Научный руководитель: к.ю.н. Калашникова А. И

Тема: Земли водного фонда

Автор: Воробьева А.И.

Понятие и границы земель водного фонда

В ст. 102 ЗК РФ предусматривается, что к землям водного фонда относятся земли:

1. Покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах 2. Занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Специфика порядка использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК и водным законодательством РФ. Головным актом водного законодательства является Водный кодекс РФ от 3 июня 2006г.

Существуют споры по поводу принадлежности земельных участков к землям водного фонда, которые по разному рассматриваются и решаются в судах и в арбитражных судах, поэтому, важное значение приобретает понимание земель, покрытых водами, сосредоточенными в водных объектах, определение их границ. Вода играет большую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального использования и охраны воды как основы всего живого. Вода является важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным, и уязвимым природным ресурсом, используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях. Обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Согласно ст. 1 ВК РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Для понимания водного объекта можно привести перечень видов водных объектов, предусмотренных ВК РФ. Согласно ч.2 ст. 5 к поверхностным водным объекта относятся: 1. Моря или их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы) 2. Водотоки (реки, ручьи, каналы) 3. Водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) 4. Болота 5.природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) 6. Ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1. Моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива.

2. Реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

3. Пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды

4. Болота - по границе залежей торфа на нулевой глубине.

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством РФ о недрах.

Особенности режима земель водного фонда

Режим земель водного фонда определяется особенностями пользования и охраны этих земель, спецификой прав и обязанностей владельцев земель водного фонда.

Согласно ч.6 ст.6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев протяженностью от истока до устья не более 10 км, у которых береговая полоса составляет 5 метров.

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регламентируется гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы водным и земельным кодексами РФ. Например, могут устанавливаться сервитуты в целях проезда и прохода, водоснабжения и мелиорации, забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, использования водных путей для паромов, лодок, и других маломерных транспортных средств.

Права и обязанности обладателей земель водного фонда

Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, пользуются правами и выполняют обязанности землеобладателей и водопользователей. Однако эти права могут быть законодательством ограничены, например в водоохранных зонах, а обязанности дополнены в связи с повышенным режимом охраны земель, примыкающих к водным объектам.

В ст. 39 водного кодекса РФ предусматриваются права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков примыкающих к поверхностным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд.

Собственники водных объектов, водопользователи могут использовать водные объекты самостоятельно, осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений согласно ч. 1 ст. 39 ВК РФ.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными,если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый может пользоваться объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, в силу договора или на основании судебного решения права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

Право пользования землями водного фонда

Право пользования землями водного фонда тесно примыкает к праву пользования водным объектом. Под пользованием водными объектами понимается юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. водопользователь- гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Причем для собственных нужд данный субъект может использовать водные объекты свободно, а для предпринимательской деятельности, только после заключения договора на водопользования. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после заключения договора на водопользование(ст. 11-23 ВК РФ)

Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются.

Использование водных объектов подразделяется на совместное и обособленное. Обособленное может осуществляться на водных объектах, находящихся в собственности физических и юридических лиц, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов другими физическими и юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства. (ст.38 ВК РФ).По способу использования водных объектов водопользование может осуществляться с изъятием(забор воды) и без изъятия(сброс, использование в качестве водных путей) водных ресурсов.

В целях обеспечения государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности. Могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ. Право пользования водными объектами при установлении особого пользования приобретаются на основании решения Правительства России, органов исполнительной власти субъектов Федерации, лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Водный кодекс указывает, что договор водопользования содержит:

сведения о водном объекте, о водопользователях, о водопотребителях, указание на цели и способы использования водного объекта, указание границ(координат) водного объекта, сведения о лимитах водопользования, сроки действия договора, требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды, размер платы за пользование водным объектом, порядок прекращения пользования водным объектом, ответственность сторон договора за нарушение его условий.

После заключения договора пользования водным объектом он должен быть зарегистрирован в государственном водном реестре договоров, который ведется территориальным органом министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Водным кодексом предусмотрено приостановление или ограничение водопользования:

1.в случае угрозы вреда жизни или здоровью человека

2.возникновения радиационной аварии

3. причинения вреда окружающей среды

Правовой режим использования водных объектов можно подразделить в зависимости от основного целевого назначения на следующие разновидности: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, лесного хозяйства, гидроэнергетики, рекреации, транспорта, строительства, пожарной безопасности, рыбного и охотничьего хозяйства, лесосплава, добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и иных целей (ст. 43-54 ВК РФ).

Титул субъекта права пользования землями водного фонда выражается в двух формах:

1. В виде установленной законом формы (лицензии либо договора на выполнение определенных функций по содержанию водоема и прибрежного земельного участка)

2. В бездокументарной форме. Такое положение допустимо в отношении общего водопользования, если законом не установлено каких-либо запретов относительно применения его на данном конкретном водоеме).

Если общее природопользование ограничено лишь рамками закона, то специальное природопользование дополнительно ограничено рамками устава землепользователя и пределами целевого назначения, предоставленного лицензией. При специальном природопользовании объект правоотношения бывает многообразен.

Особенности в предоставлении права.

1. При предоставлении водных объектов в пользование не предусмотрено землеустроительных действий по отводу этих объектов в натуре, поскольку предоставляемый водоем уже самоограничен в силу своего естественного существования в объективной реальности, а прибрежные полосы определены существующими нормативами.

2. Водное законодательство не предусматривает в качестве основания изъятия неиспользованной землепользователем прибрежной полосы, если полученный им в пользование водоем используется соответствии с его целевым назначением.

3. Водное законодательство, в отличие от земельного, не предусматривает для природопользователей обязанность повышать биопотенциал используемого объекта.

Правовая охрана водных объектов:

Может выступать в двух формах: запрещении совершения определенных действий и ограничение таковых.

ВК запрещает: сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов, захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ, засорение ледяного покрова водных объектов.

К ограничениям совершения определенных действий относятся установление специальных зон и полос. Условия и порядок их установления определены водным кодексом в статье 65, в соответствии с которой водоохранные зоны являются территорией, примыкающей к береговой линии рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Ограничения и запреты могут вводиться также в специальных округах и зонах санитарной охраны.

Дата добавления: 2015-07-02