При подаче декларации с налогом к уменьшению

ПОВТОРНАЯ ПРОВЕРКА

ПОВТОРНАЯ ПРОВЕРКА В ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ

При проведении повторной выездной проверки в порядке контроля за деятельностью нижестоящего налогового органа (абз. 5 п. 10 ст. 89 НК РФ) вышестоящий налоговый орган может фактически заново и в полном объеме проверить деятельность налогоплательщика по тем налогам и за те налоговые периоды, которые уже были предметом первоначальной выездной проверки.

В то же время в ходе такой выездной проверки может быть проверен не любой период из уже проверенных ранее в рамках первоначальной выездной проверки, а только не превышающий трех календарных лет, предшествующих году вынесения решения о проведении повторной проверки (абз. 3 п. 10 ст. 89 НК РФ).

Например, налоговая инспекция в августе 2010 г. провела выездную проверку по НДС, налогу на прибыль организаций и НДФЛ за I полугодие 2010 г. и за 2007 - 2009 гг.

В марте 2011 г. принимается решение о проведении повторной выездной проверки по тем же налогам. Однако в рамках повторной проверки могут быть проверены указанные налоги только за период 2008 - 2009 гг. и за I полугодие 2010 г. Как видим, проверяемый период сократился на год.

Рассмотрим ситуацию, когда повторная выездная проверка связана с подачей уточненной декларации, в которой сумма налога заявлена к уменьшению (абз. 6 п. 10 ст. 89 НК РФ).

Обратите внимание!

Положения абз. 6 п. 10 ст. 89 НК РФ не исключают возможности проведения повторной выездной проверки налогоплательщика в случае представления им уточненной декларации по налогу на прибыль, в которой увеличена сумма первоначально заявленного убытка. Такую позицию занял Президиум ВАС РФ в Постановлении от 16.03.2010 N 8163/09.

Повторной проверке в данном случае подлежат налог и период, по которым представлена уточненная декларация. Данное правило закреплено в абз. 6 п. 10 ст. 89 НК РФ. Аналогичного мнения придерживаются и контролирующие органы (Письма Минфина России от 21.12.2009 N 03-02-07/2-209, ФНС России от 22.01.2010 N ШТ-17-2/12@).

В отношении пределов проведения повторной проверки высказался ВАС РФ. Суд указал, что предметом повторной выездной налоговой проверки, проводимой на основании абз. 6 п. 10 ст. 89 НК РФ, являются только те сведения уточненной декларации, изменение которых повлекло уменьшение суммы ранее исчисленного налога. При этом не могут быть повторно проверены данные, которые не изменялись налогоплательщиком либо не связаны с корректировкой (Постановление Президиума ВАС РФ от 16.03.2010 N 8163/09).

С пределами проведения повторной проверки также связан вопрос о периоде, за который она может быть проведена. Налогоплательщик может подать уточненную декларацию за период, который находится за пределами трех лет, предшествующих году проведения повторной проверки. Возникает вопрос: допустимо ли проводить повторную проверку в этом случае? Может ли быть проверен период, указанный в такой декларации?

Обратите внимание!

Федеральный закон от 27.07.2010 N 229-ФЗ вносит изменения в п. 4 ст. 89 НК РФ (п. 34 ст. 1 Закона N 229-ФЗ). В соответствии с поправками налоговые органы вправе провести выездную проверку (в том числе повторную) налогового периода, за который налогоплательщик представил уточненную декларацию. Такой проверкой может быть охвачен даже период, выходящий за пределы трех календарных лет, предшествующих году вынесения решения о проведении проверки.

Указанные изменения вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ (текст Закона опубликован в "Российской газете" 2 августа 2010 г.).

С одной стороны, абз. 3 п. 10 ст. 89 НК РФ устанавливает, что при проведении повторной проверки не может быть проверен период, который превышает три календарных года, предшествующих году ее проведения.

С другой стороны, абз. 6 п. 10 ст. 89 НК РФ содержит специальное правило о проверяемом периоде для повторных проверок по уточненным декларациям.

Есть судебное решение, согласно которому ограничение проверяемого периода тремя годами на данный вид проверок не распространяется (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.01.2009 N А58-2053/08-0325-Ф02-6772/08 <6>).

--------------------------------

<6> Приведенное Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.01.2009 N А58-2053/08-0325-Ф02-6772/08 было отменено Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.07.2009 N 5172/09, но по иным основаниям.

Судебными решениями, которые содержали бы обратный вывод, мы не располагаем.

Повторная проверка по уточненной декларации с суммой налога к уменьшению проводится на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, который проводил предыдущую выездную проверку (абз. 6 п. 10 ст. 89 НК РФ).

Вместе с тем существуют судебные решения, в которых признано правомерным проведение повторной выездной проверки и новым налоговым органом, в который налогоплательщик представил уточненную декларацию (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.01.2009 N А58-2053/08-0325-Ф02-6772/08 <7>).

--------------------------------

<7> Отметим, что данное Постановление отменено Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.07.2009 N 5172/09, но по другим основаниям.

Дата добавления: 2015-06-30