Возникающим из публичных

Определения в гражданском процессе представляют собой постановления, которые принимает суд первой инстанции (кол­легиально или единолично) по всем вопросам, возникающим в связи с разбирательством гражданского дела.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Определения могут быть вынесены на любой стадии разбира­тельства дела в суде первой инстанции (например, определение о возбуждении производства по делу, назначении дела к судеб­ному разбирательству, об отводе судьи, о назначении эксперти­зы, допуске в процесс третьего лица, заявляющего самостоятель­ные требования, и проч.).

Свойства определения:

— определение как акт правосудия обладает обязательностью для лиц, в отношении которых оно вынесено, и для суда (су­дьи) его постановившего;

— в отличие от судебного решения оно не обладает таким свойством как неизменяемость;

— свойство исключительности присуще в полной мере лишь определениям об отказе в признании заявления и о прекраще­нии производства по делу;

— определения не обладают свойством преюдициальности;

— в случае когда содержащееся в определении предписание нуждается в принудительной реализации, законодатель наделяет его свойством исполнимости.

Разнообразие определений позволяет классифицировать их по разным критериям. Так, классифицируя определения по субъектам, следует выделить единоличные и коллегиальные определения.

В связи с тем, что гражданским процессуальным законодате­льством предусмотрена возможность рассмотрения и разрешения гражданских дел как в коллегиальном составе судей, так и еди­нолично судьей, единоличные определения могут быть вынесены судом первой инстанции вплоть до вступления решения в закон­ную силу.

Классификация по порядку принятия и оформлению предпо­лагает деление, в свою очередь, определений на два вида: опре­деления в форме отдельного процессуального документа и опре­деления, заносимые в протокол судебного заседания.

Как отдельный процессуальный документ определение долж­но содержать реквизиты, указанные в ст. 225 ГПК. Так же, как и судебное решение, определение состоит из вводной, описатель­ной, мотивировочной и резолютивной частей.

Во вводной части указываются следующие данные: дата и место вынесения, наименование суда, состав суда и секретарь судебного заседания, лица, участвующие в деле, предмет спора или заявленное требование, вопрос, о котором выносится опреде­ление.

В описательной части излагаются сущность разрешаемого во­проса, мнение и доводы участвующих в деле лиц. В мотивиро­вочной части приводятся мотивы суда, обосновывающие решение судом рассматриваемого вопроса, и ссылка на закон, на основа­нии которого вопрос решен судом.

В резолютивной части указываются, к какому решению по рассматриваемому вопросу пришел суд, а также срок и порядок обжалования, если обжалование определения допускается.

При разрешении несложных вопросов определение может быть вынесено судом или судьей после обсуждения на месте без удаления в совещательную комнату. В таком случае в протоколе судебного заседания указываются вопрос, по которому выносится определение, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, дается ссылка на закон, а также постановление суда.

Такие определения еще называют устными, хотя этот термин не совсем верно отражает характер таких определений, посколь­ку они закрепляются письменно.

Правильнее было бы назвать такие определения протоколь­ными.

Вопрос о том, какие определения в какой форме выносятся, решается судом в зависимости от сложности разрешаемого во­проса и от особенности стадии гражданского процесса, в которой они выносятся.

Кроме того, классифицировать определения суда первой ин­станции можно и по содержанию: на подготовительные, пресекательные, заключительные и частные определения.

Так, подготовительные представляют собой такие определе­ния, которыми разрешаются возникающие в течение всего разби­рательства частные процессуальные вопросы, имеющие целью подготовить нормальное развитие процесса и обеспечить вынесе­ние законного и обоснованного судебного решения.

Подготовительными определениями могут быть: о подготовке дела к судебному разбирательству; о привлечении в процесс но­вых лиц, участвующих в деле; о производстве осмотра на месте и проч. Такие определения могут быть приняты до окончания разбирательства дела.

В отличие от подготовительных пресекательные определения характеризуются тем, что они преграждают путь к возникнове­нию производства и дальнейшему развитию судебного процесса по делу. Пресекательным является, например, определение об от­казе в принятии либо возвращении искового заявления (ст. 134, 135 ГПК). Выносятся такие определения единолично судьей.

Определения, которые завершают производство в суде первой инстанции, называются заключительными. Основанием для вы­несения заключительных определений может быть волеизъявле­ние сторон (отказ от иска, мировое соглашение). Например, при отказе истца от иска, производство по делу подлежит прекраще­нию.

К определениям этого вида следует отнести определение об оставлении иска (заявления) без рассмотрения. При прекраще­нии производства по делу и оставлении иска (заявления) без рассмотрения производство завершается без вынесения решения. К заключительным следует отнести и другие определения, кото­рыми завершается производство в суде первой инстанции (на­пример, определение о прекращении производства из-за неподве­домственности дела суду общей юрисдикции).

Частные определения не разрешают процессуальных вопро­сов, а носят лишь сигнализационный характер. Если в процессе разбирательства суд установит нарушения законности в деятельности организаций и их руководителей, нарушения правил обще­жития гражданами, он должен вынести частное определение и направить копию соответствующему должностному лицу или организации для принятия мер по устранению обнаруженных недостатков. В течение месяца со дня получения копии частного определения адресат должен сообщить суду о принятых мерах.

Согласно ст. 17.4 Кодекса Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда либо непринятие мер по устранению указанных в определении нарушений закона влечет на­ложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Дело о таком администра­тивном правонарушении рассматривается судьей на основании про­токола, составленного судебным приставом (ст. 23.1, 28.3 КоАП).

В случае несообщения о принятых мерах виновные должно­стные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до деся­ти минимальных размеров оплаты труда. Данный вид штрафа является мерой не административной, а процессуальной ответст­венности, и налагается он по правилам ст. 105 ГПК.

Если при рассмотрении гражданского дела либо жалобы на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан, суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, он сообщает об этом прокурору (ч. 3 ст. 226 ГПК).

Частные определения не подлежат обжалованию.

Законная сила определений суда первой инстанции имеет некоторые особенности. Так, отдельно от решения в законную силу вступают определения, которые преграждают движение дела, и определения, указанные в законе как объекты частного обжалования. Остальные определения вступают в законную силу вместе с решением.

Также немедленно вступают в законную силу определения суда об удовлетворении заявлений о пересмотре решения; опре­деления и постановления по вновь открывшимся обстоятель­ствам.

Однако последствия вступления определения в законную силу отличаются от последствий вступления в законную силу решения.

Например, подготовительные определения не обладают свой­ством исключительности, в то время как заключительные опре­деления обладают этим свойством. Кроме того, большинство определений суда первой инстанции обладают свойством обяза­тельности, а те определения, которые обжалуются отдельно от решения, дополнительно еще и свойством неопровержимости.

Не обладают определения суда первой инстанции также свойством преюдициальное™, поскольку содержащиеся в опреде­лении выводы не являются окончательными, и суд вправе их корректировать в гражданском процессе не отменяя их.

Вступая в законную силу, определения суда первой инстан­ции приобретают свойство исполнимости, однако в ряде случаев исполняются немедленно (например, определения об обеспече­нии иска, о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании).

В ГПК установлен срок обязательной высылки лицам, участ­вующим в деле, но не явившимся в судебное заседание, копий определения суда о приостановлении или прекращении произ­водства по делу, оставлении заявления без рассмотрения, кото­рый составляет три дня со дня вынесения соответствующих определений (ст. 227).

Глава 23 ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК УПРОЩЕННЫЙ ПОРЯДОК СУДЕБНОГО РАССМОТРЕНИЯ ИСКОВ

Судебная практика свидетельствует о том, что ответчики не всегда стремятся участвовать в состязательном гражданском су­допроизводстве. Сложившееся положение обусловлено рядом причин, в том числе и осознанием ответчиками законности и до­казанности предъявляемых к ним исковых требований, неумени­ем защититься от предъявленного иска, незнанием процессуаль­ных правил судопроизводства, нежеланием прибегать к дорого­стоящей помощи адвокатов и т. п.

Поэтому в результате подобной неявки ответчиков суды вы­нуждены откладывать разбирательство дела (и нередко много­кратно) со всеми вытекающими отсюда отрицательными послед­ствиями (нарушение сроков рассмотрения дел, увеличение судеб­ных расходов и др.).

Нежелание ответчиков являться в суд известно и мировой юстиции, и потому в ряде зарубежных стран (Англии, Германии, Франции, США) учреждены и существуют институты заочного судопроизводства. Например, в Англии по правилам заочного производства рассматривается больше гражданских дел, чем в обычном исковом производстве.

Аналогичный институт существовал и в гражданском судо­производстве царской России.

Поэтому, учитывая данные обстоятельства, законодатель в ре­зультате принятия Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуаль­ный кодекс РСФСР» возродил в российском гражданском процессе заочное производство, позволяющее суду рассматривать иски в упрощенном порядке и без ответчика.

Данное упрощение порядка гражданского судопроизводства непосредственно связано с отсутствием ответчика, который не выступает в судебном заседании, не заявляет ходатайства, не оспаривает утверждений истца и т. п. Вместе с тем неявка истца в суд такие процессуальные последствия не вызывает.

Таким образом, заочное производство представляет собой установленный законом порядок проведения судебного заседа­ния и принятия решения по иску в отсутствие ответчика.

То есть заочное производство возможно, если ответчик не со­общил об уважительных причинах неявки и не просил о рас­смотрении дела в его отсутствие (ч. 1 ст. 233 ГПК). Заочное

производство представляет собой исключение из состязательного гражданского судопроизводства. Заочным может быть только рассмотрение и разрешение исков. Особое производство и произ­водство по делам, возникающим из публичных правоотношений, не регламентированы как заочные.

При разбирательстве гражданского дела по правилам заочно­го производства закон предусматривает четыре обязательных условия:

— ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания;

— ответчик в суд не явился без уважительных причин и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие;

— истец согласен на рассмотрение и разрешение дела в по­рядке заочного производства в отсутствие ответчика;

— истцом не изменен предмет или основание иска, не увели­чен размер исковых требований.

При несоблюдении любого из указанных условий заочное производство неправомерно.

В соответствии с ч. 2 ст. 233 ГПК вынесение заочного реше­ния допускается и тогда, когда в процессе участвуют несколько ответчиков, и все ответчики не явились в судебное заседание по неуважительным причинам.

В гражданском процессе для заочного производства характер­но своеобразное проявление принципа диспозитивности: с одной стороны, у истца как бы шире диспозитивные полномочия, а с другой, — он ограничен в возможности распоряжаться исковыми средствами защиты права.

В начале судебного заседания судья разъясняет явившемуся истцу его право на разбирательство дела в обычном или в по­рядке заочного производства, т. е. истцу предоставляется право истца выбирать порядок разбирательства его искового требова­ния. Однако данное право может быть реализовано лишь при неявке ответчика в суд.

При согласии истца суд выносит определение о заочном раз­бирательстве данного иска (ч. 1 ст. 233 ГПК). Если истец не со­гласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, то суд обязан отложить рассмотрение дела и направить ответчи­ку извещение о времени и месте нового судебного заседания.

Истец в заочном производстве ограничен в праве свободно распоряжаться процессуальными средствами. Так, он не может изменять предмет и основание иска и увеличивать размер иско­вых требований.

В тех случаях, когда в заочном производстве истец желает изменить предмет или основание иска, а также увеличить размер исковых требований, судья обязан отложить разбирательство дела и вновь вызвать в судебное заседание ответчика, так как изменение элементов или цены иска допустимо в суде лишь в присутствии ответчика.

В заочном производстве судебное заседание строится так же, как и в состязательном судопроизводстве, за исключением пере­численных особенностей. Суд в исследовании обстоятельств дела ограничен доказательствами, имеющимися в деле, поскольку он хотя и учитывает доводы и ходатайства обеих сторон, однако в основном это будут материалы истца. Доказательственные ма­териалы ответчика в деле существуют в виде документов или вещей.

Поэтому в целом такой порядок не вполне обеспечивает объ­ективное и всестороннее выяснение действительных обстоятель­ств дела, спорных правоотношений сторон. Вместе с тем он це­лесообразен и необходим, поскольку дисциплинирует ответчика, повышает его ответственность за собственное поведение и спо­собствует своевременному разрешению гражданских дел.

Проведенное судебное заседание заканчивается вынесением решения, которое закон называет заочным.

§2. ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

В гражданском процессе заочное решение представляет собой разновидность постановлений, выносимых судом первой инстан­ции, и имеет такую же структуру, как и решения, выносимые в состязательном судопроизводстве. В соответствии со ст. 198 ГПК его содержание подразделено на вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

В связи с этим своеобразие данного акта правосудия отраже­но уже в его наименовании — «заочное решение».

В описательной части суд обязательно отмечает, что дело рассмотрено без ответчика и соблюдены указанные ранее четыре условия правомерности заочного производства.

В мотивировочной части решения суд излагает суть разбира­емого спора о праве со слов истца и анализирует в основном доказательства, соображения и доводы истца. В тех случаях, ког­да не явившийся ответчик представил письменные или вещест­венные доказательства либо письменное объяснение, они обяза­тельно учитываются судом.

В резолютивной части решения суд излагает не только, как он разрешил заявленные требования, как распределил судебные расходы, но и указывает срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда (ст. 234 ГПК).

Вместе с тем в ст. 237 ГПК установлена возможность и срок обжалования заочного решения, в соответствии с которыми ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заяв­ление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Кроме того, заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке, а заочное решение мирового судьи — в апелляционном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отме­не этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, то в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Таким образом, закон определил два срока и порядка обжа­лования заочного решения:

— один — кассационный (апелляционный), общий как для истца, так и для ответчика;

— другой — специальный — только для ответчика.

Таким образом, диспозитивные полномочия у ответчика в этой части шире, нежели у истца. Для того чтобы ответчик мог ознакомиться с актом правосудия и обжаловать его, на суд возложена обязанность в трехдневный срок выслать ответчику копию заочного решения с уведомлением о вручении.

§ 3. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОТВЕТЧИКА В ЗАОЧНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Сущность заочного производства в гражданском процессе со­стоит в рассмотрении и разрешении исковых требований в от­сутствие ответчика, которая заключается в своеобразной граж­данской процессуальной санкции по отношению к недисципли­нированному должнику.

Поэтому в любом случае возможность заочного разбирательства дела должна побудить ответчика явиться по вызову в суд активно отстаивать свои права и законные интересы в состязательном судопроизводстве.

Вместе с тем было бы ошибкой полагать, что защита прав и законных интересов ответчика в заочном производстве юридиче­ски не обеспечена.

Как в состязательном, так и в заочном производстве суд призван защищать нарушенные или оспариваемые права граждан организаций независимо от того, выступают они в граждан­ском процессе истцами, ответчиками или третьими лицами.

Для достижения этой цели суд обязан устанавливать действительные обстоятельства дела, выяснять, кто из спорящих сторон прав, а кто виноват, и в соответствии с доказанными фактами и нормами права принимать законное и обоснованное решение. Поэтому, несмотря на то, что в судебной практике абсолютное большинство исков судами удовлетворяются, в принципе не исключена возможность, что суд откажет истцу в удовлетворении заявленных требований и тем самым защитит права и законные интересы ответчика.

В ГПК также предусмотрен ряд специальных процессуальных; средств обеспечения законных интересов ответчика в заочном производстве. В частности, к ним можно отнести то, что суд извещает ответчика о заявленном истцом правопритязании, когда высылает ему копию искового заявления.

Также суд извещает ответчика о времени и месте судебного заседания. Поэтому во всех случаях ответчик не лишен возможности представить суду свои письменные возражения, ходатайства, соображения и доводы, и если они представлены, то, несомненно, будут анализироваться и учитываться судом в ходе рассмотрения дела.

Помимо этого, закон ограничивает истца в изменении пределов предъявленного иска, предмета и основания иска и его размеров. Ответчику высылается копия заочного решения в трехдневный срок и он вправе обжаловать решение как в упрощенном порядке в суд, вынесший заочное решение, так и в кассационном (апелляционном) порядке в суд второй инстанции.

Глава 24

СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ,

Дата добавления: 2015-06-25