Деятельность Международной организации труда

Вопросы социального обеспечения

В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», иностранным гражданам предоставляется право на социальное обслуживание наравне с гражданами Российской Федерации.

Вопросы социального обеспечения иностранных граждан являются предметом регулирования двусторонних международных соглашений, которые Российская Федерация как в силу правопреемства, так и в силу непосредственного участия имеет со многими государствами (Болгарией, Венгрией, Монголией, Румынией и др.).

В соглашениях определяется порядок выплаты пенсий, пособий, условия исчисления трудового стажа. Как правило, назначение и выплата социальных пособий определяются по праву государства, на территории которого проживает гражданин, обратившийся за назначением пособия. Пенсии и пособия выплачиваются органами социального обеспечения государства места жительства соответствующего лица. При расчете в стаж работы включается общий период трудовой деятельности лица на территории всех государств-участников.

В России право на пенсионное обеспечение иностранных граждан закрепляется в Законе РСФСР 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР»: иностранцы имеют право на пенсию, размеры и условия выплаты которой регулируются данным Законом.

Федеральный закон 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» тоже распространяет свое действие не только на отечественных, но и на иностранных граждан. Иностранные граждане в соответствии с этим Законом и утвержденным на его основе Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания (постановление Правительства от 15 апреля 1996 г.) пользуются теми же правами на социальное обслуживание, что и отечественные граждане.

Главной международной организацией, осуществляющей свою деятельность в области трудовых отношений, по праву считается Международная организация труда (МОТ).

Эта организация, являющаяся специализированным учреждением ООН, относится к числу первых межправительственных организаций. Она была создана в 1919 г. представителями 42 стран для разработки и внедрения международных трудовых норм в национальное законодательство государств. В настоящее время МОТ насчитывает более 170 государств, объединяя при этом представителей правительств, предпринимателей и трудящихся для решения одной, общей для всех задачи–создания оптимальных условий труда и обеспечения социальной защиты граждан всех государств.

Разумеется, что деятельность МОТ не дифференцируется на проблемы международного частного и международного публичного права. Основной смысл существования этой организации заключается в содействии «установлению всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости» (так записано в преамбуле к Уставу МОТ). Результатом деятельности этой организации является принятие международных конвенций, посвященных отдельным вопросам регулирования международных трудовых отношений. В настоящее время в рамках МОТ было принято более 180 конвенций и 180 рекомендаций. Россия является участником более 50 конвенций.

Комплексный характер трудовых отношений, включающих элементы как гражданского, так и административного права, вызывает трудности и при определении правового характера принимаемых МОТ конвенций. Большая часть конвенций относится к источникам международного публичного права, поскольку предметом их регулирования являются не гражданско-правовые, а в основном административно-правовые отношения. К таким конвенциям относятся, например, Конвенция относительно права на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве 1921 г.; Конвенция о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю 1935 г.; Конвенция об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах 1946 г.; Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г. и др.

Вместе с тем ряд конвенций направлен на установление определенных правил, затрагивающих имущественные отношения в области труда или сфере социального обеспечения. Так, например, в Конвенции об охране материнства 1952 г. (участницей которой является Российская Федерация в силу правопреемства) для женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам, закрепляется право на получение денежного пособия и медицинской помощи. При этом формулируется коллизионная норма о том, что размер денежного пособия определяется по законодательству государства, где предоставляется отпуск. Далее в Конвенции содержится ряд материально-правовых норм, подробным образом регламентирующих источник финансирования, порядок исчисления размера денежных пособий, учет перерывов в работе для кормления ребенка с точки зрения их оплаты.

Деятельность МОТ не исчерпывается только разработкой и принятием международных конвенций. Ее усилия, особенно в последние годы, направлены на оказание помощи своим участникам путем предоставления информации и специальных материалов по проблемам труда и занятости.

Организация оказывает содействие в привлечении экспертов из правительственных учреждений, представителей неправительственных организаций, научно-исследовательских центров для выработки социальной политики и разработки трудового законодательства с учетом геополитических, географических, экономических и других факторов определенного государства. При МОТ создан международный институт социально-трудовых исследований, который и проводит встречи представителей государств со специалистами в области трудовых отношений.

6. Несчастные случаи на производстве и «увечные дела»

Одной из наиболее сложных и противоречивых областей МЧП является область конфликтов законов в связи с несчастными случаями на производстве. Критерии выбора законодательства по «увечным делам» весьма разнообразны и связаны со следующими основными концепциями таких дел:

1) деликтного происхождения ответственности нанимателя, обосновывающей применение закона места совершения деликта;

2) договорного происхождения ответственности прав и обязанностей участников обязательства по возмещению вреда, предполагающей применение права, установленного в трудовом контракте;

3) кумуляции деликтной и договорной ответственности нанимателя, что предполагает наличие альтернативы между правом места совершения деликта и правом, которому подчиняется трудовой контракт. Обе коллизионные привязки признаются компетентными в равной степени;

4) приоритета закона места нахождения предприятия. Применение этой концепции на практике осложняется проблемой квалификации понятия «место нахождения предприятия».

В современной судебной практике и законодательстве западных стран (США, Франция, Великобритания) по «увечным делам» применяются «дифференцированные» коллизионные привязки (отыскание закона, свойственного данному отношению). Основной тенденцией современной судебной практики по рассмотрению «увечных» дел является отказ от «негибких» коллизионных привязок, применение теории индивидуальной локализации, и на ее основе поиск закона, свойственного данному контракту. Для этого используется теория «взвешивания» деликтного отношения. Чрезвычайно широко распространено использование концепции «место результата», т.е. применяется право страны, на территории которой произошел несчастный случай. Субсидиарные специальные коллизионные привязки – закон места регистрации транспортных средств и обычного места жительства потерпевшего.

При разрешении «увечных дел» широко применяются национальные и международные правовые презумпции (общего гражданства или общего домицилия работника и работодателя; закон учреждения, обслуживающего своих клиентов в массовом порядке; закон суда – кто выбрал суд, тот выбрал право). В некоторых государствах приняты законы о распространении действия национальных компенсационных актов на иностранных трудящихся в случае получения увечья на местном предприятии.

«Увечные дела» сопряжены с возмещением не только материального ущерба, но и морального вреда. В связи с этим возникает проблема: специфика, порядок и размеры возмещения морального вреда принципиально различны в законодательстве разных государств. Точно так же само определение понятия «моральный вред» (ущерб) очень сильно отличается в национальном законодательстве. В настоящее время практически общепризнанно, что моральный ущерб предполагает причинение физических и нравственных страданий, возмещается только при наличии вины. Возмещение морального вреда предусматривается в денежной или иной материальной форме и в размере, определенном судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Рабочим-мигрантам вред, причиненный трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, возмещается на основе международных соглашений, трудовых контрактов и национальных законов. В случае спора применяется закон страны трудоустройства и то национальное законодательство, которое распространялось на рабочего в момент причинения увечья или во время трудовой деятельности, вызвавшей профессиональное заболевание. Возможно установление применимого права на основе автономии воли сторон.

В случае получения производственных травм и профессиональных заболеваний работниками, находящимися в служебной заграничной командировке, применяется право страны, направившей потерпевшего в командировку. Возмещение ущерба производится предприятием, откомандировавшим работника. При причинении вреда таким лицам не на производстве и во внерабочее время действует общая концепция деликтных обязательств: применяется право страны места совершения деликта, возмещение ущерба производится лицом, непосредственно его причинившим.

Дата добавления: 2015-06-04