Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее правовые основы. Социально-экономические преобразования привели к значительному росту числа преступлений во всех сферах общественных отношений

ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Социально-экономические преобразования привели к значительному росту числа преступлений во всех сферах общественных отношений. Их большая социальная опасность, а также трудности, с которыми зачастую связано расследование многих деликтов, требуют объединения усилий следователя и оперативно-розыскных подразделений.

Правовая основа взаимодействия следователей с оперативными подразделениями и органами дознания заложена Федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», «О милиции» и др.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является видом государственной деятельности. Она осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования при этом специальных сил, средств и методов в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из определения явствует, что этой деятельностью может заниматься лишь узкий круг государственных органов, специально уполномоченных законом. Негосударственные организации такого права не имеют. Хотя в законе отмечено, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно, наиболее типичен все же негласный характер работы. Гласную форму ОРД используют только в тех случаях, когда решение задачи возможно открытыми методами.

Задачами деятельности оперативно-розыскных подразделений являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

2) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне обслуживания для принятия правильных решений по защите правопорядка в стране;

3) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;

4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступление, а также розыск без вести пропавших;

5) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

6) оказание помощи иностранным правоохранительным органам в борьбе с незаконными операциями (контрабандными) и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

7) обеспечение безопасности сотрудников правоохранительных органов, членов их семей и лиц, оказывающих этим органам конфиденциальную помощь;

8) выявление и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Полученные в ходе ОРД данные делятся на две группы: первую составляют те, которые могут быть легализованы и использованы в качестве доказательств. Вторая группа – это сведения, которые используются вне процессуальных рамок и не подлежат легализации.

К первой группе относятся:

а) записи телефонных переговоров (обвиняемых, подозреваемых), полученные в соответствии с требованиями закона, в том числе с санкции суда. Прослушиваются как служебные, так и домашние телефоны, а аудиокассета приобщается к уголовному делу в качестве вещественного доказательства. По обстоятельствам телефонных разговоров обязательно должен быть допрошен подозреваемый (обвиняемый). Если он отрицает, что на пленке записан его голос, проводится фоноскопическая экспертиза;

б) данные наружного наблюдения. Сотрудники оперативных служб органов внутренних дел и безопасности, проводившие наблюдение, составляют рапорт, в котором указывают время наблюдения и все действия наблюдаемого. Легализация данных такого наблюдения осуществляется путем допроса соответствующих сотрудников;

г) оперативная видео- и фотосъемка, материалы которой легализуются путем допроса лиц, ее проводивших. В протоколе указывается, когда и каким аппаратом проводилась съемка (запись) и на какую видеокассету (пленку). Эти материалы приобщаются к уголовному делу. При необходимости может быть проведено опознание обвиняемых работниками, проводившими наружное наблюдение.

Вторую группу составляют данные, полученные вне процессуальных рамок, а потому не имеющие доказательственного значения и не подлежащие легализации (например, полученные оперативным путем отпечатки пальцев, образцы пота, крови, волос лиц, возможно причастных к преступлению).

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает следующие принципы ее проведения: законность; уважение прав и свобод личности; конспирация; сочетание гласных и негласных методов деятельности.

Принцип законности заключается в том, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий оперативный состав должен строго выполнять требования Конституции РФ, законы и другие правовые акты, регулирующие ОРД. Гарантией соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности служит прокурорский и судебный контроль.

Принцип уважения прав и свобод человека предполагает их защиту от противоправных действий должностных лиц. Осуществляя негласную и гласную деятельность, оперативный состав обязан защищать права и свободы личности.

Принцип конспирации состоит в том, что результаты, тактика и сведения ОРД, а также лица, оказывающие помощь правоохранительным органам на конфиденциальной основе, являются государственной тайной.

Принцип сочетания гласных и негласных методов предполагает использование оперативным составом обеих форм деятельности. Характер и целесообразность применения тех или иных приемов и методов зависит от решаемой задачи и оперативной обстановки.

Оперативная обстановка – это совокупность условий, прямо или косвенно влияющих на деятельность конкретного оперативно-розыскного подразделения и оперативного работника в пределах их территориальной и функциональной ответственности. Она включает в себя: пространственные и временные характеристики; особенности географической и социально-политической среды; состояние правопорядка, средства и методы его поддержания; количество и качество используемых сил и средств; специфику решаемых оперативно-розыскных задач и т.д.

§ 2. Основы тактики взаимодействия следственных, оперативных органов и криминалистических подразделений

Под взаимодействием понимается согласованная деятельность следователя, оперативного органа и экспертно-криминалистического подразделения, предполагающая рациональное сочетание при расследовании преступлений процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых каждым из них в соответствии со своими функциями и в пределах представленных им по закону полномочий с использованием специальных знаний и технико-криминалистических средств.

На каждом этапе расследования криминалистически значимая информация, поступающая в ходе ОРД, вызывает необходимость производства конкретных следственных действий. В свою очередь, собранные следователем по уголовному делу доказательства могут обусловить принятие тех или иных оперативно-розыскных мер.

Взаимодействие должно носить целеустремленный характер. Оно – обязательное и необходимое условие наиболее эффективной деятельности следователя, специалиста-криминалиста и органа дознания по раскрытию и расследованию конкретных преступлений.

Поручения и указания следователя органу дознания рассматриваются как официальные и обязательные для последнего. Орган дознания, обнаружив признаки преступления, должен возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей) для закрепления следов преступления. Дела, по которым производство предварительного следствия обязательно, после дознания передаются следователю. Дознание может продолжаться не более 10 суток со дня возбуждения дела.

С момента принятия дела к своему производству следователь несет полную ответственность за результаты и сроки расследования, законность и обоснованность всех принимаемых по делу процессуальных и тактических решений. Только ему принадлежит организующая роль при взаимодействии с органом дознания, так как именно следователь в состоянии однозначно определить время и характер необходимых оперативно-розыскных мер.

Взаимодействие должно строиться на плановой основе. Свою работу следственные и оперативные органы планируют независимо друг от друга. Однако в ходе взаимодействия, при раскрытии конкретного преступления, они вырабатывают скоординированные между собой планы, направленные на решение общих задач, и предусматривают распределение обязанностей в совместной деятельности.

По делу, которое следователь принял к своему производству, виновное лицо может быть известно или не известно.

В первом случае орган дознания вправе производить по делу следственные действия и розыскные мероприятия только по поручению следователя.

Во втором случае, когда преступление к моменту принятия дела следователем осталось нераскрытым, закон обязывает орган дознания установить виновного. Наряду с обязанностью выполнять поручения и указания следователя орган дознания по такому делу должен продолжать оперативно-розыскные меры, уведомляя своевременно последнего об их результатах. На этой основе следователь приобретает объективную возможность координировать их действия со своими в их наиболее эффективном сочетании.

Для раскрытия сложных или особо опасных преступлений (убийств, разбоев, крупных краж, экономических преступлений, контрабанды и т.п.) создаются следственно-оперативные группы (СОГ). Основными принципами их формирования являются: 1) своевременность создания группы, 2) межведомственный характер ее формирования, 3) четкое, наиболее целесообразное распределение участков работы, 4) продуманная организация не только расследования конкретного дела, но и предупреждения аналогичных преступлений.

Следователь – руководитель группы обеспечивает общую координацию ее работы, определяет стратегию и тактику расследования, составляет и координирует выполнение общего плана расследования и личных индивидуальных планов входящих в группу следователей.Онже занимается техническим и информационным обеспечением, координирует оперативно-розыскные мероприятия, организует назначение экспертиз, ревизий и проверок, составляет основные следственные документы, принимает процессуальные решения, лично проводит сложные следственные действия.

Члены группы – следователи и оперуполномоченные отвечают за отдельные направления, эпизоды или версии расследования. Тогда составляется письменный план работы на день или на несколько дней. Этот план может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельные планы необходимы в случаях, когда требуется детализация оперативно-розыскных мероприятий, отражение которых в общем плане нецелесообразно.

Задания следователя оперативно-розыскным подразделениям.

Руководитель группы, как правило, не вправе непосредственно участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий и определять меры и средства, которые понадобятся оперативному составу для решения поставленных задач. Он направляет письменное задание руководителю соответствующего оперативного органа или подразделения. Задание состоит из трех разделов: 1) описание фабулы расследуемого дела; 2) изложение сведений, полученных при расследовании; 3) перечень конкретных вопросов, ответы на которые нужно получить оперативно-розыскным путем.

В целях организации наиболее эффективного взаимодействия подразделений, входящих в следственно-оперативную группу, руководителю необходимо учитывать объективные факторы и субъективные возможности каждого члена группы, особенности ее функционирования, а именно:

1) Работники оперативно-розыскных подразделений по своим функциональным обязанностям более заинтересованы в раскрытии всех эпизодов преступления и в установлении лиц, их совершивших, нежели в детальном доказывании одного сложного эпизода. Такую работу нужно поручать следователям.

2) Подбор и расстановку членов группы лучше проводить по сферам деятельности, исключающей несанкционированную утечку информации процессуального, оперативно-розыскного и иного характера.

3) Следует учитывать самостоятельность сотрудников оперативно-розыскных подразделений в выборе средств и приемов при реализации согласованных мероприятий.

4) Разумно сочетать процессуальные и непроцессуальные методы работы.

5) В совместном плане работы нужно закрепить конкретные обязанности каждого члена группы с указанием задач, сроков их решения, форм отчетности (например, на межведомственных оперативных совещаниях по делу).

6) Обеспечить непрерывный обмен получаемой информацией между всеми членами группы.

7) При наличии оснований ходатайствовать о поощрении сотрудников группы, не дожидаясь окончания следствия (приговора суда).

Возможны случаи, когда при реализации поручения следователя о розыске возникает необходимость в безотлагательном производстве следственных действий, например обыска с изъятием разыскиваемого орудия преступления, местонахождение которого установлено оперативным путем.

Круг следственных действий, поручаемых органу дознания, законом не определен, однако он не может выполнять те следственные действия, которые составляют процессуальную обязанность следователя.

На первоначальном этапе расследования из числа членов следственно-оперативной группы создаются специализированные подгруппы:

1) оперативно-розыскная подгруппа поиска, обнаружения, закрепления объектов, могущих стать вещественными доказательствами (преследование преступников по горячим следам, прочесывание местности, засады, наблюдение в местах возможного сбыта имущества, добытого преступным путем, и т.д.);

2) оперативно-розыскная подгруппа по выявлению соучастников преступления, сбору данных о личности подозреваемых и т.п.;

3) подгруппа по проведению осмотров, обысков, наложению арестов на имущество, и других выездных следственных действий;

4) подгруппа планирования, анализа баз данных и массива информации для обеспечения деятельности СОГ в целом, подготовки объективных данных, включаемых в формулы обвинения, запросов, контроля над отработкой всех документов, составления и корректировки планов работы;

5) подгруппа специального обеспечения: специалисты-криминалисты, операторы видеосъемки, сведущие лица, вспомогательный персонал (секретари, водители, рабочие);

6) подгруппа физической и интеллектуальной защиты членов СОГ, их семей, а также материалов дела, используемой компьютерной информации, вещественных доказательств и т.п.

Формы взаимодействия. В СОГ постоянно взаимодействуют со специалистом как следователь, так и оперативный работник. Особенности взаимодействия между ними определяются уровнем развития научно-технического прогресса, квалификацией специалиста, обстоятельствами конкретного расследуемого дела и оперативной обстановкой.

Взаимодействие следователя со специалистом выражается в следующих формах:

а) в участии специалистов при осмотре места происшествия. В следственно-оперативную группу для расследования «неочевидных» преступлений, как правило, входят специалист-криминалист, кинолог и судебно-медицинский эксперт.

Специалист-криминалист при помощи аудиовизуальных средств фиксирует обстановку места происшествия, выявляет, изымает и упаковывает невидимые, слабовидимые и иные следы и объекты, которые могут стать вещественными доказательствами. Он дает консультации о возможных действиях преступника на месте происшествия и по другим вопросам, проводит экспресс-анализ обнаруженных объектов, высказывает членам СОГ свои предположения о личности и квалификации преступника, орудиях преступления, транспортных средствах и др., которые используются в версионном процессе.

Специалист-кинолог со служебной собакой прорабатывает одорологические следы преступника на месте происшествия, изымает вещи и предметы с источниками запаха, а также запах со следов и упаковывает эти объекты.

Судебно-медицинский эксперт решает вопросы о времени и причинах наступления смерти, использованном орудии (оружии), последовательности причинения телесных повреждений;

б) в участии специалиста при назначении экспертизы, которое выражается в даче рекомендаций относительно необходимости, времени назначения и вида экспертизы; вещественных доказательств и образцов, подлежащих направлению на экспертизу; круга выносимых вопросов и конкретных материалов уголовного дела, достаточных для производства экспертизы;

в) в участии специалиста при получении образцов для сравнительного исследования, необходимых для многих видов исследований, например: почерковедческих, фоноскопических, трасологических, экологических, одорологических и др. При этом специалист может оказать следователю содействие в подготовке условий и средств к их получению, в оценке образцов с точки зрения их пригодности для производства экспертизы;

г) в участии специалиста при предъявлении для опознания, когда его помощь выражается в подборе предъявляемых объектов (например, если необходимо предъявить ювелирное изделие, он дает консультацию, по каким признакам следует подобрать аналоги, и практически помогает это сделать). Специалист-криминалист обеспечивает фиксацию с использованием аудиовизуальных средств процесса предъявления для опознания и полученных результатов;

д) в участии специалиста при допросе и очной ставке, что выражается в даче консультаций следователю при подготовке к этим следственным действиям и участии в них; в фиксации их хода, а также объектов, которые направляются другому следователю вместе с отдельным поручением о допросе с использованием аудиовизуальных средств. По приглашению следователя специалист может принять непосредственное участие в допросе свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого, а также в очных ставках между ними;

г) в участии специалиста при проверке показаний с выходом на место, когда он последовательно фиксирует при помощи аудиовизуальных средств все основные этапы проверки и дает консультации по вопросам, возникающим в ходе этого следственного действия.

Взаимодействие оперативного работника со специалистом также многообразно. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14-летнего возраста, в качестве специалиста обязательно присутствуют педагог или психолог. Специалисты помогают при проведении ревизий, проверок и инвентаризаций, консультируют по отдельным вопросам, возникающим в процессе оперативно-розыскной работы; исследуют объекты, полученные оперативным путем, и выдают справки; непосредственно участвуют в оперативно-розыскных мероприятиях; при отборе образцов для сравнительного исследования; в разработке и изготовлении специальных технических средств; при оказании технической помощи (определение характера и пригодности следов, изготовление субъективных словесных портретов, фотоснимков и т.п.).

Помощь специалистов обеспечивает надежность получаемых результатов, сокращает время сбора криминалистически значимой информации, необходимой для фиксации преступной деятельности, освобождает оперативных сотрудников от технической работы, которую специалисты всегда выполнят быстрее и качественнее.

Дата добавления: 2015-06-04