История вопроса

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТИСТИКИ

Организация статистики в развитых странах представлена сетью госу­дарственных статистических учреждений, функции которых однородны, а формы их организации различны по степени централизации (децент­рализации]. Центральными статистическими учреждениями являются: во Франции — Национальный институт статистики и экономических иссле­дований; в Японии — Статистическая комиссия; в Великобритании и ФРГ— Центральное Федеральное статистическое управление. Эти уч­реждения выполняют роль координирующих центров при разной степе­ни децентрализации сбора статистических данных.

Идея централизации статистики и идея ее вневедомственности проник­ли в Россию из Германии, где они себя блестяще оправдали. Организация статистики в России — в качестве системы государственных учреждений — ведет свое летоисчисление с 20 сентября 1802 г., когда Александр I поручил всем министерствам России проводить сбор письменных отчетов. Вместе с новой организацией управления была изменена и система статистических работ. Восстанавливается отчетность губерний. 19 сентября 1802 г. в цирку­ляре министра внутренних дел графа В.П. Кочубея губернаторам указана схема отчета — он должен содержать сведения о численности населения, по­датях, произрастании хлебов, о сельских магазинах и народном продоволь­ствии, о фабриках и заводах, о городских доходах и публичных зданиях. 20 марта 1811г. был создан официальный центр правительственной статис­тики России — Статистическая часть Российской империи (Статистическое отделение при Министерстве полиции). Возглавил Статистическое отделе­ние статистик-академик Карл Федорович Герман. Начался новый этап раз­вития статистики в России.

30 апреля 1863 г. император Александр II утвердил Положение об уст­ройстве статистической части при Министерстве внутренних дел. В поло­жении предусматривалось создание Статистического совета и Центрального

Статистического комитета Министерства внутренних дел. День 30 апреля, когда было принято государственное постановление, стал профессиональ­ным праздником российских статистиков. Эта дата отмечена и в современ­ном календаре.

В 1834 г. в Совете Министерства внутренних дел учреждается особое Ста­тистическое отделение. Целью его учреждения было составление подробных и по возможности точных описаний состояния всех частей, подведомствен­ных МВД. Сверх этого ему поручалось предварительное рассмотрение пред­ставленных вновь планов городов, проектов новых разделений губерний и уездов, предположений о городских доходах и расходах и проектов новых зданий.

Основанием статистических работ, поручаемых Канцелярии Статистичес­кого отделения, служили сведения, получаемые из департаментов Министер­ства и от начальников губерний. Правилами предусматривалось, что при производстве статистических работ чиновники должны были всегда начинать историческим обозрением прежнего состояния описываемой им части для сравнения его с настоящим. К тексту описаний при необходимости прила­гались таблицы.

Этими же Правилами, утвержденными 20 декабря 1834 г., во всех губерн­ских городах учреждались статистические комитеты, под председательством гражданских губернаторов. Губернский Статистический комитет собирал сведения, проверял их, приводил в единообразный порядок, вносил их в табели по полученным от Статистического совета Министерства формам либо составлял по этим сведениям точные описания губернии в целом или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли.

В 1837 г. была определена и оформлена система годовой отчетности гу­берний. Круг вопросов, охватываемых ею ранее, был расширен, но из основ­ного отчета о состоянии губерний была исключена социально-экономичес­кая статистика. И только в 1842 г. Министерство внутренних дел ввело в программу статистической отчетности губерний сведения о важнейших об­ластях экономической жизни (народонаселение, сельское хозяйство, про­мышленность, торговля и т.д.).

В 1843 г. был создан Российский статистический комитет. В 1858 г. он преобразуется в Центральный статистический комитет (ЦСК), получивший статус вневедомственного органа, объединившего все губернские, областные и городские статистические комитеты.

Губернские статистические комитеты в те времена состояли, по существу, из одного лишь секретаря; на нем лежали обязанности по подготовке мате­риалов «наверх» — отчетов губернаторов, по выполнению поручений ЦСК (главным образом по собиранию урожайных сведений) и по изучению мест­ной жизни; фактически последнее редко имело место, кое-где оно сводилось к изданию «Памятных книжек» или «Трудов», не имевших, как правило, серьезной ценности¹. Городские статистические бюро существовали при го­родских управах во многих крупных городах: Петербурге, Москве, Харько­ве, Одессе, Киеве, Варшаве и др.; особенно деятельными были бюро Петер­бурга и Москвы. Статистические учреждения промышленных объединений,

¹ Хозяйственная статистика СССР. Сборник статей / Под ред. В.Э. Дена, Б.И. Карпенко. Л.: При­бой, 1930. С. 13.

к каковым относились статистические бюро совета съездов представителей промышленности и торговли, совета съездов представителей горнопромыш­ленников юга России, бакинских нефтепромышленников и др., издавали отчеты, обзоры и т.п.

Согласно Положению от 1863 г., ЦСК поручались сбор, проверка, обра­ботка поступающих ежегодно из местных комитетов сведений, разработка статистических данных, доставляемых другими ведомствами, и др. Управ­ление ЦСК осуществлял директор, который являлся членом Совета Мини­стров и непременным членом Статистического совета. Он назначался из лиц обладающих специальными знаниями по статистике, определялся и уволь­нялся по представлению министра внутренних дел Высочайшими указами Правительствующему Сенату и Высочайшими приказами².

Таким образом, создание научных основ и процесс институциализации ста­тистики начался при Александре I, а завершился при Александре II — его ука­зом от 1863 г. фактически был завершен процесс формирования государствен­ной статистики в Российской империи, просуществовавшей в неизменном виде с 1860-х гг. до революционных потрясений в 1917 г. В 1866 г. вышел первы? сборник Центрального статистического комитета «Статистический временни* Российской империи». Он содержал сведения о территории, населении, про­мышленности, торговле, транспорте, народном образовании, уголовной стати­стике и др. Это был первый российский статистический ежегодник (с 1905 г. -«Ежегодник России», с 1912 г. — «Статистический ежегодник России»).

Во Франции в период с 1803 по 1806 г. активно работало неофициально< Статистическое общество. Французское правительство решило, что широка} публикация данных невыгодна, а потому прекратило его деятельность; с 1810 г

Дата добавления: 2015-06-04