Особенности применения отдельных норм КоАП РФ

Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются права и интересы ребенка. Объем этих прав законодательно закреплен в гл.11 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) «Права несовершеннолетних детей». В ст. 54 СК РФ говорится, что ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, указанных в данной статье, определяется ст. 63-65,137,147,150,152 Семейного кодекса РФ.

Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п.1 ст. 65 СК РФ, а именно:

- родители не вправе причинять вред физическому или психическому здоровью детей, их нравственному развитию;

- способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию.

В соответствии с п. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы.

Обязанность родителей и иных законных представителей несовершеннолетних - содержать, своих детей, то есть обеспечивать потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п.

Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

О том, в какой степени родитель заботится о полноценном физическом и психическом развитии ребенка, можно судить:

- по его внешнему виду (ребенок одет не по сезону, вещи грязные, заношенные, давно не стиранные, не по размеру);

- поведению (ребенок голодает и вынужден попрошайничать, собирать и сдавать пустые бутылки, искать еду в мусорном контейнере, воровать у одноклассников, самостоятельно зарабатывать себе на жизнь, продавая газеты в электричке и пр.);

- лексике ребенка (употребляемые ребенком нецензурные слова, жаргон, перенятые от родителей);

- навыкам, которыми владеет ребенок (например, умеет ли ребенок дошкольного возраста чистить зубы, завязывать шнурки, засте­гивать пуговицы, самостоятельно одеваться и др.);

- состоянию психического и физического здоровья (ребенок отстает в весе и росте от возрастной нормы, отстает в умственном и психическом развитии, страдает заболеваниями, обусловленными отсутствием гигиеническогоухода за телом (педикулез, чесотка, опрелости и другие);

- выполнениюродителями предписаний врача по уходу за больнымребенком;

- эмоциональному состояниюребенка (запуган, замкнут,агрессивен др.);

- успеваемости и дисциплине в школе;

- отношению ребенка к родителю.

Развод и раздельное проживание родителей не освобождают ни одного из них от выполнения родительских обязанностей. Оба родителя в равной степени обязаны заботиться о воспитании и содержании своих детей.

Отсутствие у родителей необходимых средств или занятость на работе не освобождает их от ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей.

Законным представителем несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, могут быть:

- опекуны и попечители,

- должностные лица администрации детского учреждения, в котором находится несовершеннолетний (независимо от ведомственной принадлежности),

- должностные лица органов опеки и попечительства, если несовершеннолетний не имеет опекунов и попечителей и не устроен в детское учреждение.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 31 ГК РФ исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно может быть возложено на орган опеки и попечительства (если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель).

На основании ст. 34 ГК РФ органом опеки и попечительства является орган местного самоуправления, который для осуществления функций, возложенных на него законодательством, образует в своем составе необходимые структурные подразделения (управления, отделы). Компетенция конкретных должностных лиц, включая возложение на них обязанностей по обеспечению содержания, воспитания, обучения, защиты прав и интересов несовершеннолетних, которым в месячный срок не назначен опекун или попечитель, должна определяться положениями о соответствующих подразделениях и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, регламентирующими полномочия и ответственность должностных лиц.

Основаниям для привлечения к административной ответственности по данной статье являются действия (бездействие) лица, выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, совершенные умышленно или по неосторожности.

Состав данного административного правонарушения формальный, т.е. правонарушением считается сам факт неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, вне зависимости от наступления каких либо вредных последствий. Это означает, что совершение детьми правонарушений, как административно, так и уголовно наказуемых, уклонение их от учебы, бродяжничество и совершение иных антиобщественных действий еще не являются основанием для привлечения родителей к ответственности. Во всех случаях необходимо доказать, что родители не исполняют свои обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей.

По смыслу данной статьи к ответственности могут быть привлечены родители, возложившие обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих детей на бабушек, дедушек или иных близких родственников, или должностные лица администраций детских учреждений и органов опеки и попечительства, допустившие совместное проживание детей с родителями, лишенными родительских прав, бывшими опекунами (попечителями), или их самостоятельное проживание.

Несовершеннолетние родители могут быть привлечены к адми­нистративной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, если к моменту совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать лет.

Данное административное правонарушение относится к категории длящихся. Датой совершения правонарушения считается день выявления факта (события) правонарушения.

Санкция ст. 5.35 КоАП РФ предусматривает наложение наказания в виде:

предупреждения,

штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (от 100 до 500 рублей).

При определении размера штрафа следует учитывать материальное положение семьи, чтобы в результате применения данного вида наказания не произошло существенного ухудшения имущественного положения семьи, в том числе несовершеннолетнего ребенка.

Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей вправе составлять не только сотрудники органов внутренних дел, но и члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дата добавления: 2015-06-26