Систематизация НПА

Действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие НПА во времени ограничено моментом вступления его в силу и прекращением его действия.

Вступление в силу НПА связано с рядом событий, не исключающих друг друга: дата принятия или утверждения НПА, дата его официального опубликования, дата вступления указывается в самом акте, или в специально изданном для введения в действия акте. В случае если НПА сложный то дается больший срок на его вступление в силу, если чрезвычайная обстановка, то немедленно. Бывает вступление в силу НПА постепенное на разных территориях.

Прекращение НПА с момента утраты юридической силы. Это тоже м.б. связано с рядом событий: в результате истечения срока действия НПА о чем указано в нем самом (о бюджете, о перемирии и т.п.), в результате его отмены другим НПА, в результате замены НПА другим НПА, устанавливающим новые правила в регулируемой области.

Действие НПА в пространстве

Действие НПА в пространстве ограничено территорией, на которую распространяется суверенитет государства и государственная власть органов ее осуществляющих. По этому критерию НПА делятся на:

- действующие на всей территории (конституция, законы);

- действующие на часть территории (законы о народах крайнего севера и т.п.);

- действующие вне пределов государства – международные договоры.

Действие НПА по кругу лиц.

Действие НПА по кругу лиц связано с тем, кому адресуются содержащиеся в них предписания. По общему правилу НПА действуют для граждан государства, в котором принят НПА. Крометого НПА могут действовать для:

- лиц с двойным гражданством, они пользуются двойным покровительством;

- иностранцев, они пользуются почти теми же правами что и граждане (кроме выборов, госслужбы и т.д.);

- лиц без гражданства, их статус как у иностранцев;

- работников дипломатических и консульских служб, пользующихся дипломатическим иммунитетом.

Систематизация НПА – это деятельность направленная на обработку, упорядочение и приведение совокупности НПА в единую согласованную систему.

Особенности систематизации состоят в следующем:

1) В процессе этого вида юридической деятельности сопоставляются и анализируются изданные в разное время и действующие на данный момент НПА.

2) В процессе этой деятельности выявляются:

а) НПА имеющие противоречия в содержании правовых норм

б) пробелы в законодательстве и неполнота в регулировании отдельных правовых отношений

в) множественность актов

г) обнаруживаются устаревшие нормы (мертвые).

3) Создаются проекты новых НПА, формируется предположения по изменению и дополнению действующих НПА.

4) Вновь принятые НПА, а так же прежние акты, сохранившие свою юридическую силу, группируются по определенной системе и сводятся в разного рода собрания или сборники.

Значение систематизации.

Систематизация НПА является тем средством, которое способствует:

1) совершенствованию правового регулирования

2) приводиться в систему действующий нормативный материал

3) облегчению поиска нужного нормативного материала.

Формы систематизации:

1. учет.

2. инкорпорация.

3. консолидация.

4. кодификация.

Учет – это сбор государственными органами, юридическими и физическими лицами необходимых для их деятельности НПА и поддержание их в контрольном состоянии.

Круг актов подлежащих учету в каждом конкретном случае определяется практическими, информационными потребностями. Взятые на учет акты поддерживаются в контрольном состоянии, это означает, что в них вносятся сведения о всех последующих официальных изменениях и дополнениях.

Виды учета НПА:

1. ручной

2. полумеханизированный

3. механизированный

4. автоматизированный

Процесс создания системы с ручным поиском включает в себя следующие этапы:

1. Выявление круга вопросов по которым должен осуществляться поиск и выдача необходимой правовой информации

2. Анализ поступивших на учет нормативных актов с целью выявления в них тематических вопросов предусмотренных предметом регулирования, либо отраслью права

3. Фиксация, выявление в актах тематических вопросов (журнал или карточки).
Консолидация – это такая форма систематизации при которой совокупность мелких актов изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам объединяются в один крупный акт.

Инкорпорация НПА

Инкорпорация – это такая форма систематизации при которой НПА подвергаются лишь внешней обработке без изменения их содержания и затем объединяются в разного рода сборники.

Обработка нормативного материала при инкорпорации может иметь различные степени глубины и охватывать разные по объему нормативные материалы. Простейшим примером внешней обработки является внесение в первоначальный текст акта всех последующих официальных изменений и дополнений. Дополнения и изменения включаются в текст акта лишь в том случае, если в акте, изданном позднее, дается новая редакция соответствующего пункта или статьи.

Официально отмененные статьи и пункты из НПА исключаются. Основной задачей инкорпорации является создание собраний, сборников или свода законов государства. Выделяют следующие виды инкорпорации:

1) в зависимости от субъекта осуществляющего этот вид деятельности: официальную, полуофициальную, неофициальную.

Официальная инкорпорация – утверждения собраний и сборников инкорпорированных актов теми органами, которые ранее эти акты приняли.

Полуофициальная инкорпорация – это утверждения сборников специально уполномоченных на то государственных органов.

2) По способу упорядочения нормативного материала выделяют: предметную и хронологическую инкорпорации. В первом случае НПА объединяются в сборник по предмету регулирования. Во втором случае НПА располагаются в сборнике по времени их издания.

В зависимости от объема нормативного материала охваченного инкорпорацией выделяют генеральную и частичную инкорпорации. При генеральной инкорпорации обработке подвергаются все действующие законодательство, а при частичной НПА в рамках отдельных отраслей права или института.

Выделяют следующие виды инкорпоративных актов: собрания, сборники, свод законов. Сборниками называют инкорпоративныеиздания законов и иных НПА принятых одним или несколькими правотворческими органами, а так же тематическими изданиями законов и иных НПА.

Собрания – инкорпоративные издания нормативных актов высших органов государственной власти и управления.

Свод законов – это собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения. Это сведение в одно целое всех нормативных актов в государстве.

Кодификация – это такая форма систематизации, при которой происходит существенная переработка внутреннего содержания нормативного материала, в результате чего создается принципиально новый комплексный нормативный акт.

Виды кодификаций.

Если исследовать кодификацию как особый вид деятельности, можно выделить:

всеобщую,

комплексную,

отраслевую

специальную.

При комплексной кодификации этой деятельностью охватывается комплексные отрасли права.

Если кодификацию воспринимать как конечный результат, то можно вести речь о различных видах кодифицированных актов (кодексы, уставы, положения, регламенты, инструкции, правила…)

Дата добавления: 2015-06-30