Учебная программа

по дисциплине «Административное право»

Тема 1.Введение в административное право Содержание темы: 1. Предмет административного права и процесса - совокупность общественных отношений. 2.Принципы административного права.	Административное право и процесс - самостоятельная отрасль российского права (совокупность правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере исполнительной власти. Исполнительная власть - ветвь государственной власти, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая соответствующими органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения их нормального функционирования. Предмет административного права и процесса - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования исполнительной власти. Принципы административного права. Метод административного права и процесса - совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия, применяемых государством при правовом регулировании общественных отношений в сфере исполнительной власти. Обусловленность правовых средств, приемов и способов спецификой регулируемых общественных отношений. Особенности административно-правового метода, его главные признаки - властность и односторонность. Система административного права и процесса - совокупность отдельных правовых институтов (выделение административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в сфере исполнительной власти). Общая и особенная части административного права и процесса. Разновидность правовых институтов административного права и процесса.
Тема 2. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Административно-правовые аспекты государственного управления   Содержание темы:	Административное право - самостоятельная отрасль публичного права России: предмет, метод и принципы административно-правового регулирования общественных отношений. Основные институты, источники и отличительные черты административного права. Соотношение административного права с конституционным (государственным) правом, гражданским правом, финансовым, семейным, земельным правом и другими отраслями правой системы Российской Федерации. Административные взаимосвязи в обеспечении целостности государственной и общественной жизни; сущность, состояние, современные подходы. Административно-правовые аспекты государственного управления. Административная власть.
Тема 3. Административно-правовые нормы, отношения и источники административного права.   Содержание темы: 1. Особенности административно-правовых отношений. 2. Источники административного права и процесса - акты органов законодательной и исполнительной власти.	Административно-правовая норма - установленное или сан санкционированное государством правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти. Классификация административно-правовых норм по содержанию, форме, субъектам правоотношений, порядку реализации прав и обязанностей участников правоотношений, порядку действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация административно-правовых норм - исполнение и применение, соблюдение и использование. Административно-правовые отношения - урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Особенности административно-правовых отношений. Структура административно-правового отношения - системная совокупность взаимосвязанных обязательных элементов, субъекты, объект, содержание правоотношения, юридические факты. Классификация административно-правовых отношений по элементам структуры. Источники административного права и процесса - акты органов законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти. Разновидность источников административного права, их субординационный порядок с учетом разделения власти. Проблемы систематизации и координации административно-правовых норм. Значение законодательной техники в административном правотворчестве. Официальные издания, в которых публикуются административно-правовые акты.
Тема 4. Субъекты административного права; проблемы административно-правовой защиты их прав и законных интересов   Содержание темы: 1. Основы и особенности их административно-правового статуса. 2. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их различие по предметам ведения.	Понятие и виды субъектов административного права. Единство социального и юридического аспектов в определении субъекта административного права. Граждане как субъекты административного права. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус лиц без гражданства. Развитие статуса гражданина в административно-правовой сфере: сущность, характеристика и особенности реализации. Административно-правовые гарантии прав граждан и роль института уполномоченного по правам человека в их реализации: обращения граждан: виды и порядок рассмотрения. Теория и практика развития устойчивых отношений органов государственного управления с гражданами. Органы исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации как глава государства. Конституционные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти и ее органов, взаимоотношения Президента и Правительства Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Правительству Российской Федерации. Территориальные органы федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Правовое положение территориального органа федерального министерства и ведомства, их конституционный статус. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их различие по предметам ведения. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, правовые основы их взаимоотношений. Государственная служба как институт административного права Российской Федерации: понятие, административно-правовые основы организации и прохождения государственной службы. Предприятия, организации и учреждения. Понятия и виды предприятий, организаций и учреждений. Юридические лица. Основы административно-правового положения предприятий, организаций и учреждений. Общественные объединения. Понятия и виды общественных объединений. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
Тема 5. Административная реформа и её содержание Содержание темы: 1. Концепции развития административного законодательства. 2. Состав федеральных и региональных органов исполнительной власти относительно конкретных полномочий.	Разработка Концепции развития административного законодательства в рамках правовой реформы (с 1994 г.). Основные направления административной реформы.: прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций; развитие саморегулируемых организаций; организационное разделение функций и процесс разграничения полномочий. Развитие организационно-правового содержания административной реформы. Унификация системы и принципов административного управления на федеральном и региональном уровнях. Оптимизация состава федеральных и региональных органов исполнительной власти относительно состава и типологии конкретных полномочий. Изменение общих подходов к формированию государственного аппарата. Создание критериев отнесения государственных органов управления к конкретным видам органов исполнительной власти. Использование сложившейся зарубежной системы и разработка специальных показателей эффективной работы органов исполнительной власти.
Тема 6. Обеспечение конституционности соотношения компетенции федеральных и региональных органов исполнительной власти Содержание темы: 1. Компетенции федеральных органов исполнительной власти. 2. Обеспечение в конституционности создания и функционирования органов исполнительной власти.	Конституционное разделение компетенции федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства РФ, определенный в федеральном конституционном законе. Развитие компетенции федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Иерархия и взаимоотношения. Указ президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", его роль в изменение управленческих функций в процессе административного реформирования. Обеспечение конституционности создания и функционирования органов исполнительной власти субъектов РФ. Проблемы эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти. Реализация решений Конституционного Суда РФ об обеспечении конституционности административно-правового регулирования.
Тема 7. Формы и методы осуществления исполнительной власти. Содержание темы: 1. Классификация форм управленческой деятельности, правовые и не правовые формы 2. Классификация методов управления по функциям субъектов управления.	Форма осуществления исполнительной власти - внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществляемое в пределах компетенции и вызывающее определенные последствия. Классификация форм управленческой деятельности - правовые и неправовые формы. Характеристика правовой формы управленческой деятельности. Разновидность не правовых форм управленческой деятельности. Взаимосвязь правовых и не правовых форм управленческой деятельности. Метод управления - способ осуществления его функций, средство воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты. Типичное для методов управления, их отличие от методов правового регулирования. Классификация методов управления по функциям субъектов управления и характеру воздействия. Характеристика методов управления. Проблемы методов управления в условиях развития рыночных отношений.
Тема 8. Административно-правовые акты в сфере исполнительной власти и их эффективность. Административный договор   Содержание темы: 1. Виды актов исполнительной власти. 2. Вступление в силу действие актов исполнительной власти. 3. Юридическая сила нормативных правовых актов.	Понятие, статус и виды актов исполнительной власти. Юридическая природа исполнительных актов, их отличие от актов других органов государственной власти. Юридические свойства актов как основной критерий их классификации. Классификация актов. Способы охраны правовых актов. Особенности, отличающие акт государственной администрации от других юридических актов. Вступление в силу и действие актов исполнительной власти. Требования к юридическому содержанию и порядку издания правовых актов органов исполнительной власти Федерации и её субъектов. Процедуры подготовки, издания, реализации и вступления в силу правовых актов. Варианты оспаривания актов управления. Юридическая сила нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти. Понятие административного договора. Типы договоров. Место административного договора в деятельности исполнительной власти. Структура и признаки административного договора. Функции административного договора. Административный договор и административный акт. Эффективность актов исполнительных органов государственной власти.
Тема 9. Административные правонарушения и ответственность по административному праву   Содержание темы: 1. Общие принципы и правила назначения административного наказания. 2. Правовые основы административной ответственности.	Административное правонарушение как фактическое основание ответственности. Юридический состав административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Понятие ответственности по административному праву как основной части административного принуждения. Система и отдельные виды административных наказаний (взысканий). Общие принципы и правила назначения административного наказания. Отягчающие и смягчающие обстоятельства. Срок давности. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (в соответствии с КоАП и законами субъектов РФ). Дисциплинарная ответственность по административному праву. Материальная ответственность военнослужащих, работников органов внутренних дел. Понятие и основные характеристики административной ответственности. Правовые основы административной ответственности. Понятие административного взыскания.
Тема 10. Административный процесс и административное производство   Содержание темы: 1. Сущность и виды административного процесса. 2. Принципы административного процесса. 3. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях.	Понятие административного процесса. Сущность и виды административного процесса. Административно-процессуальное законодательство. Субъект административного процесса. Принципы административного процесса. Содержание процессуальных прав и обязанностей участников административного процесса. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура. Подходы к формированию административной юстиции в России. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Законодательство Российской Федерации о производстве. Участники производства. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Доказательство в производстве по делам об административных правонарушениях. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Меры, обеспечивающие производство. Подведомственность дел об административных нарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Административное расследование: расследование по общему правилу; упрощенное производство. Рассмотрение дел об административных проступках. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях. Основания пересмотра. Варианты обжалований. Исполнение постановлений. Срок исполнительной давности, специальный срок. Отсрочка исполнения постановлений. Материально-правовые и процессуальные обязанности отдельных категорий дел.
Тема 11. Контроль и надзор в сфере исполнительной власти Содержание темы: 1. Внешний и внутренний контроль. 2.Субъекты общественного контроля. 3.Понятие и особенности административного надзора как способа обеспечения законности.	Понятие, сущность, назначение контроля, его признаки. Формы контрольной деятельности. Внешний и внутренний контроль. Государственный контроль и его виды. Президентский контроль. Контроль законодательных (представительных) органов власти. Контроль в системе исполнительной власти. Контроль Правительства Российской Федерации. Контроль федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Общественный контроль. Субъекты общественного контроля. Понятие судебного контроля. Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Формы контроля судов общей юрисдикции. Формы контроля арбитражных судов. Контрольные функции Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Понятие и особенности административного надзора как способа обеспечения законности за деятельностью органов исполнительной власти. Законодательство об административном надзоре. Субъекты административного надзора, их полномочия. Роль общественных объединений граждан в осуществлении административного надзора. Элементы административного надзора. Формы контрольной деятельности при осуществлении административного надзора. Предметы прокурорского надзора. Формы и методы прокурорских проверок. Протест и представление прокурора.
Тема 12. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере   Содержание темы: 1. Система органов регулирования отношений в области образования. 2. Органов исполнительной власти, действующих в сфере науки и технической политики.	Особенности государственного управления в социально-культурной сфере. Система органов регулирования отношений в области образования, науки и научной деятельности, их административно-правовой статус. Понятие, содержание и система государственных образовательных стандартов. Лицензирование, государственная аккредитация и аттестация в сфере образовательной деятельности. Финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований. Взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти, действующих в сфере науки и технической политики с государственными академиями наук. Система органов регулирования отношений в сфере культуры и их административно-правовой статус. Лицензирование и сертификация деятельности в сферах кинопроизводства, теле и радиовещания. Организация управления здравоохранением в Российской Федерации. Система органов в области здравоохранения, их административно-правовой статус. Медицинское страхование граждан. Организация управления физической культурой, спортом и туризмом. Система органов социальной защиты населения и их административно-правовой статус.
Тема 13. Понятие и виды административно-правовых режимов. Содержание темы: 1.Классификация административно-правовых режимов. 2. Режим закрытого административно-территориального образования.	Административно-правовые режимы: определение и признаки. Специальные и комплексные режимы. Содержание административно-правого режима: целевое назначение, правовые принципы, объект административно-правового регулирования, юридический статус субъектов, механизм реализации. Классификация административно-правовых режимов: по степени принадлежности к обеспечению национальной безопасности, в зависимости от подведомственности (федеральные, региональные и местные), по объекту, по критерию юридических свойств (ординарные и экстраординарные). Чрезвычайное положение. Военное и "особое" положение. Режим закрытого административно-территориального образования. Режим охраны государственной границы России. Особенности деятельности исполнительных органов власти и правоохранительных органов в условиях административно-правового режима.
Тема 14. Административное право и регулирование отношений в сфере экономики. Содержание темы: 1. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности. 2.Развитие системы и полномочий федеральных министерств, служб и агенств. 3. Система органов в области управления строительством, и жилищно-комунальных хозяйств.	Административное право и регулирование отношений в сфере экономики. Административное право в рыночных условиях: изменение статуса предприятий и предпринимательской деятельности. Понятие и особенности государственного регулирования отраслей промышленности в условиях рыночной экономики. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности. Виды субъектов государственного управления экономикой, их компетенция и принципы деятельности. Правовой статус органов государственного управления в области антимонопольной политики и государственного имущества. Основные направления совершенствования административно-правового воздействия на экономическую деятельность. Развитие системы и полномочий федеральных министерств, служб и агентов в сфере программно-целевого регулирования, сертификации и лицензирования. Создание, реорганизация и ликвидация государственных унитарных предприятий, их виды и особенности взаимоотношений с органами исполнительной власти. Административно-правовой статус финансово-промышленных групп, акционерных обществ и субъектов естественных монополий. Контрольные полномочия органов исполнительной власти в этой сфере. Система органов государственного управления в сферах внешнеэкономической деятельности, финансов, кредита и налогов, их административно-правовой статус. Статус Центрального банка России. Понятие и особенности топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Государственное регулирование в отраслях ТЭК. Административно-правовые основы регулирования отношений в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе. Система органов в области управления строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, их административно-правовой статус. Административно-правовое регулирование отношений в сферах транспорта и связи.
Тема 15. Административно-правовое управление в области обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и таможенного дела. Содержание темы: 1.Структура системы органов государственного управления в области юстиции.	Органы исполнительной власти в сферах обороны, безопасности, внутренних дел. Органы государственного управления в области иностранных дел и их административно-правовой статус. Система органов государственного управления в области юстиции. Система органов управления таможенной службой и их административно-правовой статус.

Дата добавления: 2015-05-31