Кооперация и государство

Самые ранние, дорочдейлские кооперативы были и самыми несовершенными с точки зрения их внутренней организации и ве­дения хозяйственных дел. К этому добавлялось их юридически бес­правное положение. В некоторых европейских странах они возни­кали в условиях ограничения властями права рабочих создавать свои объединения (ассоциации, коалиции).

Поэтому в период зарождения и становления кооперативного движения отношения между кооперативами и государством явля­лись сложными и складывались не в пользу кооперации. Государст­во настороженно относилось к кооперативам еще и потому, что не­редко они создавались не просто как объединения, стремящиеся к улучшению благосостояния своих членов, но и как организации, преследующие коренное преобразование общества. В целом госу­дарство в тот период противостояло кооперации, и его политика по сути являлась антикооперативной. История сохранила не мало фак­тов, характеризующих попытки государства покончить с коопера­тивной системой в ее зародышевом состоянии. Власти при этом прибегали к самым изощренным и жестким мерам подавления коо­перации - от преследования инициаторов создания кооперативов до строжайшей регламентации их экономической деятельности, от отказа в регистрации уставов новых кооперативов до закрытия дей­ствующих, в том числе с применением сил полиции, по приказам военных чинов.

Однако несмотря на неблагоприятные условия, кооперативное движение продолжало нарастать. Его участники стали настойчиво добиваться от государства принятия специальных законов о коопе­ративах и, таким образом, законодательного признания кооперации. Сами кооперативы, даже действуя методом проб и ошибок, благо­даря самодеятельности и самоорганизации все чаще доказывали свою жизнеспособность и демонстрировали свою полезность, при­чем как для своих участников, так и для общества в целом.

Усилия кооператоров не пропали даром. Примерно с середины XIX века происходит формирование кооперативной политики го­сударства. Краеугольный камень этой политики - идея признания кооперации и содействия ей.

Под давлением кооперативной общественности в некоторых странах начинают издаваться законы о кооперативах (их называют кооперативными) Первый такой закон был принят в Англии в 1852 г. Он признал кооперативы юридическими лицами, разрешал им продавать товары не только своим членам, но и посторонним (ос­тальному населению) и организовать собственное производство. Произошла легализация (узаконение) кооперативных обществ. Правда, тот же закон содержал и положения, тормозившие развитие кооперации: о неограниченной ответственности членов всем своим имуществом по обязательствам кооператива, о запрещении учреж­дать кооперативные банки и др. Кампания за изменение и улучше­ние закона, начатая английскими кооператорами, завершилась в 1862 г. принятием нового, более либерального закона. Многие ог­раничения, налагавшиеся на кооперативные организации, в Англии были сняты законами 1876 и 1893 гг.

Соответствующие законы до конца XIX века были изданы еще в ряде стран: в США в 1865 г., в Германии в 1867 и 1889 гг., в Авст­рии, Бельгии и Чехословакии в 1873 г., в Нидерландах в 1876 г., в Аргентине в 1884 г., в Италии в 1886 г., во Франции в 1887 г., в Японии в 1891 г.

Процесс создания правовых основ образования и деятельности кооперативных организаций заметно ускорился в XX веке. Коопе­раторы заинтересованы в таких законах, которые учитывают коопе­ративные принципы и создают необходимые условия для достиже­ния целей кооперации; ограждают кооперативные организации от произвола государственных чиновников, от чрезмерной и мелочной опеки правительственных органов; предусматривают предоставле­ние налоговых льгот подлинным кооперативам и поддержку их го­сударственными заказами и кредитами; содействуют поддержанию в обществе климата, благоприятного для развития кооперативной деятельности. Во всем этом объективно заинтересовано и государ­ство, потому что развитая кооперация не просто служит людям, а вносит вклад в утверждение социальных и демократических ценно­стей в обществе.

Современному кооперативному движению известны, по имеющимся сведениям, не менее 4000 законов, декретов и поста­новлений о кооперации, принятых в разных странах за всю ее исто­рию. Одни из них достаточно прогрессивны, другие нуждаются в улучшении. Активное обновление и совершенствование коопера­тивного законодательства является важной общей задачей и глав­ным направлением взаимного сотрудничества государства и коопе­рации.

Сотрудничество этих двух равных партнеров осуществляется и в других формах Так, во многих странах существуют специальные государственные, государственно-кооперативные или межкоопера­тивные органы (министерства, управления, советы и т п). зани­мающиеся изучением проблем национальной кооперации, коорди­нацией ее деятельности, контролем за соблюдением кооперативных законов и уставов В подобных органах традиционно участвуют представители правительства и кооперации, что делает их совмест­ные усилия более плодотворными.

Современная кооперативная экономика не может не зависеть от государства; государство при осуществлении своих экономиче­ских и социальных функций не обходится без кооперативов.

Вместе с тем взаимоотношения между кооперацией и государ­ством не во всех странах складываются одинаково. Демократиче­ские государства в соответствии со своими конституциями предос­тавляют кооперативам необходимую свободу, и часто этого оказы­вается достаточно для успешного развития кооперативной системы. История показала отрицательные последствия "руководства" коо­перацией в условиях фашизма и тоталитаризма. Чрезмерная бюро­кратическая, чиновничья опека над каждой ячейкой кооперации в некоторых развивающихся странах превращает кооперативные ор­ганизации в придаток государственного аппарата

Те или иные ветви кооперативного движения всегда взаимо­действовали и с негосударственными организациями, например, с профессиональными союзами, религиозными учреждениями, по­литическими партиями.

Профсоюзы возникли почти одновременно с кооперативами и сразу же стали активно содействовать кооперативным организаци­ям Наиболее тесные отношения взаимной поддержки между этими двумя движениями складываются тогда, когда одни и те же работ­ники являются членами и профсоюза, и местного кооператива. Из­вестны факты, когда профсоюзы выступали инициаторами создания новых кооперативов, а кооперативы материально помогали членам профсоюза во время забастовок на заводах и фабриках. Как прави­ло, интерес профсоюзов и кооперативов к взаимному сотрудничест­ву является обоюдным: ведь часто кооперативы - это тоже работо­датели, а занятые в них рабочие и служащие - члены профсоюза. Совместные действия кооперативов и профсоюзов направлены на обеспечение повышения благосостояния людей труда, их активного участия в экономической и общественной жизни.

В ряде западноевропейских стран у истоков кооперативного движения стояли также церковь и ее представители Сохранились имена видных общественных деятелей из числа священников, кото­рые неустанно пропагандировали идеи кооперации среди верующих (прихожан) и практически участвовали в учреждении кооператив­ных обществ В результате возникли многочисленные католические кооперативы Влияние церкви на кооперативы сохранилось до на­ших дней В Италии еще в 1919 г под эгидой Ватикана была созда­на даже особая кооперативная конфедерация, объединяющая теперь свыше 20 тыс католических ("белых") кооперативов Католические потребительские общества существуют в Бельгии, Голландии Швейцарии и других странах

Образование политических партий рабочего класса началось уже после возникновения кооперативов и профсоюзов Не только пролетарские, но и другие партии во взаимоотношениях с коопера­тивами руководствовались собственными политическими интере­сами Как правило, партии стремились (и стремятся на исходе XX века) подчинить кооперативное движение своему идейному влия­нию, играть по отношению к нему руководящую роль, овладеть выборными органами кооперативов и их союзов, использовать в своих политических целях голоса членов кооперативов как избира­телей на парламентских выборах и т д

Так что отношения между партиями и кооперацией едва ли можно считать равноправными, партнерскими

Отчасти поэтому кооперация, за редкими исключениями, сла­бо втягивается в политическую деятельность Ведь она - форма экономического объединения людей и как таковая время от време­ни выдвигала лозунг улучшения капитализма, его постепенного мирного преобразования кооперативными средствами, а на деле всегда сосуществовала с капитализмом и приспосабливалась к его условиям Подлинная кооперация возможна лишь в условиях ры­ночной экономики, а настоящий рынок является неотъемлемым свойством капитализма

Тем не менее имеется определенный опыт сотрудничества партий и кооперативных организаций Отбросив формальную идею политического нейтралитета кооперации, фактически в разные пе­риоды кооперативные организации разных стран взаимодействова­ли с социал-демократическими, социалистическими, коммунисти­ческими и иными левыми партиями

Более того, в 1917 г английские кооператоры создали Коопе­ративную партию, которая, однако, не смогла найти свое самостоя­тельное место в политической жизни страны Кооперативная партия Великобритании по сути слилась с Лейбористской партией и орга­низационно оформилась на правах отдела Кооперативного союза страны Примерно так же сложилась судьба Кооперативной партии Дании Созданная в 1991 г в Польше аналогичная партия под на­званием "Уния вольных кооператоров" тоже оказалась излишней и в течение двух лет сошла на нет

Все это позволяет сделать вывод, что среди рядовых участни­ков кооперативного движения проявление аполитичности сильнее их политической активности

ГЛАВА 4 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ СКЛАДЫВАЮЩЕГОСЯ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА (1831 - 1917 гг.) СИЛА КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ НЕУДЕРЖИМА.

Алексеи Анцыферов

4.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДШЕСТВЕННИКИ ПЕРВЫХ КООПЕРАТИВОВ. "БОЛЬШАЯ АРТЕЛЬ" ДЕКАБРИСТОВ

В России, как и в зарубежных странах, издавна существовали докооперативные, предкооперативные формы объединения, вза­имодействия и взаимопомощи людей. К таким формам в нашей стране относились прежде всего крестьянские общины, различные бытовые артели, складчина, взаимопомощь и т.д.

Русская община, называемая миром, объединяла в каждом селе местных крестьян, ведущих частное, индивидуальное хозяйство Община руководствовалась принципом семьи, где справедливым "отцом" было общее собрание, сход крестьян, любое решение на нем принималось единогласно, ни один член общины не мог быть исключен из него. Община выполняла ряд функций экономическую (например, регулярное перераспределение пашни между домохозяйствами), административную (рассмотрение споров, набор рекру­тов), социальную (вспомоществование сиротам, вдовам) и даже воспитательную (соблюдение населением нравственных норм)

При выполнении отдельных работ (например, при строи­тельстве дорог, мостов) община могла делиться на артели. Иссле­дователь Николай Калачов утверждал, что следы артельных начал на Руси ведут в глубокую древность, к XI-XII векам, хотя само сло­во "артель" вошло в употребление несколько позже Артели созда­вались на устном или письменном договоре и лишь впоследствии на уставе. В самобытную артель объединялись несколько лиц, соеди­няющихся своим капиталом и трудами или только трудами, для ка­кой-либо работы, промысла, предприятия. В артелях существовала круговая порука: артельщики отвечали друг за друга.

Были артели ярыжных (схожие с артелями бурлаков), каменщиков, скоморохов, нищих, разбойников, ломщиков соли, старателей, смо­локуров и др. Потом появились биржевые, торговые и харчевые артели, в артели объединялись арестанты в местах заключения и солдаты в полках Создавались также офицерские артели.1

Складчина как проявление артельного начала применялась для совместного промысла и предпринимательства, покупки потреби­тельских товаров или устройства общего празднества.

Традиционная взаимопомощь (по-другому - помочь) широко практиковалась в сельских работах, когда крестьяне всем миром помогали кому-либо заготовить сено, построить дом и т.д.

Общины и артели имели ряд общих черт с классическими коо­перативами, самостоятельность, добровольность, самоуправление, равенство прав участников, элементы коллективизма и др. Вместе с тем в общинах и артелях было больше элементов случайности, не­организованности, а зачатки кооперации в них существовали в не­развитой форме. Будучи мало развитой формой кооперативного товарищества, отдельные артели (например, в тюленьем, рыбном промыслах) приносили выгоду и состоятельным людям, предостав­ляющим свои орудия труда (лодку, сети), хотя в большинстве своем (особенно трудовые артели) были полезны малоимущим, простым труженикам.

Общины и артели, исчерпав свои функции, впоследствии по­степенно сошли с исторической арены. Кооперация, наоборот, на­чала развиваться по восходящей линии. Но между старыми соци­альными институтами и новейшими кооперативными обществами все-таки существовала некоторая преемственность.

Докапиталистическая предыстория кооперации нашей стра­ны тесно связана с именами декабристов. Первые русские дворян­ские революционеры, выдвинувшие программу установления кон­ституционного строя, были пионерами кооперативного дела в Рос­сии.

В 1814 г., например, в гвардейском Семеновском полку, рас­квартированном в столице, была основана офицерская артель, од­ним из инициаторов которой явился и будущий декабрист Иван Якушкин. Среди офицеров Генерального штаба возникла "Священная артель", членом которой состоял тогда еще лицеист Иван Пущин. Впоследствии оба декабриста стали в Сибири ак­тивными участниками кооперативных начинаний.

Сосланные после восстания 1825 г. в Сибирь на каторгу декаб­ристы создали в читинском остроге артельное хозяйство с обще­ственным питанием и огородами. Артель представляла собой доб­ровольную организацию, руководитель которой избирался декаб­ристами. Первым руководителем (хозяином) артели был по выбору декабрист, бывший полковник Иван Повало-Швейковский. Через год его сменил бывший поручик барон Андрей Розен, человек ум­ный, порядочный, смелый и предприимчивый. Он потом вспоминал, что декабристы-соузники "решительно все делили между собой: и горе, и копейку". Третьим хозяином артели стал декабрист Павел Бобрищев-Пушкин, одновременно математик, поэт, столяр и порт­ной-самоучка. В Чите артель еще не имела устава и в течение трех лет действовала на основе договора.

В 1830 г. декабристы были переведены из Читы в Петровский Завод (ныне г. Петровск-Забайкальский Читинской области). Здесь они приняли устав артели, разработанный комиссией в составе Ива­на Пущина и еще восьми декабристов. Составление устава было официально разрешено царским генералом - комендантом острога Станиславом Лепарским. Организация получила привычное в рус­ском народе название артели, а позднее стала именоваться "Большой артелью". Терминов "общество потребителей" и "кооператив" в России еще не существовало. В 1834 г. декабристы создали "Малую артель", представляющую собой общество взаимо­помощи с функциями ссудно-заемного товарищества.

"Большая артель" была кооперативом по форме и видом вза­имопомощи по существу. Ее устав был принят на общем собрании декабристов 2 марта 1831 г. Этот день считается датой отсчета кооперативного движения в России. Устав состоял из 13 разделов, 106 параграфов (полный текст устава впервые опубликован в за­писках одного из декабристов[17]). Каковы основные положения этого обширного документа, составленного еще до выработки рочдейлских принципов?

Во-первых, цель артели декабристов заключалась в удовлет­ворении личных потребностей ее участников. Для достижения по­ставленной цели создавалась годовая общественная сумма, которая складывалась из взносов-авансов членов артели, пайка мукой и де­нежного довольствия от казны. Артель не преследовала цели полу­чения прибыли.

Во-вторых, артель строила свою деятельность на началах са­моуправления Важным органом артели была выборная постоянная комиссия (управление), состоявшая из хозяина (председателя), зачинщика товаров и бухгалтера-казначея Избирался также огород­ник

В-третьих, обеспечивались демократические выборы в органы управления и контроля путем тайного (закрытого) голосования. При этом каждый участник имел право одного голоса.

Самыми активными выборными руководителями "Большой артели" были декабристы Иван Пущин, Николай Басаргин, Дмит­рий Завалишин, Александр Сутгоф, Иван Горбачевский, Иван Якушкин, Александр Поджио.

"Большая артель" вела многогранное хозяйство. Она занима­лась общественным питанием и розничной торговлей, имела огоро­ды по соседству с тюрьмой, откармливала закупленный гуртом и предназначенный для забоя скот, сбывала излишки овощей со сво­его огорода местным жителям Кооператоры организовали бытовые мастерские (портновскую, обувную, переплетную), открыли аптеку, парикмахерскую, прачечную и баню. Торговая деятельность охва­тывала не только непосредственных участников артели, но частич­но и прибывших в Сибирь вслед за мужьями жен декабристов с детьми и прислугой, которые проживали вне острога.

Выборные лица артели аккуратно вели бухгалтерский учет движения денежных сумм по системе двойной записи.

"Большая артель" просуществовала до отправления декабри­стов после каторги на поселение в 1839 г. Она обладала многими признаками кооператива, хотя, конечно, функционировала в суро­вых условиях каторжной тюрьмы.

Образованные люди своего времени, декабристы были хорошо знакомы с западноевропейской литературой, в том числе с трудами социалистов-утопистов. Не исключая возможности влияния на де­кабристов идей утопического социализма, необходимо, однако, от­метить, что самобытные артели они создавали на практической ос­нове "Большая артель" и "Малая артель" не ставили перед собой неосуществимые цели преобразования общества.

Итак, возникновение первых кооперативов в России, с одной стороны, было предвосхищено наличием традиционных полукоопе­ративных форм объединения и взаимопомощи, а с другой - совпало с началом относящегося к 30-м годам XIX века промышленного переворота в стране.

Дата добавления: 2015-07-02