего времени может служить сознание нового Гражданского кодекса Российской Федерации.

Инкорпорация может носить официальный характер, т. е. проводиться уполномоченными государственными органами, но может быть и неофициальной и проводиться юристами учеными и практиками. Она состоит в составлении из разрозненных нормативных актов тематических (отраслевых) или хронологических сборников (собраний актов). При инкорпорации, в отличие от кодификации, содержание действующих нормативных актов не меняется. Примером предметной инкорпорации может служить сборник нормативных актов по налоговому законодательству.

В теории выделяют и такую форму систематизации нормативных актов как консолидацию. Она занимает промежуточное положение между кодификацией и инкорпорацией, состоит в создании на официальном уровне комплексного нормативного акта, включающего в себя ранее действующие акты, но без изменения, качественной переработки их нормативного содержание.

В последнее время значительное распространение получает систематизация нормативных актов путем создания электронных (компьютерных) баз данных.

24.Правовые системы современности: понятия и виды

Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих, уровень правового развития той или иной страны.

Правовая система - это вся «правовая действительность» данного государства. В этом широком понятии выделяются элементы, тесно связанные между собой. Это:

- собственно право как система обязательных норм, выраженных в законе, иных, признаваемых государством источниках

- правовая идеология - активная сторона правосознания

- судебная (юридическая) практика.

Понятие «правовая система» имеет существенное значение для характеристики права той или иной конкретной страны. Обычно в этом случае говорится о «национальной правовой системе», например, Великобритании, Германии и т.д.

Различия между правом разных стран значительно уменьшаются, если исходить не из содержания конкретных норм, а из их более постоянных элементов, использованных для создания, толкования, оценки норм. Сами нормы могут быть бесконечно разнообразны, но способы их выработки, систематизации, толкования показывают наличие некоторых типов, которых не так уж много. Поэтому возникла группировка правовых систем «семьи»[4].

Категория «правовая семья» служит для обозначения группы правовых систем, имеющих сходные юридические признаки, позволяющие говорить об относительном единстве этих систем. Это сходство является результатом их конкретно-исторического и логического развития.

Одна из самых популярных - классификация правовых семей, данная Рене Давидом. Она основана на сочетании двух критериев: идеологии, включающую религию, философию, экономические и социальные структуры, и юридической техники, включающие в качестве основной составляющей источники права[5].

Р. Давид выдвинул идею трихотомии - выделения трех основных семей: романо-германской, англо-саксонской и социалистической.

К ним примыкает остальной юридический мир, который получил название «религиозные и традиционные системы».

Другая классификация была предложена К. Цвайгертом и Г. Котцем в книге «Введение в правовые сравнения в частном праве», вышедшей в 1971 году. В основу этой классификации положен критерий «правового стиля».

«Стиль права» по мнению авторов, складывается из пяти факторов: происхождение и эволюция правовых систем, своеобразие юридического мышления, специфические правовые институты, природа источников права и способы их толкования, идеологические факторы.

На основе этого различаются следующие «правовые круги»: романский, германский, скандинавский, англо - американский, социалистический, право ислама, индуистское право. По существу, получен тот же результат, что и у Р. Давида.

При этом во всех случаях не учитывается марксистско-ленинская типология права, в основе которой лежит критерий общественно-экономической формации (рабовладельческое право, феодальное право, буржуазное право, социалистическое право).

А. Х. Саидов полает, что только единство глобальной марксистско-ленинской типологии и внутритиповой классификации правовых систем, дает возможность составить целостное представление о правовой карте мира. Он выделяет внутри буржуазного типа права восемь правовых семей: Романо-германскую, скандинавскую, латиноамериканскую, правовую семью «общего права», и дальневосточную правовую семью. Они рассматриваются наряду с семьей социалистического права[6]. В пределах социалистической правовой семьи, теперь уже в историческом аспекте, существовали относительно самостоятельные группы: советская правовая система, правовые системы соцстран Европы, правовые системы соцстран Азии, и правовая система республики Куба.

Таким образом, существует несколько точек на классификацию правовых систем настоящего и недалекого прошлого.

Под системой права понимается определенная внутренняя структура (организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

25. Правовое регулирование: понятие и стадии

Право как социальный институт призвано регулировать общественные отношения, поведение их участников.

^ Правовое регулирование - существенный аспект (часть) действия права. Оно характеризует специально-юридическое воздействие права на поведение, деятельность его субъектов – индивидов, организаций.

В юридической литературе утвердилось мнение, что правовое регулирование – это осуществляемое государством при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие.

Своеобразие правового регулирования заключается в том, что оно: во-первых, имеет целенаправленный характер (упорядочение общественных отношений); во-вторых, означает процесс влияния права на общественные отношения с помощью юридических средств.

Для понимания правового регулирования существенное значение имеет его предмет, т.е. то, «на кого (что) направлено какое-нибудь действие»1. Вопрос о предмете правового регулирования (иногда в юридической литературе говорится об объекте правового регулирования) относится к дискуссионным. Предмет правового регулирования в самом общем плане – это то, что регулируется правом. Очевидно, право не всесильно. Оно не способно упорядочивать физические, химические, биологические и другие естественные процессы, которые протекают по своим собственным законам, не зависящим от воли и сознания людей. В этой связи в юридической литературе признается, что в качестве предмета правового регулирования необходимо рассматривать разнообразные общественные отношения. Иными словами, предмет правового регулирования - это все многообразие общественных отношений, которое право регулирует, отношений, проявляемых в поведении, действиях, деятельности людей.

В юридической литературе предприняты попытки к выяснению соотношений понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Думается, для этого есть основания. Смысловая нагрузка у этих двух категорий близка, частично совпадает, но неоднозначна. Регулировать в рассматриваемом аспекте означает оказывать посредством норм права и других правовых средств воздействие на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития1. Регулирование общественных отношений – главная функция права, его основная характеристика в действии.

Вместе с тем термин «воздействие» в интересующем нас аспекте представляется более объемным по содержанию, означает процесс действия на сознание людей путем использования не только норм права и предусмотренных ими правовых средств, но и иных, в том числе различных убеждающих, разъясняющих, информационных факторов. Под этим углом зрения правовое воздействие принято определять как понятие, охватывающее все направления и формы влияния права на общественную жизнь. Действительно, наряду с регулятивной функцией, позитивное право, как и другие социальные нормы, выполняет и иные, например, информационную, оценочную и воспитательную. По-видимому, ознакомление с содержанием законодательных актов, безусловно, воздействует на сознание, мировоззрение людей. К тому же, получение такой информации личностью «преломляется» в ее правосознании, в объеме правовой осведомленности, может способствовать формированию верной ориентации в области правовых отношений.

Заметим, правовое регулирование – одна из форм правового воздействия и соотносится с последним как часть и целое. Первое понятие в таком соотношении является более узким по объему, в сравнении с правовым воздействием и может рассматриваться в качестве одной из его форм.

Очевидно, право регулирует поведение людей, прежде всего, путем предоставления прав, возложения юридических обязанностей. И, как отмечалось – не только, в связи с чем и говорят о правовом воздействии. Следовательно, правовое воздействие – это не только чисто нормативное, но и психологическое, идеологическое влияние права на чувства, сознание и действия людей. К формам правового воздействия относятся также и информационное, ценностно-ориентационное влияние права.

В этой связи уточним: правовое воздействие – это более широкое, в сравнении с правовым регулированием, влияние права на сознание и волю участников общественных отношений. Оно органично взаимодействует со специфически правовым регулированием, несет на себе печать последнего. Но все же по своей основе правовое воздействие (информационное и др.) не специфически правовое, а, как видно, именно общее, включающее ряд компонентов, наряду с правовым регулированием.

^ 8.2. Стадии правового регулирования

Для правильного понимания юридической регламентации общественных отношений важным является установление стадий (этапов), которые проходит правовое регулирование в процессе своего развития. Действительно, сложность социального явления, обозначаемого словами «правовое регулирование», в значительной степени объясняется тем, что оно имеет ряд стадий. В юридической литературе преобладает мнение о том, что таких стадий правового регулирования три: формирование и действие правовых норм (общенормативное регулирование); возникновение субъективных прав и обязанностей (правоотношений); практическое осуществление права (реализация субъективных прав и юридических обязанностей).

Соответственно, обратим внимание на содержание стадий (этапов) правового регулирования.

^ Первая стадия правового регулирования – стадия правовой регламентации общественных отношений. Она отличается общим характером. Здесь происходит формирование нормативного регулятора, т.е. норм права путем принятия нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений и т.д.). Так, для того, чтобы стал действовать процесс правового регулирования профессиональной подготовки юристов, необходимо, чтобы, прежде всего, была создана нормативно-правовая база, регламентирующая соответствующие отношения (конституция, Закон об образовании, Государственный образовательный стандарт, устав вуза и т.д.).

Вторая стадия – стадия возникновения на основе норм права и юридических фактов определенных правоотношений, в рамках которых конкретные субъекты наделяются определенными правами и юридическими обязанностями. Примечательно, что здесь происходит конкретизация предписаний норм права относительно тех или иных фактов реальной действительности. Необходимость этой стадии определяется тем, что права и обязанности индивидов и организаций, предусмотренные общими нормативными правовыми актами, отличаются общим, абстрактным характером. Их необходимо посредством правоотношений детализировать применительно к конкретной жизненной ситуации, «привязать» к персонально определенному субъекту. Например, в системе юридического образования такими субъектами являются учебные заведения, осуществляющие профессиональную подготовку юристов, абитуриенты, студенты, аспиранты, приобретающие соответствующую подготовку и др. Соответственно, приказ ректора о зачислении абитуриентов в ВУЗ или выпускников ВУЗа в аспирантуру порождает у них определенное правоотношение и соответствующие права и обязанности.

^ Третья стадия – стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей. Имеется в виду то, что права и обязанности конкретных субъектов для достижения определенной цели осуществляются на практике, реализуются в действиях, в поведении, в деятельности субъектов права (сдача экзаменов, защита дипломных работ и т.д.). В этой связи есть основание назвать эту стадию завершающей, поскольку здесь правовое регулирование достигает своей цели, в частности, удовлетворяются законные интересы субъектов права, скажем, получение диплома об окончании учебного заведения.

В дополнение к названным можно назвать четвертую стадию – стадию применения права, признаваемую одной из форм государственной деятельности, направленную на реализацию правовых предписаний путем разрешения конкретных дел. Правоприменение требуется в тех случаях, когда норма права не может быть реализована без властного содействия компетентных органов (например, решение ректора относительно аппеляции (обжалования) студентом заниженной оценки по определенной дисциплине, полученной на государственном экзамене). Соответственно, акты применения права представляют собой властные веления, которые обеспечивают не только возникновение правоотношений, но и проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т.д.

Итак, правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Дата добавления: 2015-05-31