I. Характеристика состояния лесов и их использования

ТОМ 1

ОБЛАСТИ

ЧЕЛЯБИНСКОЙ

ЛЕСНОЙ ПЛАН

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ, ПРИЛОЖЕНИЯ

Организация-разработчик:

Институт экологических проблем Севера

Уральского отделения РАН

Директор,

доктор геолого-минералогических наук Ю.Г. Кутинов

Руководитель темы,

зам. директора по научным вопросам,

доктор биологических наук И.Н. Болотов

Архангельск

2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам и лесопаркам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах
1.1.1. Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за предшествующий разработке лесного плана 5-летний период
1.1.2. Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и земель иных категорий, распределение их площади по лесным районам
1.1.3. Анализ существующего состава лесов по их целевому назначению, эстетической и экологической ценности ландшафтов
1.1.4. Структура лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста
1.1.5. Породная и возрастная структура лесных насаждений по лесничествам и лесопаркам
1.1.6. Показатели эксплуатационных лесов по лесничествам и лесопаркам
1.1.7. Характеристика состояния лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения и динамика их изменения
1.1.8. Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах
1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории субъекта Российской Федерации
1.2.1 Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации
1.2.2. Объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии субъекта Российской Федерации
1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики субъекта Российской Федерации, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение
1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесничествам и лесопаркам
1.2.5. Характеристика транспортной доступности освоения лесов, включая данные о существующих транспортных путях в лесах
1.3. Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам субъекта Российской Федерации
1.4.Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах
1.4.1. Характеристика использования лесов отдельно по видам использования лесов
1.4.2. Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов
1.4.3. Годовая потребность субъекта Российской Федерации в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение объемов заготовки и потребления)
1.4.4. Основные потребители древесины и других лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов
2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади
2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород
2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов
2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов
2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения
2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в субъекте Российской Федерации с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации
2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения (с учетом их целевого назначения, экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации)
2.3. Планируемые объемы использования лесов по видам использования
2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов
2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину
2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину
2.4.3. Система мониторинга и контроля за использованием лесных ресурсов и соблюдением требований лесного законодательства. Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства
2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов
2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения
2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов, включая разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы профилактических противопожарных мероприятий, мероприятий по обнаружению и борьбе с лесными пожарами, по развитию системы лесопожарных служб
2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия
2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесами
2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры планируемое развитие лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов их использования
2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса
2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов
2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ
3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов
3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов
Список использованных источников
Список принятых сокращений
Приложения 1-23

ВВЕДЕНИЕ

Лесной план Челябинской области разработан Государственным учреждением «Институт экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук» (ГУ «ИЭПС УрО РАН») совместно с ООО «Центр ландшафтной экологии» по заказу Главного управления лесами Челябинской области в соответствии с государственным контрактом.

Основными законодательными актами федерального уровня, определившими необходимость и регламентирующими порядок разработки лесного плана Челябинской области, являются следующие документы:

1. ст. 85 и ст. 86 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс РФ» (вступил в силу с 1 января 2007 года);
2. «Положение о подготовке лесного плана субъекта РФ», утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 года № 246;
3. «Типовая форма лесного плана субъекта РФ», утвержденная приказом МПР РФ от 16 июля 2007 года № 182.

При разработке лесного плана Челябинской области учтены основные положения «Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы», направленной на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В п. 5 «Положения о подготовке лесного плана субъекта РФ», а также во вводном разделе «Типовой формы лесного плана субъекта РФ» четко определен перечень материалов, которые должны лежать в основе лесного плана субъекта РФ:

1. лесоустройство;
2. материалы государственной инвентаризации лесов;
3. государственный лесной реестр;
4. отчетные данные об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов;
5. планы социально-экономического развития субъекта РФ;
6. документы территориального планирования субъекта РФ.

В соответствии с этим перечнем для подготовки Лесного плана Челябинской области использованы следующие материалы:

1. проекты организации и ведения лесного хозяйства в Челябинской области, генеральные планы противопожарного устройства лесов Челябинской области;
2. материалы государственной инвентаризации лесов и государственный лесной реестр (информационной основой которых государственный учет лесного фонда для лесничеств Главного управления лесами, лесов на землях ООПТ, поселений и обороны);
3. отчетные данные об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов (материалы федеральной и отраслевой статистики по лесам на землях лесного фонда, ООПТ, поселений и обороны);
4. государственный доклад Министерства экономического развития Челябинской области «Итоги социально-экономического развития Челябинской области в 2006 году и задачи на 2007 год;
5. схема территориального развития Челябинской области (на момент подготовки лесного плана схема разработана, но не утверждена).

Помимо перечисленных основных документов, предусмотренных федеральным законодательством, при подготовке лесного плана также использованы:

1. приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.07.2007 г. № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Челябинской области и установлении их границ» (с изменениями в соответствии с приказом от 22.08.2007 года № 383);
2. иные федеральные и региональные законодательные акты;
3. база данных Главного управления лесами Челябинской области «Договоры аренды участков лесного фонда» по состоянию на 01.01.2008 г.;
4. акты выбора лесных участков;
5. перечень автомобильных дорог федерального и областного значения;
6. официальные предложения для включения в проект лесного плана Челябинской области от рабочих групп (в форме писем за подписью глав органов местного самоуправления), сформированных во всех муниципальных образованиях региона согласно «Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в сфере подготовки проекта лесного плана Челябинской области на 2008-2017 годы;
7. официальные предложения для включения в проект лесного плана от всех заинтересованных министерств и ведомств региона (в форме писем за подписью руководителей), в том числе от ФГУ Управления федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства; Министерства по радиационной и экологической безопасности; Министерства промышленности и природных ресурсов; Министерства экономического развития; Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства; и др.
8. сведения о наличии лесоустроительной документации по лесам на землях поселений (в форме писем за подписью глав администрации соответствующих поселений);
9. материалы лесопатологического мониторинга и лесозащитного районирования Челябинской области, предоставленные филиалом ФГУ «Рослесозащита» - Центром защиты лесов Челябинской области;
10. опубликованные материалы, отчеты, доклады по лесным ресурсам, состоянию окружающей природной среды и т.д.;
11. иные информационные материалы.

Поскольку перечень первичных материалов с указанием их реквизитов достаточно велик, полностью он приведен в списке использованных источников в конце данного тома.

На основании данных о фактическом (договора аренды, акты выбора лесных участков) и планируемом использовании лесов была сформирована тематическая поквартальная база данных «Использование лесов Челябинской области на 2008-2017 годы» (записана на компакт-диске, прилагающемся к проекту лесного плана). В ней для каждого квартала указаны имеющиеся и планируемые виды лесопользования. База стала информационной основой для осуществления зонирования лесов по видам и интенсивности планируемого освоения. Поскольку разработка типовой методики по проведению зонирования лесов Рослесхозом не предусматривается, использован оригинальный методический подход. Он предполагает выделение зон освоения в границах лесничеств (путем оценки кластерной структуры регионального лесопользования) и конкретных участков освоения – в границах кварталов.

Основная техническая проблема при разработке лесного плана Челябинской области, как и многих других субъектов РФ, заключается в неувязке материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов и государственного лесного реестра с действующим законодательством.

Лесной план Челябинской области действует с даты его утверждения Губернатором в 2008 году по 31.12.2017 год.

В составлении лесного плана Челябинской области принимали участие следующие ученые-специалисты: д.б.н. Болотов И.Н., д.г.-м.н. Шварцман Ю.Г., к.б.н. Колосова Ю.С., к.г.н. Гофаров М.Ю., к.г.н. Игловский С.А., к.г.н. Трубицина О.П., к.б.н. Морозова Л.В., к.г.-м.н. Полякова Е.В., к.пед.н. Лукина С.Ф., Бурак С.В., Иевлева Н.А., Щипакова Е.С., Молодовская И.Н., Зубрий Н.А., Горенко П.С., Усачева О.В., Шевченко О.Е., Мартюшова М.С., Шаутина Д.А., Соколова С.Е., Теребова Н.Н., Чирцова М.А.

Дата добавления: 2015-06-04