Основные положения. Аварии и инциденты, приведшие к чрезвычайным ситуациям, клас­сификация которых определена постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации

ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ

Аварии и инциденты, приведшие к чрезвычайным ситуациям, клас­сификация которых определена постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природно­го и техногенного характера», расследуются как чрезвычайные ситуации.

При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертель­ным исходом), происшедшего в результате аварии, установление причин

несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) осу­ществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ и «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденным постановлением Министерства труда и социального разви­тия Российской Федерации от 24.10.2002 №73.

По каждому факту возникновения аварии на объектах Общества, поднад­зорных Службе, осуществляется техническое расследование их причин.

Успешному проведению технического расследования причин аварии на объектах Общества способствует своевременное осуществление ряда мероприятий, организуемых и проводимых в соответствии с действую­щим законодательством РФ структурным подразделением Общества (его руководителем или лицом, его замещающим), эксплуатирующим объект, на котором произошла авария:

– незамедлительное информирование об авариях, в том числе о не­счастных случаях, происшедших в результате аварии, Службы и ее террито­риального органа, осуществляющего надзор за объектом, органа местного самоуправления, государственной инспекции труда по субъекту Российской Федерации, профсоюзной организации, страховой компании, с которой за­ключен договор страхования ответственности рисков за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии, территориального органа прокуратуры по установленным формам;

– принятие мер по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности Общества и третьих лиц от воздействия не­гативных последствий аварии;

– принятие мер по сохранению сложившейся обстановки на месте аварии до начала расследования ее причин, за исключением тех случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварии и сохранению жизни и здоровья людей.

В случае невозможности сохранения обстановки на месте аварии обе­спечивается ее документирование (фотографирование, видео- и аудиоза­пись и др.) к началу проведения работ по локализации и ликвидации аварии, обеспечение сохранности и передачи указанных материалов специальной комиссии по техническому расследованию причин аварии;

– осуществление мероприятий по локализации и ликвидации послед­ствий аварии на объекте;

– организация технического расследования причин аварии (кроме случаев, предусмотренных Порядком) и принятие мер по устранению и про­филактике причин, способствовавших возникновению аварии;

– содействие деятельности комиссии по техническому расследованию причин аварии.

Техническое расследование аварии направлено на установление об­стоятельств и причин аварии, разработку мер по устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий на данном объекте и других опасных производственных объектах Общества.

На опасном производственном объекте техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой пред­ставителем Службы или ее территориального органа. Комиссия по техниче­скому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте (далее – комиссия по техническому расследованию причин аварии) назнача­ется приказом по территориальному органу Службы или, в зависимости от характера и возможных последствий аварии, приказом по Службе в срок не позднее одних суток после получения оперативного сообщения об аварии.

В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии включаются (по согласованию) представители субъекта Российской Фе­дерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, структурного подраз­деления Общества, эксплуатирующего опасный производственный объект (но не более 50% членов комиссии), аппарата Общества, профсоюзной организации, страховой компании и других организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При аварии, происшедшей на опасном производственном объекте, связанной с выбросом или разливом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию причин аварии входит инспектор отдела экологического надзора, а также для уточнения данных о последствиях ава­рии и уровнях загрязнения привлекаются в качестве экспертов специалисты центров лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ).

Техническое расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками (вышками), пере­движными котельными, автомобилями и т.п.), проводится территориальным органом Службы, на территории деятельности которого произошла авария, а учет производится территориальным органом Службы, в котором эти устройства зарегистрированы.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте должна незамедлительно, с даты издания при­каза, приступить к работе и в течение пятнадцати рабочих дней составить акт технического расследования причин аварии (далее – акт расследования) и подготовить другие необходимые материалы.

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. В зависи­мости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз срок технического расследования причин аварии может быть увеличен приказом по территориальному надзорному органу на основании служебной записки председателя комиссии по техническому расследованию причин аварии, но не более чем на 15 календарных дней.

В ходе расследования комиссия по техническому расследованию при­чин аварии осуществляет мероприятия:

– производит осмотр, фотографирование (в цвете), в необходимых случаях – видеосъемку, составляет схемы и эскизы места аварии, протокол осмотра места аварии;

– взаимодействует со спасательными подразделениями, рассматри­вает докладные записки военизированных горноспасательных частей,

газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и служб организации, оперативные журналы организации и военизированных горноспасательных частей о ходе ликвидации аварии;

– опрашивает очевидцев аварии, должностных лиц и получает от них письменные объяснения;

– выясняет обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливает причины их возникновения;

– выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

– проверяет состояние производственного контроля;

– оценивает достаточность соблюдения установленных требований промышленной безопасности, безопасности объектов энергетики и гидро­сооружений для предупреждения аварий;

– проверяет соответствие объекта или технологического процесса про­ектным решениям;

– проверяет правомерность принятых проектных решений и внесения изменений в них, а также их выполнение;

– проверяет соответствие области применения оборудования;

– проверяет наличие и исправность средств защиты персонала;

– проверяет квалификацию персонала, обслуживающего поднадзорный Службе объект;

– проверяет наличие договора (полиса) страхования риска ответствен­ности за причинение вреда при эксплуатации объекта;

– проверяет качество технической документации на эксплуатацию объ­екта, поднадзорного Службе;

– на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертных заключений (при необходимости), следственного (технического) эксперимента, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки устанавливает причины аварии и сценарий ее развития;

– определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной аварии, и лиц, ответственных за до­пущенные нарушения;

– анализирует работу, осуществляемую службой производственного контроля организации и должностными лицами ее структурных подраз­делений, по обеспечению промышленной безопасности объекта и его безаварийной работы;

– предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;

– предварительно определяет по утвержденным методикам размер при­чиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, при­чиненный окружающей среде.

При подготовке комиссией по техническому расследованию причин аварии акта расследования структурным подразделением Общества, на объекте которого произошла авария, по методикам, утвержденным Службой, для включения в акт расследования осуществляется расчет

экономического ущерба (в том числе экологического) от аварии, который подписывается руководителем и главным бухгалтером структурного под­разделения Общества.

По результатам технического расследования причин аварии в тече­ние трех дней руководитель структурного подразделения издает приказ, определяющий меры по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению безаварийной и стабильной работы производства, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, охраны окружающей среды и энергетики.

Письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию причин аварии, в течение деся­ти дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию причин аварии, представляется руководителем структурного подразделения в территори­альный орган Службы и в организации, представители которых участвовали в техническом расследовании причин аварии.

Материалы технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте Общества, поднадзорном Службе (далее – ма­териалы технического расследования) включают в себя:

– приказ соответствующего органа о назначении комиссии по техниче­скому расследованию причин аварии;

– акт расследования причин аварии;

– протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами в цветном изображении;

– письменное решение председателя комиссии о назначении экс­пертных групп (если в этом есть необходимость) и другие решения пред­седателя комиссии;

– заключения экспертных групп об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.;

– докладные записки военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и служб организации о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

– протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований про­мышленной безопасности, безопасности объектов энергетики и гидросоо­ружений;

– заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении и атте­стации персонала, обслуживающего поднадзорный Службе объект, и за­веренные выписки из журналов инструктажей по охране труда;

– справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба (в том числе экологического) от аварии;

– акт о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) на производстве по установленному образцу (при наличии пострадавших);

– копию договора (полиса) страхования риска ответственности за при­чинение вреда при эксплуатации объекта;

– сведения о нарушениях требований нормативных технических доку­ментов по промышленной безопасности, безопасности объектов энергетики и гидросооружений (с указанием конкретных пунктов документов);

– справка о причинах несвоевременного сообщения об аварии в терри­ториальный орган Службы (при сроке задержки более суток);

– другие материалы, характеризующие аварию, обстоятельства и при­чины ее возникновения и дальнейшего развития.

Конкретный перечень материалов технического расследования причин аварии определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств аварии. К материалам технического расследования при­чин аварии в обязательном порядке прилагается опись всех включаемых документов.

Комиссией по техническому расследованию причин аварии прини­маются к рассмотрению подлинники (оригиналы) документов, с которых при необходимости снимаются копии и/или делаются выписки. Копии документов и/или выписки заверяются должностным лицом структурного подразделения, на объекте которого произошла авария. Представляемые документы не должны содержать подчисток и не надлежаще оформленных, не заверенных в установленном порядке поправок и дополнений.

Не позднее трех дней после окончания расследования по одному комплекту материалов технического расследования направляется струк­турным подразделением, на объекте или с техническим устройством кото­рого произошла авария, в территориальный орган Службы, проводивший расследование, в соответствующие органы (организации), представители которых принимали участие в работе комиссии по техническому рассле­дованию причин аварии, и в другие органы (организации), определенные председателем комиссии. Документ, подтверждающий направление ма­териалов технического расследования в указанные органы (организации), представляется председателю комиссии.

Учет аварий ведется структурным подразделением, эксплуатирующим опасный производственный объект, в специальном журнале. Один раз в по­лугодие, при наличии аварий, информация об авариях и их причинах пред­ставляется в территориальный орган Службы, на подконтрольной территории которого располагается эксплуатируемый объект.

Структурное подразделение Общества, эксплуатирующее поднадзор­ный Службе объект, по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставляет информацию о причинах возникновения аварий и принимае­мых мерах по их устранению (предупреждению) в течение трех дней после получения запроса.

Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах Общества, их учет и анализ регламентируются соответствующим Положением о порядке расследования причин инцидентов и их учета,

разработанным структурным подразделением, эксплуатирующим поднад­зорный Службе объект, утвержденным его руководителем и согласованным с территориальным органом Службы.

Для расследования причин инцидентов приказом руководителя струк­турного подразделения, эксплуатирующего поднадзорный Службе объект, создается комиссия. Состав комиссии включает в себя нечетное число членов. Необходимость участия представителя территориального органа Службы, на территории деятельности которого произошел инцидент, опреде­ляется руководителем территориального органа Службы.

Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом расследования причин инцидента по образцу, установленному струк­турным подразделением, эксплуатирующим объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя, а также о мерах по устранению причин инцидента. Акт расследования причин инцидента хранится в структурном подразделении Общества не менее двух лет.

Учет инцидентов на поднадзорном Службе объекте ведется работни­ками и службами, ответственными за осуществление производственного контроля за промышленной безопасностью структурных подразделений в специальном журнале, где регистрируется дата и место инцидента, его ха­рактеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), меры по устранению причин инцидента и делается отметка о их выполнении.

Дата добавления: 2015-06-04